江蘇省2013年預算執行情況與2014年預算草案
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一、2013年預算執行情況
2013年，在江蘇省委、省政府的堅強領導下，全省經濟社會發展穩中有進、穩中向好。財政運行總體平穩，收入質量不斷提升，重點支出得到有效保障，順利完成了省十二屆人大一次會議確定的預算任務。
全省公共財政收入6568.46億元，比上年（下同）增加707.77億元，增長12.1%。其中，稅收收入5419.49億元，增長13.3%，占公共財政收入的82.5 %。全省公共財政支出7731.16億元，增加703.49億元，增長10.0%。
全省公共財政總收入8833.27億元。其中，全省公共財政收入6568.46億元；中央稅收返還及轉移支付收入、地方政府債券收入等2264.81億元。全省公共財政總支出8075.41億元。其中，全省公共財政支出7731.16億元；上解中央支出、地方政府債券還本支出等344.25億元。收支相抵，預計年終結余及結轉757.86億元。
省級公共財政總收入3188.14億元。其中，省級征收的公共財政收入555.95億元；中央稅收返還及轉移支付收入、下級上解收入、地方政府債券收入等2632.19億元。省級公共財政總支出3101.58億元。其中，省本級支出869.93億元；上解中央支出、對市縣稅收返還及轉移支付支出、轉貸地方政府債券支出、地方政府債券還本支出等2231.65億元。收支相抵，預計年終結余及結轉86.56億元，其中，未完事項結轉下年支出85.61億元，年終結余資金0.95億元。
全省基金收入5018.10億元，增加1405.72億元，增長38.9%；支出4937.95億元，增加1359.01億元，增長38.0%。省級基金收入162.30億元，增加6.69億元，增長4.3%；剔除補助市縣支出，省級基金支出98.47億元，增加28.59億元，增長40.9%。
列入編報范圍的省級國有資本經營收入9.54億元，增長16.8%；支出8.66億元，增長6.1%。
在省財政與中央財政、市縣財政辦理正式決算后，上述預算執行情況還會有一些變動，屆時我們再向省人大常委會報告。
2013年全省和省級財政預算執行主要突出了以下重點：
（一）積極發揮財政職能作用，推動經濟社會持續健康發展。一是以“八項工程”“十項舉措”為主抓手扎實推進“兩個率先”。省財政用于“八項工程”“十項舉措”資金741.21億元，增長10.7%，全年支出進度98.9%，各項工程實施取得重要階段性成果，全省經濟在轉型升級中實現穩定增長。二是大力實施積極的財政政策。落實促進企業發展的各項財稅優惠政策，取消部分行政事業性收費。穩步推進“營改增”試點改革，試點企業由11萬戶增加到24萬戶，試點以來共計減稅170億元。順利實現地方政府債券自行發債試點，債券發行規模比上年增長39%。三是落實中央厲行節約要求，大力壓縮一般性支出，省級“三公經費”下降5%，壓減經費全部用于增加民生等重點支出需要。
（二）著力保障和改善民生，注重城鄉區域統籌協調發展。一是“六大體系”建設深入推進，改善民生十件實事全面完成。全省公共財政用于與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出2860.92億元，全省民生支出占公共財政支出比重超過四分之三。二是推動城鄉區域統籌協調發展。著力推進城鄉一體化發展，支持實施新一輪農村實事工程，全省農林水事務支出861.46億元，比上年增長14.2%。出臺了支持蘇北全面小康建設、蘇中融合發展特色發展、蘇南現代化建設示范區的扶持政策，進一步加大對蘇中蘇北結合部、沿海地區的財政支持，區域發展更趨協調。省對市縣各類轉移支付補助1449.71億元，增加99.1億元，增長7.3%。其中，對蘇北地區轉移支付補助772億元，占補助總額的53.3%，蘇北地區內生動力不斷增強，主要經濟指標增速繼續高于全省平均水平。
（三）規范財政收支管理，深化財政體制機制改革。一是規范財稅收入管理。認真落實國家支持企業發展的各項財稅政策，推動實體經濟加快發展。強化財政監督檢查，嚴格收入征管，促進依法征收，全省財政收入質量顯著提升。2013年全省稅占比比上年提高0.9個百分點。二是加大專項資金整合。推進省級部門內部和部門之間整合，探索對市縣專項轉移支付整合試點。三是建立政府購買公共服務制度，降低行政運行成本，提高政府服務的社會化水平。四是盤活財政存量資金，制定了結余結轉資金統籌使用的操作辦法。全省結余結轉規模比上年壓縮2個百分點。五是探索資金分配方式改革。推行財政資金因素法分配，資金分配更趨客觀公正公平。探索市場化模式分配競爭性項目資金，引導社會資本投資，放大資金使用效益。建立專項資金申報分配使用全過程承諾制，有效化解管理風險點。六是優化轉移支付結構。繼續增加一般性轉移支付規模，省對市縣一般性轉移支付比重比上年提高5.4個百分點。完善市縣財力保障機制，推進市縣基本公共服務均等化。七是強化地方政府性債務管理。全面建立政府性債務扎口管理機制，完善舉債程序，強化舉債責任。初步建立債務風險預警機制，有效防范債務風險。實行土地儲備融資規模控制制度，規范土地融資行為。八是預決算公開取得新進展。2013年省級實現政府預決算、部門預決算、“三公經費”預決算和民生專項支出的全面公開。市縣預算信息公開工作也取得明顯進展。
上述成績，是省委省政府科學決策、正確領導的結果，是各級人大加強監督、有力指導的結果，是各地區各部門艱苦奮斗、共同努力的結果。同時，我們也清醒地認識到財政工作中存在的問題和不足：財政收入中低速增長與支出剛性增長矛盾突出；部分財政政策的制定缺乏統籌規劃，政策“碎片化”問題依然存在；財稅體制和預算管理制度改革亟需深化等。我們將高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。
二、2014年預算草案
（一）2014年預算安排的總體要求
2014年預算安排的指導思想是：全面貫徹黨的十八屆三中全會、省委十二屆六次全會精神，認真落實中央和省經濟工作會議部署，繼續實施積極的財政政策，不斷提高政策的針對性和協調性；進一步深化財稅體制改革，改進預算管理制度，發揮財稅改革在整體改革中的基礎性和支撐性作用；大力優化財政支出結構，從嚴控制一般性支出，加大民生社會事業投入，促進經濟轉型升級，提高財政資金使用績效，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
預算安排遵循的基本原則：一是收入預算實事求是、積極穩妥、保質保量。二是支出預算統籌兼顧、突出重點、有保有壓。三是厲行節約，盤活存量，用好增量，提高財政資金績效。
（二）公共財政預算草案
1．全省公共財政預算草案
2014年全省公共財政收入安排7160億元，比2013年執行數（下同）增加592億元，增長9%。公共財政支出安排8430億元，增加699億元，增長9%。
2014年全省公共財政總收入預計為9238億元，除各級政府當年征收的本級公共財政收入7160億元外，其余為中央稅收返還及轉移支付補助等收入。全省公共財政總支出9238億元，除各級政府當年本級公共財政支出8430億元外，其余用于上解中央支出等。收支相抵，保持收支平衡。
2．省級公共財政預算草案
省級收入預算安排情況。2014年省級征收的公共財政收入安排595億元，增長7%。加上預計中央稅收返還及轉移支付收入1319.93億元（其中，中央專項補助530億元），下級上解收入1082.82億元，上年結余及結轉86.56億元，省級公共財政總收入3084.31億元（不含2014年仍將發行的地方政府債券收入）。
省級支出預算安排情況。上述省級公共財政總收入3084.31億元，減去根據財政部要求專款專用的專項補助530億元、上年結余及結轉86.56億元、上解中央支出193.75億元、對市縣稅收返還及一般性轉移支付支出1098億元、地方政府債券還本40億元，省級當年可用財力1136億元，擬全部安排支出，較上年年初預算數增長7%。
2014年省級預算安排，繼續大力壓縮“三公經費”等一般性支出，統籌安排公共預算、基金預算和債券收入等資金，集中財力辦大事，重點用于“八項工程”“十項舉措”和省政府確定的十個方面的工作、十件民生實事、新型城鎮化建設等。其中，安排“八項工程”“十項舉措”資金808.85億元，比上年預算增加59.1億元，增長8%；著力支持城鄉居民醫療保險、基本公共衛生服務等普惠性支出提標、提檔、提補，省級民生支出占公共財政支出比例達到80%左右；向經濟薄弱地區傾斜，安排蘇北發展六項關鍵工程資金62億元等。重點科目安排情況如下：
——農林水支出擬安排172.39億元，增長12.1%。全面落實各項強農惠農富農政策，重點支持實施農業現代化工程十項行動計劃和新一輪農村實事工程。加強以水利為重點的農業基礎設施建設，加大農業綜合開發和扶貧開發力度，加快推進農業機械化，支持農業生產經營體制機制創新，深化農村綜合改革，進一步穩定糧食生產、穩定種植面積，穩定農民增收預期。
——社會保障與就業支出擬安排86.79億元，同比增長14.3%。支持完善就業服務，繼續實施鼓勵創業就業的各項政策。規范完善城鄉統一的居民社會養老保險制度，繼續提高基礎養老金最低標準。提高城鄉最低生活補助標準，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。加大社會養老服務體系投入。支持殘疾人事業發展。
——教育支出擬安排233.6億元，增長8%。繼續提高農村義務教育生均公用經費補助標準，改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，提高省屬高校生均撥款基準定額標準。著力支持基礎教育優質均衡發展、現代職業教育創新發展和高等教育內涵發展，支持擴大學前教育資源。
——醫療衛生與計劃生育支出擬安排114.21億元，同比增長11.6%。逐步完善公立醫院和基層醫療衛生機構補償機制，支持全面推進縣級公立醫院改革和實施全科醫生規范化培訓。提高新農合和城鎮居民醫保財政補助標準到每人每年320元。全面實施城鄉居民大病保險。整合形成統一的城鄉醫療救助體系，不斷提高基本醫療衛生服務水平。支持人口和計劃生育事業發展。支持加強食品藥品安全監管。
——科學技術支出擬安排55.09億元，增長15.5%。重點支持創新驅動發展，推進區域科技創新公共服務能力建設。保障國家科技重大專項順利實施。支持前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究。支持中小企業創新發展。增加企業創新與成果轉化資金安排，加快創新成果產業化和商品化。支持實施重大人才工程，充分激發各類人才創造活力。
——節能環保支出擬安排48.90億元，增長11.2%。加大大氣污染防治力度，重點支持區域聯防聯控。支持新一輪太湖治理，深入推進重點區域水污染防治。支持加大節能減排力度，化解產能過剩矛盾。繼續推進村莊環境連片整治。另行安排生態轉移支付15億元，實施資源有償使用和生態補償制度，深入推進“綠色江蘇”建設。
——文化體育與傳媒支出擬安排22.84億元，同比增長10.2%。支持大力實施文化惠民工程和文化產業提升工程，推進文化強省建設。支持博物館等公益性文化設施免費開放。大力推進文化產業發展。促進全民體育健身活動開展，支持大型體育場館免費或低收費開放。
（三）政府性基金預算草案
2014年全省政府性基金收入安排5066.36億元，比上年執行數增長1%。根據政府性基金預算“以收定支、專款專用”的原則，當年收入擬全部安排支出。
2014年省級政府性基金收入安排134.30億元，比上年執行數下降17.2%。剔除新增建設用地有償使用費收入等安排的補助市縣支出，省本級當年政府性基金支出58.64億元，比上年執行數下降40.4%。
（四）省級國有資本經營預算草案
2014年省級國有資本經營收入安排15.73億元，主要是列入編報范圍的省屬企業按規定比例上繳的年度凈利潤。當年收入擬全部安排用于國有經濟布局和結構調整。
（五）社會保險基金預算草案
匯總省和市縣預算，2014年全省社會保險基金收入3037.45億元，社會保險基金支出2714.23億元，收支相抵，略有結余。
三、深化財稅改革，加強科學管理，努力完成2014年預算
（一）厲行勤儉節約，不斷提高財政資金使用效益。一是堅決貫徹執行國務院“約法三章”要求，嚴格控制樓堂館所新建和財政供養人員、“三公經費”增長。二是對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》要求，修訂完善省級黨政機關公務活動支出范圍和開支標準。三是實行預算安排與執行結果、結余結轉規模以及單位基本賬戶結余掛鉤辦法，不斷提高預算編制與執行水平。
（二）完善預算管理制度，大力推行全口徑預算管理。細化公共財政預算編制，探索中期財政規劃編制與管理，建立跨年度預算平衡機制。強化政府性基金項目管理，提高年初預算到位率。擴大國有資本經營預算實施范圍，省級國有資本經營預算編制范圍從國資委監管企業擴展到省級文化企業和行政事業單位辦企業。實現社會保險基金預算人代會審議。加大對政府性基金預算、國有資本經營預算與公共財政預算的統籌力度。推進預算績效管理，擴大績效目標管理和績效評價的覆蓋面，提高財政資金使用效益。
（三）深化財稅改革，完善體制機制。一是執行新一輪省以下財政體制。堅持財力下傾，建立分類分檔的轉移支付分配參照標準，進一步完善省與市縣收入分配關系與支出責任劃分，引導市縣加快轉變經濟發展方式。二是健全市縣基本財力保障機制。以保障民生支出為重點目標，進一步完善獎補政策，推進區域和城鄉間基本公共服務均等化。三是推進稅收制度改革，清理規范各類財稅優惠政策。加快“營改增”改革步伐。進一步落實小型微利企業減半征稅優惠政策。加強地方稅收體系建設，培育地方主體稅種。清理財稅優惠政策，維護財政體制的統一、公平和權威性，維護正常的收入分配秩序和公平的市場競爭環境，保證市場在資源配置中發揮決定性作用。四是推進專項資金整合。進一步推進農村環境整治等跨部門資金整合，加強農業、教育、金融等部門內部資金整合，完善省對市縣專項轉移支付整合政策。五是創新資金分配方式。推進養老、商務等資金因素法分配試點，完善競爭性行業項目資金有償使用辦法。六是著力防控政府債務風險。嚴格控制各級政府債務總規模，將短期應對措施和長期制度建設相結合，強化指標考核和風險預警，實行分類管理和限額控制。七是深入推進預決算公開。省級將進一步細化政府和部門預決算公開內容，推動市縣實現2015年政府預決算、部門預決算和“三公經費”預決算的全部公開。
各位代表：做好今年的財政工作，任務艱巨，責任重大。我們將在省委省政府的堅強領導下，嚴格按照省十二屆人大二次會議的決議和要求，充分發揮財政職能作用，堅定信心，銳意進取，努力完成各項任務，為譜寫好中國夢的江蘇篇章做出積極貢獻！