2014年銀川市政府工作報告(全文)
|
|
二、2014年的主要工作
2014年是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，對于在新形勢、新起點上推進銀川改革發(fā)展，為率先建成全面小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)，具有重大意義。自治區(qū)黨委十一屆三次全會對當前和今后一個時期全區(qū)改革發(fā)展作出了全面部署，提出了建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏的奮斗目標。特別是，自治區(qū)提出銀川要在建設“四個寧夏”中走在前列、做好表率，發(fā)揮好龍頭、領(lǐng)跑、示范、帶動作用，對銀川改革發(fā)展提出了新的要求，賦予了我們新的使命。市委十三屆三次全會全面分析、部署了今年的形勢與任務，提出要抓住深化改革、擴大開放、新型城鎮(zhèn)化“三大機遇”，認清面臨的加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟增長與節(jié)能減排、推進城鎮(zhèn)化建設與控制債務風險等重大挑戰(zhàn)，處理好GDP增長與持續(xù)健康發(fā)展、發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量、全面發(fā)展與重點突破等重大關(guān)系，落實好“2258”工作思路等“七個堅定不移”，全面推動銀川經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。我們要深入貫徹落實好自治區(qū)、市委的決策部署和具體要求，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，突出質(zhì)量；堅持招商引資與招才引智并重，突出招才引智；堅持銀川速度與銀川效率并重，突出銀川效率，進一步解放思想、堅定信心、抓住機遇、乘勢而上，以更大的決心、更實的舉措，推動銀川率先發(fā)展、科學發(fā)展、跨越發(fā)展。
政府工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十八大及十八屆二中、三中全會、自治區(qū)十一屆三次全會和中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，堅持開放內(nèi)涵式發(fā)展，搶抓“兩區(qū)”建設、“兩大戰(zhàn)略”機遇，深入實施“2258”工作思路，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快現(xiàn)代化國際化進程，加快“兩個最適宜”城市建設，加快民生改善，加快生態(tài)文明建設，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，著力提高城市品位，著力增強社會活力，著力增強群眾幸福感，全面建設開放銀川、富裕銀川、和諧銀川、美麗銀川，努力開創(chuàng)科學發(fā)展、跨越發(fā)展新局面。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右，地方公共財政預算收入增長14%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，外貿(mào)進出口總額增長15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%左右，農(nóng)民人均純收入增長12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物減排完成自治區(qū)下達的控制指標。
今年重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造銀川經(jīng)濟升級版。要統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，做優(yōu)做強工業(yè)，做特做精農(nóng)業(yè)，做活做大服務業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐。
大力推進新型工業(yè)化。深入實施以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破的工業(yè)振興工程，實施重點工業(yè)項目320個，工業(yè)投資增長20%以上，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%。做大園區(qū)經(jīng)濟。放大園區(qū)帶動和集聚效應，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，打造產(chǎn)業(yè)集群。把寧東基地作為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加快延伸能源化工產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好寶豐煤制烯烴、寶塔石化120萬噸PTA等重大項目。把銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的龍頭，加快建設銀川iBi育成中心，培育發(fā)展新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、“2.5產(chǎn)業(yè)”等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。把寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為引領(lǐng)輕工業(yè)發(fā)展的載體，完善園區(qū)道路、污水處理等基礎(chǔ)設施配套，加快培育羊絨紡織產(chǎn)業(yè)集群，打造中國羊絨紡織之都和國家級生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)基地。出臺相關(guān)配套政策，支持西夏區(qū)實施國家老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃。壯大特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，以西軸高端軸承產(chǎn)業(yè)園、巨能機器人等項目為抓手，提高裝備制造業(yè)高端化、智能化、信息化水平。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，以西安隆基硅、佳晶藍寶石等項目為重點，打造亞洲最大的新材料生產(chǎn)基地。大力發(fā)展生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)，力促如意集團年產(chǎn)30萬噸如意紡高檔紗線、中銀絨業(yè)500萬件羊絨衫等項目建成投產(chǎn)，建設靈武羊絨電子交易中心，推進骨干企業(yè)品牌、技術(shù)、資本國際化。大力發(fā)展高端葡萄酒及酒莊產(chǎn)業(yè)，加快張裕、中糧、德龍等優(yōu)質(zhì)葡萄示范基地及葡萄酒項目建設，打造葡萄種植、加工、展示交易、工業(yè)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進國家信息消費試點城市建設，支持經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加快大數(shù)據(jù)的開發(fā)與應用，抓好西部工業(yè)云谷、3D打印技術(shù)等前瞻性項目，促進“兩化”深度融合。推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能降耗。加快技術(shù)進步，支持企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。打造企業(yè)成長梯隊，培育一批“專、精、特、新”中小微企業(yè)。實施重點技改項目80個，改造提升清真食品和穆斯林用品、發(fā)酵及生物制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。健全重點用能企業(yè)監(jiān)測管理和預警調(diào)控機制，推行企業(yè)能耗對標達標、能源審計和電力需求側(cè)管理。加強項目節(jié)能評估，堅決淘汰鐵合金、水泥等落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)民增收為核心，突出生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效，大力發(fā)展“三精”農(nóng)業(yè)，加快創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%以上。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加大政策扶持和引導力度，推進區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)，推廣應用新品種、新技術(shù)、新裝備，新建改造30個農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地），壯大設施園藝、奶產(chǎn)業(yè)、有機大米、適水產(chǎn)業(yè)、清真牛羊肉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，新增蔬菜種植面積2萬畝、有機水稻1萬畝，奶牛存欄達到17萬頭。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。扶持壯大一批龍頭企業(yè)、流通主體，加快培育一批專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，推進多種形式規(guī)模經(jīng)營，完善利益聯(lián)結(jié)和分配機制，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的收益。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、動物疫病防控體系，完成10個綠色有機農(nóng)產(chǎn)品認證認定，打造一批特色品牌，力爭更多的農(nóng)產(chǎn)品打入國內(nèi)外市場。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴守耕地紅線，集中連片開展農(nóng)田水利建設工程，創(chuàng)建高標準農(nóng)田60萬畝，改造中低產(chǎn)田30萬畝，新增高效節(jié)水示范園區(qū)10萬畝。完善農(nóng)業(yè)科技服務體系，加強基層農(nóng)技骨干和農(nóng)村實用人才培訓，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。建設一批農(nóng)業(yè)機械化示范園，主要農(nóng)作物機械化水平達到91%。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。抓好國家服務業(yè)綜合改革試點，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升，打造現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)，服務業(yè)增加值增長9%以上。推動商貿(mào)服務業(yè)升級。抓好亙元萬豪、永泰城、大閱城等十大五星級酒店、十大商業(yè)綜合體建設，放大萬達廣場、奧特萊斯名品折扣城品牌效益。加快特色商業(yè)街區(qū)和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設，大力發(fā)展電子商務、連鎖、快遞等業(yè)態(tài)，培育新興消費，打造教育、醫(yī)療、購物、旅游在銀川品牌，促進消費結(jié)構(gòu)升級。完善現(xiàn)代物流體系。推進全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市提檔升級，加快公鐵物流中心、潤恒農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園、國際農(nóng)機汽車城等物流園區(qū)建設運營，建設銀川國際航空物流中心，培育壯大物流骨干企業(yè)，提高物流信息化水平。大力培育會展經(jīng)濟。實施銀川國際會展中心二期建設，辦好中國西部（銀川）房車博覽會、國際羊絨暨服飾博覽會等品牌展會，培育引進專業(yè)會展公司，提高會展配套服務能力。實施“金融強市”戰(zhàn)略。爭取成立金融工作局，大力引進國內(nèi)外金融機構(gòu)，培育銀行、證券和保險等現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)，著力打造區(qū)域性金融中心、結(jié)算中心。創(chuàng)建西部（銀川）擔保集團，完善擔保體系，解決中小企業(yè)貸款難、擔保難問題。加強上市后備企業(yè)培育、儲備，支持企業(yè)在資本市場直接融資，拓寬企業(yè)融資渠道。引入專業(yè)化農(nóng)業(yè)保險公司，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織，構(gòu)建農(nóng)村金融體系。推進“誠信銀川”建設，建立健全社會征信體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。推進文化旅游融合發(fā)展。提升西夏王陵、賀蘭山巖畫、鎮(zhèn)北堡影城、水洞溝、回鄉(xiāng)文化園等景區(qū)功能和服務水平。加快濱河新區(qū)全域5A級景區(qū)建設，推進兵溝自駕車基地、國際游客集散中心、軍事文化博覽園二期、永寧國際綜合旅游度假區(qū)等重點項目，抓好西夏陵申遺及國家考古遺址公園、賀蘭山東麓葡萄文化旅游帶建設。開發(fā)精品線路，打響旅游品牌，全年接待游客800萬人次，實現(xiàn)旅游總收入78億元。
（二）突出改革創(chuàng)新，增強發(fā)展內(nèi)生動力。要堅持以改革促發(fā)展，激發(fā)市場活力，增強發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，努力推動改革實現(xiàn)新突破、創(chuàng)新取得新進展。
抓好重點領(lǐng)域改革。深化財政管理體制改革。加強和改進預算管理，推行全過程預算績效評價。規(guī)范市及縣（市）區(qū)政府性債務管理。進一步明確市與轄區(qū)兩級事權(quán)和支出責任。創(chuàng)新財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，整合專項資金，設立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金，引入競爭性申請項目資金機制，提高財政資金使用效益。放寬市場準入。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。健全國有資本經(jīng)營預算制度和績效考核評價體系，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。每年統(tǒng)籌安排財政資金5億元扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，支持引導非公企業(yè)和民間投資進入基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域，建立投資回報補償機制。加大中小微企業(yè)扶持力度，把本地名優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購。創(chuàng)新投融資模式。盤活政府經(jīng)營性資產(chǎn)和事業(yè)單位資產(chǎn)，做實濱河新區(qū)、綜保區(qū)、城投等投資公司，組建住房、體育、文化旅游等融資平臺，發(fā)行城投債20億元，提高市政基礎(chǔ)設施和城鎮(zhèn)化建設投融資能力，緩解財政收支壓力。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。全面推進事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點，逐步建立功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。健全集約節(jié)約用地制度，加強土地批后監(jiān)管。推進農(nóng)村土地、房屋確權(quán)登記，設立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，開展土地流轉(zhuǎn)信托試點，探索農(nóng)村資產(chǎn)資本化、證券化路徑，進一步壯大村集體經(jīng)濟。
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。加快創(chuàng)新型銀川建設。發(fā)揮銀川科技園科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的平臺作用，加快研發(fā)大樓、人才公寓、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化園建設，加強與國家大院大所合作，抓好中科院科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)育成中心、寧東科技園等“園中園”建設。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項目80個。突出企業(yè)主體，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺，新培育高新技術(shù)企業(yè)10家，國家級、自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心2家。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，提高專利申請質(zhì)量，發(fā)明專利申請量占專利申請比重達到30%以上。建立企業(yè)科技創(chuàng)新后補助機制，鼓勵引導企業(yè)加大科技投入。加快“人才特區(qū)”建設。堅持人才優(yōu)先發(fā)展，突出“招才引智”，加大柔性引才力度，著力引進高科技領(lǐng)軍人才、高技能人才和外經(jīng)外貿(mào)人才等高層次緊缺人才，注重用好用活現(xiàn)有人才。加強與國內(nèi)、區(qū)內(nèi)知名高校、科研院所合作，鼓勵各類人才帶項目、帶技術(shù)、帶團隊在銀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立以實績?yōu)閷虻目萍既瞬旁u價激勵保障機制，打造西部人才高地。加快“智慧銀川”建設，抓好國家“智慧城市”建設試點，引入中興集團，大力推進公共信息平臺、智慧政務、智慧民生等重點工程。
（三）突出開放帶動，加快建設試驗區(qū)核心區(qū)。要圍繞“引領(lǐng)全區(qū)、輻射西北、融入世界”的定位，按照自治區(qū)建設絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點的部署，大力推進“兩區(qū)”建設，打造試驗區(qū)核心區(qū)，開創(chuàng)開放型經(jīng)濟新格局。
構(gòu)建開放戰(zhàn)略載體。力促濱河新區(qū)出形象。堅持“四城”戰(zhàn)略定位，突出國際化、現(xiàn)代化、高端化，打造“生態(tài)田園城”。高標準完成新區(qū)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及控制性詳規(guī)，加強與臨港經(jīng)濟區(qū)、綜合保稅區(qū)、河東國際機場區(qū)域一體化聯(lián)動發(fā)展，推進與鄂托克前旗上海廟跨區(qū)域合作。加快推進203省道輔線、兵溝等3座黃河大橋及連接線和機場三期等重大工程，加快實施國際醫(yī)療城、科教城、養(yǎng)生新城、信息產(chǎn)業(yè)園等重點項目，建成污水處理廠、濱河生態(tài)文化園、黃河外灘公園景觀棧道等項目，促成綠地空港城、天山海世界等大項目落地，力爭新區(qū)在管理運營、基礎(chǔ)設施、生態(tài)綠化、高端產(chǎn)業(yè)培育等方面實現(xiàn)新突破。力促綜合保稅區(qū)快見效。堅持建設、運營、見效并舉，逐步啟動二期建設，推進國際貿(mào)易服務中心、研發(fā)檢測中心和生活配套區(qū)建設。抓好一期入園、注冊企業(yè)（項目）建設運營，重點引進培育輕紡、葡萄酒、通用航空、清真食品、融資租賃等主導產(chǎn)業(yè)和項目。用好跨境貿(mào)易電子商務試點機遇，爭取阿里巴巴等電商企業(yè)落戶，建設線上線下全方位跨境貿(mào)易電子商務產(chǎn)業(yè)集群。探索建立“一區(qū)多園”模式，加快自由貿(mào)易園區(qū)申報步伐。力爭年內(nèi)外貿(mào)進出口額突破13億美元，再造一個銀川外貿(mào)，實現(xiàn)運營見效全國最快的目標。力促閱海灣中央商務區(qū)早成型。堅持建設、招商、運營并重，優(yōu)化商務區(qū)規(guī)劃和城市設計，完善基礎(chǔ)設施配套，穩(wěn)步推進閱海灣經(jīng)濟區(qū)建設。加快推進綠地“雙子塔”、新華聯(lián)廣場等32個重點項目，抓好中阿博覽會永久性會址建設，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、金融服務等高端商務，爭取韓國、阿拉伯國家在銀設立領(lǐng)事機構(gòu)，建成國際化、現(xiàn)代化示范區(qū)。
擴大開放合作。構(gòu)建開放通道。利用第五航權(quán)開放，開辟銀川至中亞、中東、東南亞等國際航線，推進銀川至首爾等國際航班常態(tài)化運行，爭取“落地簽”、“過境簽”和外國人居住證等促進出入境便利化的政策。完善銀川陸港口岸功能，發(fā)展公鐵聯(lián)運、鐵海聯(lián)運，加強與內(nèi)蒙古策克、新疆霍爾果斯等口岸及天津、連云港等港口的合作，加快形成向西出境、向東出海的便捷通道。拓展開放平臺。依托中阿博覽會、國際穆斯林企業(yè)家峰會等國際平臺，加強與阿拉伯國家及穆斯林地區(qū)、東北亞乃至世界各國的交流合作，重點做好面向阿拉伯國家的金融、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務；推進與天津、杭州等發(fā)達地區(qū)和毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟合作，深化與潮商、臺商的務實合作，承接東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易鏈條延伸。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。制定促進外貿(mào)發(fā)展的實施意見，依托國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，吸引國外資金和國內(nèi)民營資本；支持有條件的企業(yè)赴外投資，設立特色產(chǎn)品銷售中心，拓展中亞、北非等新興市場。完善選商引資機制，緊盯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力引進國際國內(nèi)500強企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，加強簽約項目的跟蹤落實，提高招商引資的質(zhì)量和實效，力爭全年招商引資實際到位資金突破430億元。
（四）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進新型城鎮(zhèn)化。要抓住寧夏沿黃等10個區(qū)域性城市群列入國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃的戰(zhàn)略機遇，按照自治區(qū)打造“大銀川都市區(qū)”的要求，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，爭創(chuàng)聯(lián)合國人居獎。
完善規(guī)劃體系。堅持“全域銀川、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”理念，完成城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃、產(chǎn)城一體化規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃編制，調(diào)整修編城市總體規(guī)劃。優(yōu)化重點區(qū)域、重要節(jié)點城市設計，嚴格控制老城區(qū)建筑（住宅）高度，突出城市“三大特色”，保持歷史文化名城風貌。優(yōu)化城市空間布局，提升永寧、賀蘭與市區(qū)“同城化”發(fā)展水平，加快靈武市重心北擴，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、多級支撐、組團發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，爭取列入國家新型城鎮(zhèn)化試點。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，在兩縣一市設立規(guī)劃分局，深入開展違法建設專項整治行動，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。
優(yōu)化城市功能。充分發(fā)揮區(qū)域中心城市和沿黃城市帶核心城市帶動作用，著力在功能完善、品位提升、形象塑造上做好示范和引領(lǐng)。深入推進棚戶區(qū)改造工程，高起點、高標準建設安置區(qū)，回遷安置群眾1.7萬戶、183萬平方米，改造城市棚戶區(qū)2.7萬套。大力實施道路暢通工程，新建、改造道路18條，實施一批道路微循環(huán)和慢行交通工程。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快公交線網(wǎng)向新建小區(qū)和農(nóng)村延伸，推進公交場站、換乘樞紐建設，提高公交運營服務水平，創(chuàng)建公交都市示范城市。完善智能交通系統(tǒng)，優(yōu)化交通組織和路口渠化、信號燈配時，大力倡導文明交通、綠色出行，有效治理交通擁堵。加強城市基礎(chǔ)設施建設，優(yōu)化城市地下管網(wǎng)設計功能，實施建成區(qū)老舊管網(wǎng)升級改造工程，改造供水管網(wǎng)41公里、燃氣管網(wǎng)69公里，改造集中供熱面積77.66萬平方米，完成既有建筑節(jié)能改造200萬平方米，推行熱計量收費100萬平方米。推進污水處理擴容升級，新建第七、第九污水處理廠，實施賀蘭山路等城市防洪排水工程，全面提升基礎(chǔ)設施配套水平。
精細管理城市。深入開展城市精細化管理，制定城市管理規(guī)劃，提高管理標準，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。加強占道經(jīng)營、戶外廣告、“渣土車”標準化、規(guī)范化管理。推進垃圾分類處理和資源化利用，建成生活垃圾焚燒發(fā)電及餐廚垃圾集中處理項目。穩(wěn)步推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)專業(yè)化、市場化，逐步實行作業(yè)和管理分離，提高機械化清掃率。完善“大城管”體制機制，提高“數(shù)字城管”運行效率，實現(xiàn)全方位、精細化、實時有效管理。深化文明細節(jié)專項行動，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力塑造“美麗心靈”，提升市民素質(zhì)，培育城市人文精神。
建設“美麗鄉(xiāng)村”。建好鎮(zhèn)北堡、通貴等6個重點小城鎮(zhèn)，促進城鎮(zhèn)功能與產(chǎn)業(yè)定位的有機融合，推動城市基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。抓好綠色中心村試點，推行農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)運、縣處理”，建設人口集中、設施齊全、環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村。完善農(nóng)民變市民的政策措施，統(tǒng)籌戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（五）突出綠色發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境治理。要始終堅持生態(tài)優(yōu)先、保護環(huán)境，做好“綠化、水系、空氣”三篇文章，打造“碧水藍天、明媚銀川”新名片，加快創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。
提升生態(tài)品位。堅持擴大綠量，提升檔次，打造精品，新建完善園林綠化面積500公頃，造林5700公頃。繼續(xù)推進大整治大綠化工程，抓好濱河新區(qū)大環(huán)境綠化、唐徠公園六期整治和“綠博園”建設，實施友愛中心路、正源街等主要道路景觀林帶及配套綠化工程，加強銀西生態(tài)防護林帶建設，構(gòu)建高密度、大綠量、多色彩的城市“綠網(wǎng)”。完善城市水系，實施繞城水系連通、愛伊河景觀提升、閱海環(huán)湖濕地改造等工程，加強湖泊濕地生態(tài)修復、保護和利用。新建10個小微公園，做好街頭綠地、小游園的精品化改造，打造“一街一品，一街一景”，讓市民親水近綠、親近自然。
強化環(huán)境保護。加快生態(tài)保護立法，劃定生態(tài)紅線，嚴格“綠線”控制，用制度保護生態(tài)環(huán)境。建立環(huán)境保護績效考核、責任追究、社會監(jiān)督等機制，嚴格環(huán)保準入和污染物排放標準，對環(huán)境違法行為“零容忍”。制定全市溝渠綜合整治規(guī)劃，實施二排溝、四二干溝城市段綜合治理，加強賀蘭山東麓等水源地保護，抓好農(nóng)村面源污染治理。深入實施“藍天工程”，加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測分析和聯(lián)防聯(lián)控，抓好工業(yè)廢氣、機動車尾氣、燃煤鍋爐、施工揚塵等污染源專項整治，打造空氣質(zhì)量西部最優(yōu)“金字招牌”。
（六）突出民生改善，大力發(fā)展社會事業(yè)。要堅持民生導向、富民優(yōu)先，把新增財力主要用于保障改善民生，加快完善基本公共服務體系，加快形成科學有效的社會治理機制，讓城鄉(xiāng)居民的幸福感進一步提高。
加大民生工作力度。堅持不懈地辦好群眾最關(guān)心、最需要的事情，繼續(xù)為民辦10件重點實事。建立健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務體系，深入推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，完善人力資源市場功能，實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓1萬人以上，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人。持續(xù)推進社會保險擴面提標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，建立完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準和優(yōu)撫對象補助水平，實施殯葬惠民政策，擴大社會救助覆蓋面。加快社會養(yǎng)老服務體系建設，支持社會力量興辦養(yǎng)老服務業(yè)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務水平，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人和殘疾人關(guān)愛服務體系。實行公租房與廉租房“合二為一”，新建各類保障性安居工程9000套，實現(xiàn)低收入住房困難家庭應保盡保。優(yōu)化土地、住房供應結(jié)構(gòu)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。保持物價基本穩(wěn)定，建設蔬菜生產(chǎn)基地3~6個，推行蔬菜訂單直銷模式，升級改造社區(qū)蔬菜直銷店50個，減少流通環(huán)節(jié)，加大商業(yè)儲備投放，增強物價調(diào)控能力。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，堅持扶貧與扶“志”（志氣、智力、素質(zhì)）相結(jié)合，突出抓好生態(tài)移民安置、主導產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓、勞動密集型企業(yè)引進等工作，高標準推進閩寧鎮(zhèn)及“一城兩園”建設，力爭移民地區(qū)人均純收入突破8000元、增長20%以上。
加快社會事業(yè)發(fā)展。推進教育優(yōu)先發(fā)展。新建續(xù)建中小學、幼兒園30所。推進公建民辦、民辦公助，擴大公益性、普惠性學前教育資源。持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)教育擴面提升工程，組建銀川六中、九中等學校發(fā)展共同體，促進城鄉(xiāng)、縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。推進普通高中教育多樣化、特色化辦學，完成寧夏幼兒師范學校升格。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學和公共實訓機制，啟動建設濱河新區(qū)教育園區(qū)，打造西部職業(yè)教育高地。抓好國家中小學教育質(zhì)量綜合評價改革試點，實施“梯級”名師培養(yǎng)工程，推行校長、教師交流輪崗，破解擇校難題，讓教育公平惠及更多家庭。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加快公立醫(yī)院改革，完善公立醫(yī)院績效評價和財政補貼機制。允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍，鼓勵支持民營醫(yī)院建設和發(fā)展。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進分級診療，引導群眾小病進社區(qū)，大病進醫(yī)院。推進中俄韓醫(yī)療合作，啟動中航公司造血干細胞庫、細胞治療中心項目，讓群眾享受到高水平的醫(yī)療服務。實施“健康銀川”行動，加強婦幼保健和公共衛(wèi)生工作。適時啟動“單獨二孩”政策，促進人口長期均衡發(fā)展。完善公共文化服務體系。實施文化惠民工程，健全完善四級公共文化服務網(wǎng)絡，深入開展“書香銀川·銀川書香”活動，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、檔案事業(yè)繁榮發(fā)展。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。加快建設運動休閑城市，推廣“人人運動計劃”，承辦自治區(qū)第十四屆運動會，辦好世界穆斯林馬術(shù)大會等國際性賽事，提高賀蘭山體育場等文體設施運營管理水平。
創(chuàng)新社會治理。加強基層社會服務治理體系建設，擴大網(wǎng)格化、智能化社區(qū)試點。抓好流動人口、特殊人群和虛擬社會的管理服務。培育扶持行業(yè)商（協(xié)）會等社會組織，大力發(fā)展志愿服務組織，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮作用。深化平安創(chuàng)建，推進“六五”普法教育，擴大法律援助覆蓋面，完善“大調(diào)解”工作機制，創(chuàng)新化解社會矛盾機制，完善立體化社會治安防控體系，加大治安重點地區(qū)整治力度，增強群眾安全感。加強從田間到餐桌的全程監(jiān)管，讓群眾吃得放心。嚴厲打擊食品藥品安全違法違規(guī)行為。嚴格落實安全生產(chǎn)政府監(jiān)管、企業(yè)主體責任，加強危險化學品、道路交通、消防、建筑施工、地下管網(wǎng)等重點領(lǐng)域安全隱患排查治理，有效預防和減少重特大事故。加強防災減災、應急管理工作。積極創(chuàng)建雙擁模范城“八連冠”，加強國防動員、民兵預備役和人防建設，推動軍民深度融合發(fā)展。創(chuàng)新開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，依法加強宗教事務管理，倍加珍惜和維護民族團結(jié)、宗教和順、社會穩(wěn)定的大好局面。
（七）堅持為民務實清廉，建設人民滿意政府。我們要按照全面深化改革的新要求，順應人民對政府工作的新期待，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化環(huán)境、改進作風、提高效能，讓社會和群眾看到實實在在的變化。
轉(zhuǎn)變政府職能。完成縣（市）區(qū)政府機構(gòu)改革，規(guī)范機構(gòu)設置。試行權(quán)力清單制度，厘清政府與市場以及社會的邊界，強化政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。建立政府向社會力量購買公共服務機制，制定購買目錄，在學前教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)服務等領(lǐng)域擴大試點。深化行政審批制度改革，建立行政審批事項“負面清單”，實行“三個一律”、“三個50%”，大力推進“三減兩提高”。啟用新建市民大廳，審批服務“一門受理、多證聯(lián)辦”，推行網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察，打造“兩優(yōu)”環(huán)境示范區(qū)。
推進依法行政。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證評估等制度。嚴格落實執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強行政復議工作，全面推進法治政府建設。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表建議、意見和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。大力推行政務公開，推動電視、網(wǎng)絡問政向電視、網(wǎng)絡施政轉(zhuǎn)變，讓群眾更好地了解政府、監(jiān)督政府。
改進工作作風。大力改進文風會風，文件和會議數(shù)量再壓縮20%以上，嚴控各類慶典表彰和評比達標活動。從政府領(lǐng)導班子做起，帶頭轉(zhuǎn)變工作作風，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實際問題。推行政府績效管理，完善重點工作公開承諾、目標管理和督查考核機制。開展“正風提效促跨越實現(xiàn)銀川速度向銀川效率提升”活動，加大對重點工程、重大項目、民生工作的督查力度，強化行政問責，著力整治公務人員庸懶散慢等不良現(xiàn)象，提高政府效能和執(zhí)行力。
做到廉潔從政。認真執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，推進財政預算、決算公開，嚴格公務接待、公務用車、辦公用房標準，嚴控公務出國（境），“三公”經(jīng)費再壓縮5%。落實黨風廉政建設責任制，加強政府內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，抓好公共資源交易、政府投資項目、民生資金等重點領(lǐng)域的監(jiān)管。嚴查各類違紀違法案件，著力解決群眾反映突出的政風行風問題，以政府勤政廉政實際成效取信于民。
各位代表，美好前景催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，團結(jié)拼搏，銳意進取，全面建設開放銀川、富裕銀川、和諧銀川、美麗銀川，為率先建成全面小康社會、實現(xiàn)跨越式發(fā)展而努力奮斗！