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(二)努力促進經濟持續健康發展。堅持把穩增長牢牢抓在手上,實現經濟發展質量和效益穩步提高又不會帶來后遺癥的速度,為調結構、促改革、惠民生奠定更實基礎。
大力增強內需拉動。一以貫之地加強重大項目建設,充分發揮投資的關鍵作用。通過大規模招商引資、大規模上新創新、大規模發展民營經濟,在提高項目質量、擴大優質投資上狠下功夫,同時把那些單純擴大上游產能、加劇資源環境承載壓力的項目剔除和替換出去,既保持健康增長的強勁動力,又不加劇新的結構性矛盾。按照上述思路,今年初步確定全市重大項目200個左右,總投資1700億元左右。要建立強有力的項目建設推進機制、要素保障機制和督促考核機制,確保項目建設順利推進,為更長時期、更高質量的發展打下堅實基礎。要重視釋放有效需求,充分發揮消費的基礎作用。完善社會保障體系,堅持按勞分配和按要素分配相統一,工資性收入增長與勞動生產率增長相適應,切實增加城鄉居民收入,改善居民消費預期。健全鼓勵消費的各項政策,落實帶薪休假制度,構建擴大消費需求長效機制。
著力強化要素支撐。認真貫徹穩健的貨幣政策,加強政銀企合作的制度建設,搭建更多承接信貸資金的優質載體,努力擴大信貸規模,優化信貸結構,提高金融運行效率,增強服務實體經濟的能力。力爭將我市存貸比盡快提高到全省平均水平。要積極引導企業利用多層次資本市場體系,到主板、創業板、“新三板”及齊魯股權交易中心融資和掛牌交易,多渠道實施股權融資,提高直接融資比重。建立健全信息共享的風險預警機制、政銀協同的風險處置機制、汰劣保優的“防火墻”機制,有效防范和化解金融風險,堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。推進由民間資本發起設立中小型銀行,做大做強地方金融企業。大力加強社會征信體系建設,優化區域金融生態環境。堅持盤活存量,優化增量,加大土地綜合整治、增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、批而未用土地清理工作力度,進一步提高用地保障能力和效率。
扎實提高財政經濟質量。認真貫徹積極的財政政策,深入推進結構性減稅,突出抓好“營改增”擴面試點,減輕企業和社會稅收負擔。堅持依法治稅、科學治稅、公平治稅,確保稅收增加真實反映經濟增長的成果,不斷提高稅收占財政收入的比重。改革財政支持發展的方式,提高財源建設水平。建設性財政資金更多地采取“撥改貼”、“撥改投”、“撥改保”等方式,通過貸款貼息、投資參股、擔保增信,充分放大導向和杠桿效應,帶動更多社會資金。建立“花錢必問效、無效必問責”的機制,市級對財政撥款達到規定額度的投資發展類項目,全部實行績效目標管理。切實加強政府債務管理和風險防控工作。深化財稅體制改革,加快構建全面規范、公開透明的預算制度,2014年試行公開市本級部門和“三公”經費預算,2015年公開市本級部門決算和“三公”經費決算。
(三)大力推進創新驅動發展。深入實施創新驅動發展戰略,優化創新資源配置,提高區域創新效率,提升核心競爭力。
構建富有活力的區域創新體系。緊緊圍繞科研投入成果化、科技成果產業化,更好地發揮市高新區的輻射帶動作用,加快規劃建設開放式創新中試基地,全面加強生物制藥、精細化工和高分子材料、無機非金屬材料等全市公共創新平臺建設,充分發揮國家級孵化器和海外孵化器功能,大規模引進和轉化國內外成熟的科研成果,提高區域協同創新和產學研協同創新水平。大力實施企業創新能力提升工程,鼓勵企業增加研發投入,加強與一流研發機構的緊密型合作,增強關鍵核心技術獲取能力,積極承接和實施重要科技專項,充分發揮創新主體作用。
構建富有效率的創新模式和機制。加快商業模式創新,充分用好齊魯股權交易中心這一特有平臺,聚合風險投資、創業投資,完善科技投資擔保體系,構建創新市場與資本市場有機對接的機制,支持創新成長型中小企業大批量掛牌入市,促進科技成果快速資本化、產業化。按照市場化取向,改革政府對創新的支持方式,建立主要由市場決定項目設立、經費分配和成果評價的機制,進一步改進和加強對“創新發展500強”的扶持,促進創新資源高效配置。高標準推進知識產權示范市建設,深入實施標準化戰略和質量強市戰略,加大知識產權保護和創新發明獎勵力度,把尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針落到實處,切實形成全社會支持創新、參與創新的濃厚氛圍。
強化人才智力支撐。探索實行國際通用的人才機制和政策,建設好科技創新人才、企業家和高技能人才三支隊伍。建設高層次人才社區,解決好高端人才關注的創業、居住和子女教育等問題。鼓勵企業采取技術入股、期權激勵等措施,與海內外高層次人才和創新團隊建立緊密合作關系。大規模引進國外智力,走出一條高效便捷的創新之路。大力發展職業教育,優化專業設置,深化校企合作,加強與國外知名職業院校合作辦學,培養大批市場急需的高技能人才。弘揚鼓勵創新、寬容失敗的創新文化,為各類人才施展才能創造良好環境。
(四)扎實推進新型城鎮化。認真貫徹落實中央城鎮化工作會議精神,遵循規律、增速提質,加快推進以人為核心的城鎮化。
堅持正確的城鎮化方向。堅持從淄博實際出發,把建設提升城市組群作為城鎮化的主體形態,集中力量發展壯大主城區,著力建設提升次城區和縣城,切實優化“中心凸顯、十字展開、組團特色、融合發展”的城鎮化布局。以淄博新區建設為龍頭,全面加快文化、商務、金融、水系、教育、醫療等重要功能區塊的規劃建設,大力培育高端服務業,確保三年成氣候、五年大變樣,充分彰顯“新淄博·大都市”的氣韻風貌。高水平構建城區間路網、綠色長廊和生態水系,切實增強主城區與次城區和縣城在規劃、建設、管理上的關聯性和協調性,增強聚合產業、吸納人口、綜合服務功能,形成組團發展的新優勢。加快文昌湖旅游度假區開發建設步伐,打造城鄉統籌、生態文明示范區。高標準建設省市示范鎮,有重點地建設產業集聚、用地集約、人口集中、延續歷史文脈、地域特色鮮明的小城市。深入推進生態文明鄉村建設工程,提高農村新型社區建設水平。
大力推進以人為核心的城鎮化。把實現被征地農民和進城務工人員市民化作為新型城鎮化的首要任務,按照中央要求,全面放開縣域城鎮落戶限制,建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,加快實現社保、教育、醫療、住房保障等基本公共服務覆蓋全部城鎮常駐人口,加快實現同工同酬。健全城鄉均等的公共就業服務機制和覆蓋城鄉的創業培訓體系,提高農業轉移人口在城鎮穩定就業的能力。在一定時期內,繼續保留進城落戶農民原集體經濟組織成員的權利和待遇不變,使其享受新型城鎮化帶來的雙重好處。
提升城鎮綜合承載和服務功能。加快推進城市軌道交通、S102濟青線淄博段改建和濟青高速鐵路淄博段、小清河淄博以下通航等重大項目的前期工作,組織實施一批骨干路網改造工程,打造現代交通體系。加快中石化濟青二線淄博段建設,優化能源結構,穩定氣源供應。繼續推進堅強智能電網建設,實現全市智能配網全覆蓋。抓好引太入張調蓄工程、第二環保電廠、城區供暖熱水管網等一批重點項目建設,完善城市功能。高度重視搞好城市地下空間規劃利用工作。搞好全國“智慧城市”試點,加快云計算中心建設,提高城市運行和管理的智能化水平。理順城市管理體制,成立市城市管理委員會,實現網格化、精細化、長效化管理全覆蓋。
積極融入省會城市群經濟圈戰略。認真對接“一圈一帶”建設發展規劃,高水平策劃一批交通、能源、水利、生態重大項目,在推進濟淄一體化發展中顯著提升淄博的城市承載功能。充分利用省會城市教育、人才、科技、資本等要素資源富集的優勢,暢通合作機制,推動我市轉調創新。充分發揮齊魯股權交易中心、淄博保稅物流中心等重要平臺的輻射功能,在服務全省發展大局中提升淄博的城市地位,增強淄博的凝聚力、輻射力、影響力。
(五)加快發展現代農業。按照“三個導向”的要求,加快轉變農業發展方式,大力發展現代農業,促進農業增效、農民增收、農村生態提升。
以滿足吃得好吃得安全為導向,大力發展優質安全農產品。實施糧食增產科技集成推廣工程,確保2017年前建成全省首批噸糧市。實施農業標準化生產基地建設提升工程,加強農產品質量標準、安全檢測和認證三大體系建設,從生產源頭保障農產品質量安全。擴大“三品一標”農產品規模,大力發展精深加工,培育農業名優品牌。發揮供銷社連接城鄉的橋梁紐帶作用,創新農產品流通方式和流通業態,提高現代農業的附加值和競爭力。
以緩解地少水缺的資源環境約束為導向,大力發展生態友好型農業。嚴守耕地紅線,提高節約集約用地水平,推動循環農業、節水農業、生態農業向縱深發展。組織實施小清河淄博段以及淄河、孝婦河等中小河流治理工程,新建高標準節水灌溉農田18萬畝,再解決10萬農村人口的飲水安全問題。進一步抓好秸稈禁燒和深度轉化利用工程,組織實施好中央和省投資農村沼氣項目。加強農業面源污染治理,凈化農產品產地環境。加強基層農技推廣、重大動植物疫病防控和農業信息化建設,提高現代農業支撐條件。
以解決好地怎么種為導向,加快構建新型農業經營體系。深入推進農村產權制度改革,扎實做好農村集體土地確權頒證工作,搞好農村土地承包經營權、農村集體經營性建設用地等產權流轉交易市場建設。鼓勵農民以承包經營權入股發展產業化經營,鼓勵和引導工商資本進入農業和農村。加快構建職業農民隊伍,大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭等新型農業經營主體,提高集約經營、規模經營、社會化服務水平。
(六)提高開放型經濟發展水平。實行更加積極主動的開放戰略,堅持對內對外開放相互促進、引資引智相互融合、引進來和走出去更好結合,以開放促改革、促發展、促轉型。
大力加強招商引資工作。堅持把招商引資作為推動轉型發展的重要支撐,圍繞做好“加、減、乘”三篇文章的關鍵需求,策劃和推進重大招商項目,著力實現主導產業“鑄鏈”招商、戰略性新興產業招商和現代服務業招商新突破。堅持在外招商專業團隊與市內服務團隊兩線配合、上下聯動,積極拓展重點國家和地區的優質招商資源,大力加強與跨國公司以及全國工商聯、浙商、閩商、臺商、港商的聯系合作,增強招商的針對性和成功率。認真落實國家放寬投資準入的政策,開辟綠色通道,保障要素供給,確保招商項目順利落地建設,力爭全年實際到位外來投資增長45%以上。
努力擴大對外貿易。繼續深入實施以質取勝和市場多元化戰略,全面落實促進貿易便利化、擴大出口的各項政策措施,做大做強裝備制造、精細化工、紡織服裝和有機農業等特色出口基地,大力發展服務貿易,擴大出口總量,優化出口結構;同時,注重發揮進口對結構調整的支撐作用,擴大重要資源能源、先進技術和關鍵設備進口。支持淄博保稅物流中心加快申報建設綜合保稅區,創新加工貿易模式,打造有利于推動外向型產業集群發展的重大平臺。按照國際化、市場化、專業化的思路,進一步辦好陶博會和新材料技術論壇。
堅定不移實施“走出去”戰略。支持有條件的企業到境外布局產業鏈,進行境外資源開發、優勢產能轉移、國際研發合作,鼓勵企業和個人自擔風險跨國投資、自由承攬工程和勞務合作項目,不斷拓展發展空間。進一步為企業和個人“走出去”提供信息服務和政策引導,幫助其控制風險、規避損失。大力發展總部經濟,加快培育本土跨國公司。
(七)大力加強生態淄博建設。生態建設關系淄博的生存和未來,既是重大環境問題、發展問題,也是重大民生問題、政治問題,必須痛下決心,綜合施策,標本兼治,“三城同創”,努力打造全國生態文明先行示范區。
用鐵的手腕強力狠抓環境保護工作。突出抓好大氣污染防治各項重點工作。堅決貫徹國務院大氣污染防治十條措施和省市行動計劃,集中打好重點燃煤行業綜合整治、揚塵污染治理、黃標車淘汰報廢、露天礦山整治四場攻堅戰,明確責任主體,落實治理措施,限期完成治理任務。大力調整能源結構,在建成區劃定高污染燃料禁燃區,加快推進高耗能企業清潔能源置換,強力推進熱電聯產和集中供熱。加大產業結構調整力度,嚴格環保準入門檻,嚴格執行大氣污染物排放新標準,加強中心城區周邊工業園區等重點區域污染治理,確保“藍天白云、繁星閃爍”的天數明顯增加。按照“治用保”的思路大力強化水環境治理。認真落實國務院《城鎮排水與污水處理條例》,加大污染點源治理力度,抓好城鎮污水處理廠及配套管網和人工濕地建設改造,嚴禁污水直排河道,確保主要河流水質穩定達標。健全全市環境安全防控和應急管理體系,加快市危險廢物綜合處置中心建設,深化重金屬污染綜合防治,毫不放松地抓好飲用水源地保護,確保環境安全。
下大氣力優化城鄉生態環境。加強綠色生態屏障建設,組織實施好森林圍城、荒山綠化、路域水系綠化、農田林網等大環境綠化,深入開展城市綠蔭行動,新增園林綠地面積300公頃以上,讓所有城市裸露土地全部綠起來。堅持水網、路網、林網同步規劃,生態、產業、交通同步提升。實施全域生態水系建設工程,全面推進孝婦河、淄河等重點流域綜合整治。扎實推進“清水潤城”工程,高水平規劃建設黃土崖等一批濕地公園,提升城市濱水景觀。落實最嚴格的水資源保護制度,推進洪雨水和中水資源化利用,全面關閉自備井,爭創全國水生態文明城市。組織“礦山復綠”專項行動,著力抓好生態脆弱區的恢復和治理。深入開展農村環境“連片整治”,改善城鄉環境面貌,加快城市森林化、鄉村園林化。
構建齊抓共管防治污染的體制機制。建立領導干部生態環境保護責任制,層層簽訂污染防治責任書、“軍令狀”,建立黨政同責、橫到邊、縱到底的責任體系。建立空氣質量每月公開通報和排名制度,對未完成年度治理任務且環境質量列全市后三位的區縣實施區域限批,對相關責任人員嚴厲問責。推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度,健全促進節能減排的差別價格機制。要強化打擊環境違法行為聯合執法機制,對偷排偷放、違規建設、嚴重超標排放等違法行為,嚴懲重罰,決不放過!