降低大氣污染物和溫室氣體排放將成電力規(guī)劃重點(diǎn)
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中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊（實(shí)習(xí)生 胡少雄 編輯 王振紅）全球性專(zhuān)家咨詢機(jī)構(gòu)睿博能源智庫(kù)（RAP）近日發(fā)布了題為《對(duì)中國(guó)電力行業(yè)政策的建議：應(yīng)對(duì)能源、氣候和空氣質(zhì)量挑戰(zhàn)的實(shí)用解決辦法》的報(bào)告，針對(duì)中國(guó)電力行業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)及核心問(wèn)題，重點(diǎn)討論了電力規(guī)劃、資源的獲取、電力調(diào)度、零售定價(jià)、可再生能源并網(wǎng)、電網(wǎng)公司電力需求側(cè)管理和煤炭質(zhì)量等關(guān)鍵領(lǐng)域，并提供了相應(yīng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，作為中國(guó)電力體制改革的重要參考依據(jù)。
報(bào)告指出，在過(guò)去的15年里，中國(guó)政府積極推進(jìn)電力行業(yè)改革，在 “國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011—2015）”中提出了積極的能源與環(huán)境目標(biāo)，并發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（2013 - 2017），提高了電力行業(yè)的效率，但電力行業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境與公共健康及全球氣候的威脅仍然十分嚴(yán)峻。因此必須將電力規(guī)劃與環(huán)境政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施作更好的協(xié)調(diào)，特別是在降低大氣污染物和溫室氣體的排放方面。
中國(guó)十分重視環(huán)境保護(hù)和改善空氣質(zhì)量，特別是在2013年初發(fā)生了嚴(yán)重且大規(guī)模的空氣污染事件之后。有研究表明，空氣污染造成中國(guó)每年有210萬(wàn)人過(guò)早死亡。2007 年，世界銀行估算，空氣和水污染產(chǎn)生的健康成本相當(dāng)于中國(guó)GDP的約4.3%。而火電廠產(chǎn)生的PM2.5對(duì)各年齡段人群的健康都會(huì)產(chǎn)生不良影響，對(duì)兒童健康的影響尤為嚴(yán)重。尤其要指出的是，PM2.5對(duì)兒童的認(rèn)知功能存在長(zhǎng)期的負(fù)面影響，這很有可能會(huì)制約中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。作為主要污染源的電力行業(yè)，必須首要解決空氣污染問(wèn)題。
電力規(guī)劃在改善空氣環(huán)境的全國(guó)性行動(dòng)中發(fā)揮主要作用。在電力規(guī)劃過(guò)程中將污染物排放作為重點(diǎn)考慮因素，會(huì)幫助中國(guó)在兩方面做出明智的電力決策。
首先，它需要規(guī)劃者明確并重視發(fā)電方案生命周期內(nèi)與預(yù)期環(huán)境政策相關(guān)的成本。近年來(lái)，中國(guó)政府已出臺(tái)了重要的空氣質(zhì)量管理政策，包括氮氧化物和二氧化硫減排目標(biāo)要求113個(gè)城市到2015年必須制定空氣污染控制方案。但是，中國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不及美國(guó)或歐洲的嚴(yán)格，很有可能會(huì)在近期進(jìn)行再次修訂。電力系統(tǒng)規(guī)劃者應(yīng)該對(duì)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂有所預(yù)期，并在決策制定過(guò)程中將政策對(duì)電廠成本產(chǎn)生的影響考慮在內(nèi)。例如，即使有些控制措施只是在數(shù)年后可能實(shí)施的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下才會(huì)被需要，規(guī)劃者仍需將這些措施的安裝成本折算入電廠資源成本中。這樣一來(lái)，這種作為風(fēng)險(xiǎn)管理的手段將有助于提高對(duì)清潔資源的依賴，增加對(duì)污染控制設(shè)備的投資。另外，通過(guò)鼓勵(lì)電廠在建設(shè)時(shí)就對(duì)控制設(shè)備作投資，而非日后花高額更新設(shè)備，它將降低履行環(huán)境法規(guī)的總成本。其次，規(guī)劃過(guò)程應(yīng)揭示不同資源情景下的總成本和排放量，權(quán)衡電力、環(huán)境和其他政策制定者了解投資成本和空氣質(zhì)量改善之間的利弊。
中國(guó)的環(huán)境目標(biāo)是電力和其他行業(yè)能源決策的重要推動(dòng)力。電力政策制定與環(huán)境政策（如煤消耗上限、排放交易機(jī)制、區(qū)域空氣質(zhì)量管理方案）制定的整合，將有助于實(shí)現(xiàn)更迅速、更低成本和更順利的溫室氣體以及其他污染物的減排。如果不能做到這點(diǎn)，造成的風(fēng)險(xiǎn)可能是在電力和環(huán)境領(lǐng)域單獨(dú)采取本來(lái)具有交叉目的的政策或者無(wú)效地把它們拼湊在一起。
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