大連市2013年預算執行情況和2014年預算草案
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一、2013年財政預算執行情況
2013年，面對錯綜復雜的國內外經濟環境，在市委的領導下，全市各地區、各部門團結一心，沉著應對各種風險挑戰，統籌推進各項工作，經濟和社會保持了平穩發展態勢，財政收支規模再上新臺階，為本屆政府實現良好開局奠定了堅實基礎。
（一）公共財政預算執行情況
1．全市公共財政收支
全市公共財政收入850.01億元（快報數，下同），比2012年實際增長（以下簡稱增長）13.3%，完成預算的98.6%，其中，稅收收入677.69億元，增長13.3%，完成預算的96.0%；非稅收入172.32億元，增長13.3%，完成預算的110.0%。
與年初預算相比，全市公共財政收入短收12.49億元，主要是2013年國家加大了結構性減稅力度，如提高小微企業增值稅、營業稅起征點，實行小微和高新技術企業所得稅優惠、全面實施“營改增”改革等政策，這在減輕企業和居民稅收負擔的同時，也相應導致了財政減收。
全市公共財政支出1083.54億元，增長21.6%。
全市公共財政收支平衡情況是：全市公共財政收入850.01億元，加上地方政府債券收入21.00億元、中央對我市的稅收凈返還7.04億元、執行中上級專項撥款及調入資金等224.04億元，扣除對口支援上解資金2.34億元、地方政府債券還本支出6.00億元和安排預算穩定調節基金10.18億元后，2013年預算執行的總財力為1083.57億元，與全市公共財政支出1083.54億元相比，當年實現財政凈結余0.03億元。
2．市本級公共財政收支
市本級公共財政收入283.34億元，增長13.7%，完成預算的105.3%，其中，稅收收入234.46億元，增長11.8%，完成預算的100.4%；非稅收入48.88億元，增長24.3%，完成預算的137.6%。非稅收入增幅較高，主要是新機場填海工程水土流失補償費等一次性收入較多。
市本級公共財政支出458.87億元，增長29.2%。主要支出項目完成情況是：
教育支出28.65億元，可比增長13.9%。科學技術支出12.25億元，增長17.1%。農林水事務支出46.09億元，增長28.8%。文化體育與傳媒支出9.49億元，增長63.7%，保證了 “十二運”場館建設和承辦任務圓滿完成，支持了文化館、博物館全部免費開放。
社會保障和就業支出79.44億元，增長13.2%。醫療衛生支出25.75億元，增長71.0%，增幅較高的主要原因：一是提高并統一了城鄉居民基本醫療保險補助標準；二是提升醫療軟實力，支持縣區中心醫院建設支出較多。
節能環保支出8.53億元，下降0.9%，主要是2012年拆爐并網、石灰石礦生態恢復等補助資金支出較多，墊高了支出基數（如剔除此項因素，節能環保支出可比增長10.6%）。城鄉社區事務支出73.62億元，增長63.5%，主要是市財政通過盤活存量資金，加大了城市地下公用管網等公共基礎設施建設的投入力度。
公共安全支出27.44億元，增長27.8%。交通運輸支出68.72億元，增長58.9%，主要是加快推進新機場建設，撥付注冊資本金20.57億元。
住房保障支出5.60億元，下降32.0%，主要是我市公共租賃住房改為配建制，保障性安居工程支出主要為裝修等收尾資金。
市本級公共財政收支平衡情況是：市本級公共財政收入283.34億元，加上地方政府債券收入21.00億元、中央對我市的稅收凈返還7.04億元、執行中上級專項撥款以及縣區上解和調入資金等266.91億元，扣除市對縣區補助102.34億元、對口支援上解資金0.88億元以及地方政府債券還本6.00億元和安排預算穩定調節基金10.18億元后，2013年預算執行的總財力為458.89億元，與市本級公共財政支出458.87億元相比，當年實現財政凈結余0.02億元。
（二）政府性基金預算執行情況
1．全市政府性基金收支
2013年全市政府性基金收入655.10億元，增長38.7%；全市政府性基金支出672.13億元，增長38.1%。
政府性基金按規定專款專用，當年收入與支出不完全相等，主要是按照有關管理辦法，部分收入結轉使用（下同）。
2．市本級政府性基金收支
2013年市本級政府性基金收入434.14億元，增長116.8%，其中，新增建設用地土地有償使用費8.47億元；港口建設費1.05億元；殘疾人就業保障金2.90億元；彩票公益金2.58億元；土地出讓金393.37億元，增長148.1%，主要是土地出讓面積大幅增加以及加大了以前年度土地出讓金清繳力度。
市本級政府性基金支出417.38億元，增長110.9%，其中，新增建設用地土地有償使用費14.62億元；殘疾人就業保障金0.61億元；彩票公益金1.32億元；土地出讓金383.32億元（用于拆遷補償等成本性支出127.60億元、土地儲備貸款本息償還89.20億元、基礎設施建設及計提的農田水利建設資金等支出166.52億元）。
（三）國有資本經營預算執行情況
2013年市本級國有資本經營收入0.87億元，完成預算的79.4%，主要是受經濟形勢影響，重點企業經營狀況不佳，盈利狀況低于預期，導致當年收入未能完成預算。加上2012年結轉收入1.17億元，收入總量為2.04億元。
市本級國有資本經營支出1.79億元，完成預算的79.1%，其中，用于支持新興產業發展0.98億元；用于促進國有經濟和產業結構調整0.54億元；用于支持重大科技創新0.22億元。
收支相抵，結余0.25億元，結轉2014年使用。
（四）社會保險基金預算執行情況
2013年社會保險基金收入390.98億元，其中，企業職工基本養老保險基金256.05億元；失業保險基金17.94億元；城鎮職工基本醫療保險基金83.36億元；城鄉居民社會養老保險基金11.68億元；城鄉居民基本醫療保險基金11.57億元。
社會保險基金支出283.34億元，其中，企業職工基本養老保險基金173.80億元；失業保險基金3.95億元；城鎮職工基本醫療保險基金74.97億元；城鄉居民社會養老保險基金8.94億元；城鄉居民基本醫療保險基金11.30億元。
社會保險基金當年結余107.64億元，其中，企業職工基本養老保險基金82.25億元；失業保險基金13.99億元；城鎮職工基本醫療保險基金8.39億元；城鄉居民社會養老保險基金2.74億元；城鄉居民基本醫療保險基金0.27億元。
（五）預算執行的主要特點
1.依法加強稅費征管，財政收入規模穩步擴大。2013年，在復雜多變的外部形勢和經濟下行壓力增大的挑戰下，我市始終堅持“穩中求進”工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，認真落實穩增長政策措施，主要經濟指標保持良好的增長態勢。在此基礎上，各級財稅部門積極采取有效措施，依法加強稅費征管，強化收入調控，加大稽查力度，確保各項收入應收盡收、及時足額入庫，較好地保障了各項支出的需要。
2.落實積極的財政政策，促進經濟平穩發展。一是加大政府公共投資力度。在市本級財力有限的情況下，統籌各級財力資源，積極發揮政府公共投入對穩增長的關鍵作用，支持了城市地鐵、202路軌道延伸線、新機場及沿岸商務區、東港商務區、市內道路橋梁及重點水務工程等基礎設施和重大項目建設。全力推進全域城市化建設，積極支持了我市重點區域、中心鎮基礎設施和公共服務體系建設。市本級撥付配套資金8.50億元，繼續對我市沿海經濟帶重點園區建設給予扶持。配合財政部成功發行了21億元大連市地方政府債券，用于南部濱海大道東段橋隧、大伙房水庫輸水入連、渤海大道一期等基礎設施和惠民工程建設。
二是助推經濟轉型升級。認真落實結構性減稅各項政策，積極推進“營改增”試點工作，全年共減免企業和居民稅負196億元。安排補助資金，支持了中國一重、中遠造船、東風日產、大連機車等企業重大技術項目建設。撥付專項資金，對機器人控制、鋰子電池、高效熱交換裝置、大飛機部件智能裝備系統等新技術、新材料的研發及產業化進行扶持，增強了企業的創新能力。市本級籌集資金0.30億元，設立大連市小微企業發展基金，支持了我市中小企業的創新發展。進一步加大節能減排投入力度，穩步推進農村環境連片整治示范工作的開展，為金太陽示范工程、太陽能光電建筑應用、脫硫脫硝、既有建筑供熱計量和節能改造等項目提供補助資金，全年落實拆爐并網面積720萬平方米，有效降低了環境污染。繼續助推國際航運中心建設，對我市港口開發、集裝箱業務和航運體系發展進行了扶持。
三是支持出口和消費升級。足額安排出口退稅資金，全年辦理出口退稅140億元。進一步落實支持外貿企業發展各項政策，市本級籌集資金3億元，對國內中小企業市場開拓、貿易融資等給予扶持，提升了企業出口積極性。及時撥付補貼資金，積極推動“萬村千鄉”市場工程實施，支持便民早餐網點、主食加工配送中心改造、社區家庭服務網絡等項目建設，釋放了城鄉消費需求。
3. 加大“三農”投入，鞏固農業基礎地位。2013年，全市財政用于“三農”支出195.27億元，增長15.9%，其中，市本級63.32億元，增長33.0%。繼續安排農村稅費改革轉移支付補助資金。落實支農資金，對農業綜合開發、農業科技推廣、農產品質量安全、海洋漁業等方面給予支持。進一步加大農村水利建設投入力度，重點支持了農業高效節水灌溉、小流域治理、河道生態工程、農村安全飲水等項目建設。積極落實種糧農民的各項補貼政策，繼續對農業機械購置實行地方累加補貼。安排補助資金，擴大農業保險覆蓋范圍，提高部分險種補貼標準，進一步增強了農業抗風險能力。繼續支持青山生態系統工程，為大規模造林綠化和生態林建設提供財力保障。大力促進都市型現代農業發展，籌集資金，新發展設施農業11萬畝，扶持新建聯棟花卉溫室70萬平方米，并為都市型現代農業示范區基礎設施建設提供了支持。落實村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，市本級籌集資金2.70億元，在全市289個村實施“六化”工程，改善了農村人居環境。
4. 優化支出結構，切實保障和改善民生。2013年，全市財政用于教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化體育、城鄉社區事務、公共交通運輸等民生方面支出712.42億元，增長26.3%，其中，市本級346.31億元，增長29.8%。
教育事業方面：支持學前教育發展，全市財政撥付資金2.65億元，對城鄉近600所普惠性公辦幼兒園運行進行了補助，為43所農村幼兒園增設食堂和供暖設備，改善了學前教育辦學環境。繼續完善城鄉義務教育“兩免”政策,進一步擴大了免費教科書范圍。市本級撥付資金1.50億元，支持義務教育階段公辦學校在校學生校服配備工作，并對農村中小學校車購置和學生乘車進行了補助，減輕了學生家庭就學負擔。完善高中經費保障機制，將城鄉公辦普通高中生均公用經費綜合定額標準由年人均1300元提高至2800元，其中，財政補助標準由年人均500元提高至2000元。大力推進職業教育發展，市本級撥付資金1.72億元，全面免除中等職業教育學費，并對職業教育實訓基地和示范校建設給予了扶持。進一步完善扶困助學體系，為全市10萬名家庭經濟困難學生發放了獎助學金。安排專項資金，支持中小學信息化、食堂和旱廁改造、校舍及操場維修改造、城鄉教師培訓交流等工作的開展。加大高等教育投入力度，繼續扶持高校學科發展、人才引進、重點實驗室建設、校舍維修及債務化解工作。
醫療衛生事業方面：進一步完善新型農村合作醫療制度，將最低籌資標準由年人均320元提高至400元，其中，財政補助由年人均260元提高至340元。健全城鎮基本醫療保險制度，將城鎮居民醫療保險未成年人補助標準由240元提高至340元，統一了城鄉居民基本醫療保險財政補助標準。建立城鄉居民大病保險制度，對購買保險的居民提供財政補助，降低了大病患者的就醫負擔。全市財政撥付資金2.30億元，將基本公共衛生服務經費補助標準由25元提高至35元，進一步增強了基層醫療衛生服務的保障能力。支持重大公共衛生服務項目建設，繼續實施了結核病控制、艾滋病母嬰阻斷、農村孕產婦住院分娩補助、新生兒疾病篩查、學齡兒童牙齒窩溝封閉治療等重大疾病防控項目，并擴大了農村婦女乳腺癌和宮頸癌免費篩查實施范圍。深入落實國家基本藥物制度和綜合改革各項配套政策，對基層醫療衛生機構實施基本藥物制度給予了補助。
社會保障事業方面：連續第九年落實國家提高企業退休人員基本養老金政策，將基本養老金月人均發放標準提高了約170元。健全了城鄉居民社會養老保險制度，將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險基礎養老金標準統一提高至150元/月。完善與物價變動相適應的城鄉低保標準自然增長機制，全市財政籌集資金4.90億元，將城鄉低保標準分別提高600元/年、588元/年，并相應提高了農村五保戶補助標準。進一步規范和提高城市社區工作人員和環衛工人待遇，建立了城市社區工作人員基本補貼和環衛工人工資動態調整機制。落實臨時救助政策，向全市19.1萬名城鄉低保對象、優撫對象等困難群體發放了“兩節”臨時救助資金。加大殘疾人事業投入力度，大幅提高殘疾人托養財政補貼標準，為殘疾學生及貧困殘疾人家庭子女提供了助學幫助。全市財政撥付資金11.74億元，繼續落實大齡下崗失業人員和高校畢業生就業等扶持政策。支持保障性住房建設，市本級籌集資金3.96億元，為符合條件的困難家庭發放廉租住房和公共租賃住房租賃補貼，全年支持建設公共租賃住房1.3萬套。
文化體育事業方面：安排補助資金，落實公共文化設施免費開放政策，開放范圍擴大至日俄監獄舊址、藝術展覽館、旅順博物館。繼續支持專業劇場低票價演出、農村電影放映、農家書屋、鄉鎮文化站、廣播電視節目覆蓋、送戲下鄉等工作的開展，啟動城市社區書屋項目，豐富了城鄉群眾文化生活。鼓勵文化產業發展，通過貼息方式支持了動漫產業基地、旅游文化項目建設，并對高清電視、出版數字化項目的實施給予補助。繼續推進文化體制改革，對藝術院團轉企改制及京劇團建設進行了扶持。促進群眾體育活動的開展，支持健身廣場、示范性健身步道改造、足球示范基地、體育公園改造等市民健身項目建設，為十二屆全運會順利舉辦提供了經費保障。全市財政安排資金1.50億元，進一步完善計劃生育家庭獎勵扶助政策，并對計劃生育獨生子女傷殘和死亡家庭進行了扶助。
政策性補貼方面：繼續做好石油價格形成機制改革補貼資金兌付工作，市本級補貼支出16.40億元，重點用于補助漁業、林業、城市公交、城市出租車及農村道路、島際水路客運經營。落實糧油、肉類、農藥、化肥等重要物資的儲備機制，確保各類儲備物資實物充足、輪換及時。安排補貼資金16.45億元，確保了煤氣、自來水、城市公交等公共事業正常運轉。
各位代表，剛剛過去的一年，我市經濟社會發展經歷了前所未有的困難和挑戰，在宏觀經濟形勢不利的情況下，財政收入保持較快增長，財政支出規模超千億，這綜合反映了老工業基地振興及全域城市化戰略實施以來我市積累的雄厚發展基礎，體現了我市經濟在堅持“穩中求進”工作總基調過程中所取得的豐碩成果，也表明了我市貫徹宏觀調控、統籌經濟社會發展的能力在進一步增強。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到：當前經濟社會發展過程中，財政支持全面深化改革和促進各項社會事業發展的任務還很重，收支矛盾比較突出；區域間發展不平衡問題依然存在，部分地區財力還十分有限；基本公共服務水平和均等化程度尚需提高；財政資金績效評價制度還不夠健全，財政監督力度有待進一步加強等等，對此我們將高度重視，并在今后的工作中著力加以解決。
二、2014年財政預算草案
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會各項部署的開局之年，也是“十二五”規劃各項目標攻堅的關鍵之年。當前，我國經濟社會發展所面臨的外部形勢仍然復雜，世界經濟復蘇動力不足甚至有可能減弱，經濟運行面臨的不穩定、不確定性因素較多；國內經濟總體平穩，但已進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期三期疊加的階段，經濟下行壓力仍然存在，消費需求增長動力偏弱，出口競爭力下降，部分行業產能過剩問題嚴重，財政收入中低速增長常態化趨勢已經明朗。從我市情況看，發展條件和環境正在發生深刻的變化，面臨經濟增速放緩、結構調整難度加大、發展制約因素明顯增加等困難。但也應看到，我市經濟長期向好的基本面沒有改變，仍處于大有可為的戰略機遇期，具備在較長時期內實現持續發展的基礎條件，只要我們牢牢把握住“穩中求進”工作總基調，將改革創新貫穿于經濟發展和社會進步的各個方面，樹立信心，扎實推進各項工作，就一定能夠戰勝困難，加速實現我市經濟轉型升級，為財政收入平穩增長奠定堅實的基礎。
2014年預算安排及財政工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，繼續落實積極的財政政策，保持政策的連續性和穩定性，提高政策的針對性和協調性；進一步深化財稅體制改革，發揮財稅改革在整體改革中的基礎性和支撐性作用；調整優化支出結構，促進經濟轉型升級和民生改善，從嚴控制一般性支出；加強和改進預算管理，著力防控政府性債務風險，提高財政資金使用績效，推進預算公開透明。
（一）公共財政預算
1.全市公共財政預算
全市公共財政收入安排935.00億元，比2013年實際增長10.0%，其中，稅收收入766.90億元，增長13.2%；非稅收入168.10億元，下降2.4%。
全市公共財政支出安排1010.00億元，比2013年預算增長9.9%。
全市公共財政收支平衡情況是：全市公共財政收入935.00億元，加上中央對我市的稅收凈返還2.63億元、中央和省提前告知補助74.90億元，扣除對口支援上解資金2.53億元，當年預算的總財力為1010.00億元，與安排的公共財政支出1010.00億元相等，做到了收支平衡。
2.市本級公共財政預算
市本級公共財政收入安排303.20億元，比2013年實際增長7.0%，其中，稅收收入258.55億元，增長10.3%；非稅收入44.65億元，下降8.7%，主要是考慮非稅收入與經濟增長相關性弱，且2013年一次性收入較多。
市本級公共財政支出安排338.00億元，比2013年預算增長12.3%（由于2014年財政部代理地方政府發行債券額度不確定，2013年支出預算仍為市十五屆人大一次會議批準的預算數）。
市本級支出預算中，教育、農業、科技等法定支出增幅均明顯高于市本級財政收入增幅；按照構建和諧社會的要求，社會保障和就業、醫療衛生、文化體育與傳媒等支出增幅較高；落實積極財政政策，保持政府基本建設資金規模。具體情況是：
基本建設資金安排40.00億元，比上年增加5.00億元，主要是確保公共投資穩增長政策的連續性和穩定性。
一般公共服務支出17.12億元，下降2.0%。主要是根據中央厲行節約有關要求，黨政機關一般性支出壓減10%。
公共安全支出20.91億元，增長6.4%。繼續安排國家政法經費保障機制地方配套資金。
教育支出35.34億元，可比增長8.0%。一是繼續安排城鄉義務教育兩免資金，提高義務教育階段中小學公用經費標準；二是繼續實行免費中等職業教育和普惠性公辦幼兒園運行補助；三是對我市農村義務教育階段學校購買校車及學生乘車給予補貼。
社會保障和就業支出73.24億元，增長15.0%。繼續提高城鄉低保財政補助標準和城鄉居民社會養老保險基礎養老金水平。
醫療衛生支出21.50億元，增長8.4%。調整城鎮居民醫保籌資額度和財政補貼標準，繼續推進醫療軟實力建設，加快實施市兒童醫院改造、市友誼醫院急診綜合樓建設等項目。
節能環保支出6.40億元，增長15.0%。根據營城子和寺兒溝污水處理廠即將投入運營的情況，增加安排污水處理廠運行經費。
科學技術支出8.89億元，增長15.0%。繼續加大對產業技術改造和科技創新的支持力度。
農林水支出25.51億元，增長13.3%。支持生態友好型農業發展，繼續加強農田水利建設，推進農業產業化發展，擴大農業保險補貼范圍，實施整村推進扶貧開發，建設“美麗鄉村”。
文化體育與傳媒支出5.65億元，增長8.0%。繼續落實公益性文化場館免費開放，扶持劇團體制改革、農村電影放映、村文化活動室建設。
預備費安排9.00億元，占財政支出的2.7%，符合《預算法》的相關規定。
市本級公共財政收支平衡情況是：市本級公共財政收入303.20億元，加上中央對我市的稅收凈返還2.63億元、中央和省提前告知補助70.18億元，扣除市對縣區的凈補助37.06億元、對口支援上解資金0.95億元，當年預算的總財力為338.00億元，與安排的市本級公共財政支出338.00億元相等，做到了收支平衡。
（二）政府性基金預算
政府性基金預算根據“以收定支、專款專用、收支平衡”的原則編制。
1.全市政府性基金預算
全市政府性基金預算收入安排638.32億元；全市政府性基金預算支出安排638.32億元。
2.市本級政府性基金預算
市本級政府性基金預算收入安排450.30億元，其中，土地出讓金414.30億元；新增建設用地土地有償使用費10.00億元；港口建設費1.00億元；彩票公益金2.60億元；殘疾人就業保障金3.00億元。
市本級政府性基金預算支出安排450.30億元，其中，土地出讓金414.30億元；新增建設用地土地有償使用費10.00億元；港口建設費1.00億元；彩票公益金2.60億元；殘疾人就業保障金3.00億元。
（三）市本級國有資本經營預算
國有資本經營預算按照“以收定支、不列赤字”的原則編制。
市本級國有資本經營預算收入安排2.15億元，其中，按8%比例收繳的國有企業利潤0.89億元；大連市政工程總公司產權轉讓收入1.26億元。加上上年結轉收入0.25億元，可安排的市本級國有資本經營收入總量為2.40億元。
市本級國有資本經營預算支出安排2.40億元，其中，用于困難企業職工補助支出1.41億元；用于產業升級與發展支出0.48億元；用于國有經濟結構調整支出0.36億元（詳見《市本級2014年國有資本經營預算草案》及說明）。
（四）社會保險基金預算
根據“統籌兼顧、保障有力、收支平衡、留有余地”的總體要求，社會保險基金預算收入安排430.43億元，其中，企業職工基本養老保險基金279.26億元；失業保險基金13.83億元；城鎮職工基本醫療保險基金94.03億元；城鄉居民社會養老保險基金13.93億元；城鄉居民基本醫療保險基金16.17億元。
社會保險基金預算支出安排346.20億元，其中，企業職工基本養老保險基金208.34億元；失業保險基金5.81億元；城鎮職工基本醫療保險基金93.28億元；城鄉居民社會養老保險基金11.75億元；城鄉居民基本醫療保險基金13.81億元。
社會保險基金預算當年結余84.23億元，其中，企業職工基本養老保險基金70.92億元；失業保險基金8.02億元；城鎮職工基本醫療保險基金0.75億元；城鄉居民社會養老保險基金2.18億元；城鄉居民基本醫療保險基金2.36億元（詳見《大連市2014年社會保險基金預算草案》及說明）。
（五）確保完成預算任務的主要措施
1.深化財政改革，健全財政運行機制。穩步推進政府和部門預決算公開，細化政府和部門預決算公開內容，擴大部門預決算公開范圍，加大“三公經費”公開力度。實行中期財政規劃管理，研究編制三年財政規劃，提高預算編制的前瞻性和可持續性。清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和下級資金配套。改進年度預算控制方式，審核預算的重點由平衡狀態向支出預算和政策拓展。建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，加大對政府性基金預算、國有資本經營預算與公共財政預算的統籌力度。加快建立以地方政府債券為主的舉債融資機制，實行債務分類管理和限額控制，有效防控債務風險。構建多層次的績效管理制度體系，擴大績效目標管理和績效評價的覆蓋面，注重績效評價結果反饋和應用。
2．努力降低行政運行成本，促進節約型、服務型政府建設。認真落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定，牢固樹立過緊日子思想，嚴格執行機關會議費、因公出國（境）經費、差旅費、接待費、培訓費、出國（境）培訓費管理辦法。壓縮機關會議、差旅、車輛購置和運行、公務接待、因公出國（境）等經費支出，嚴格控制政府性樓堂館所建設、財政供養人數及“三公經費”支出。加強資產配置管理，根據存量資產統籌配置新增資產。積極推進政府向社會力量購買服務，推動政府職能轉變。
3.繼續實施積極的財政政策，促進經濟結構調整和發展方式轉變。認真貫徹國家各項結構性減稅政策，推動經濟結構轉型升級。進一步優化財政支出結構，支持重點民生工程和重大項目建設，繼續對沿海經濟帶開發開放和全域城市化建設給予扶持。建立多元可持續的資金保障機制，在投入對象、環節和運作機制等方面，推進政策創新，發揮財政資金引導作用，帶動民間資本投入。加快推進城鄉一體化發展，大力支持重點區域和中心鎮建設。加大科技投入，保障重大科技項目和關鍵技術研究的順利實施。繼續落實扶持小微企業發展的各項財稅政策。統籌運用財政資金，加快培育戰略性新興產業，大力發展新興服務業，積極推動傳統產業轉型升級，支持化解產能過剩矛盾。促進節能減排工作，繼續支持公共建筑節能、循環經濟與再生資源綜合利用，加快推進新能源產業發展。
4.完善支農惠農政策，促進農業可持續發展。全面貫徹中央農村工作會議各項部署，認真落實種糧農民各項補貼政策，大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體發展，支持提升農產品質量和食品安全。推動生態友好型農業發展，支持實施保護性耕作及先進適用、高產優質、安全環保農業技術的引進和推廣。加大農業綜合開發投入力度，加快中低產田改造，擴大優勢特色產業規模。加強農田水利建設，推進農業節水設施應用，改善農業生產條件。支持都市型現代農業發展，扶持農業標準化生產和農業產業化經營。健全生態保護機制，落實森林生態效益補償和退耕還林等補助政策，支持青山生態系統工程建設。深化農村綜合改革，繼續實施村級公益事業建設一事一議財政獎補政策，推進“美麗鄉村”建設。落實財政綜合扶貧投入，支持到戶扶貧和整村移民扶貧等重點扶貧攻堅工程。
5.完善投入和保障機制，促進民生改善。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，逐步增強民生投入的公平性和可持續性。優化財政教育支出結構，區分教育的公共性層次，完善對不同教育類型的財政支持政策，重點向農村、貧困等地區傾斜，推進城鄉教育均衡發展。繼續支持擴大學前教育資源，完善義務教育階段和中職學校經費保障機制，推動高等教育提高辦學質量。進一步提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準，建立政府、單位和個人合理分擔的可持續籌資機制。加快建立城鄉居民大病保險和困難居民醫療救助制度。加大社會保障投入，落實國家提高企業退休人員基本養老金標準政策，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。支持社會養老服務體系建設。推動新型農村社會養老保險制度與城鎮居民社會養老保險制度并軌。繼續支持重點文化惠民工程建設，促進文化事業和文化產業快速發展。積極落實促進就業的各項政策，支持高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等群體就業。支持保障性安居工程建設，落實低收入困難家庭住房各項補貼政策。
各位代表，2014年財政各項工作任務十分繁重和艱巨，我們將在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，開拓創新，迎難而上，扎實工作，努力完成本次會議確定的預算收支任務，為率先全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興“中國夢”的大連篇章做出積極貢獻！