2014年臨沂市政府工作報(bào)告(全文)
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———2014年1月24日在臨沂市第十八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
臨沂市市長 陳先運(yùn)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
過去一年，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行中央和省委、省政府決策部署，創(chuàng)造性地落實(shí)“四三二一”總體思路，著力推進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展，圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3336.8億元，增長11%；公共財(cái)政收入216.1億元，增長16.6%，稅收占財(cái)政收入比重達(dá)到85.3%；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為9.7:47.5:42.8，服務(wù)業(yè)增加值占比提高1個(gè)百分點(diǎn)。投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額分別增長20.8%、13.4%和19.1%。縣域經(jīng)濟(jì)“三年倍增計(jì)劃”如期完成，11個(gè)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)公共財(cái)政收入過10億元，其中1個(gè)過50億元，9個(gè)縣在全省縣域收入排名中實(shí)現(xiàn)位次前移。
——生態(tài)建設(shè)增添亮點(diǎn)。成功創(chuàng)建國家森林城市，新增國家級(jí)濕地公園6處。被列為全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，沂河成為國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。累計(jì)創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)7個(gè)，有6個(gè)鎮(zhèn)（村）入選全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)。節(jié)能減排力度加大，全市萬元GDP能耗完成省政府下達(dá)任務(wù)，42個(gè)重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率為93.8%。
——文化軟實(shí)力持續(xù)提升。習(xí)近平總書記視察臨沂時(shí)指出，沂蒙精神與延安精神、井岡山精神、西柏坡精神一脈相承，是黨和國家的寶貴精神財(cái)富。“十二五”廣播電視“村村通”任務(wù)提前完成，市群眾藝術(shù)館、圖書館被評(píng)為國家一級(jí)館，現(xiàn)代柳琴戲《沂蒙情》等作品獲國家級(jí)大獎(jiǎng)，被評(píng)為文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市。十二屆全運(yùn)會(huì)上獲7枚金牌，創(chuàng)歷史最好成績(jī)；成功舉辦第二屆中國沂河國際運(yùn)動(dòng)娛樂節(jié)，被國際滑水聯(lián)合會(huì)授予“世界滑水之城”稱號(hào)。
——群眾生活進(jìn)一步改善。各級(jí)財(cái)政民生支出263.3億元，占公共財(cái)政總支出的64.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27511元，增長12.5%；農(nóng)民人均純收入突破萬元、達(dá)到10389元，增長13.6%，增幅連續(xù)4年高于城鎮(zhèn)。在中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查中，臨沂躋身居民幸福感最強(qiáng)的十大地級(jí)城市。
——城市影響力明顯增強(qiáng)。通過國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市驗(yàn)收，被認(rèn)定為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市；連續(xù)四年入選福布斯“中國大陸最佳商業(yè)城市”50強(qiáng)；在全國城市文明指數(shù)和未成年人思想道德建設(shè)兩項(xiàng)工作測(cè)評(píng)中，得分均列地級(jí)城市第一名；沂蒙黨的群眾路線教育基地被國家行政學(xué)院、浦東干部學(xué)院、中直機(jī)關(guān)黨校等院校列為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，全年接待各類培訓(xùn)班386個(gè)、2.8萬人次。臨沂得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和客商的好評(píng)，知名度和美譽(yù)度日益提高。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，加快打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為經(jīng)濟(jì)工作總抓手，科學(xué)謀劃、全力實(shí)施“10+6”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃、“1531”骨干企業(yè)培植計(jì)劃和“1332”國際商貿(mào)名城建設(shè)計(jì)劃，開啟了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新征程。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。“10+6”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、200家骨干企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別占規(guī)模以上工業(yè)的92.7%和33.6%，主營業(yè)務(wù)收入過百億元企業(yè)達(dá)到10家、新增2家；臨沂商城年交易額達(dá)到2096.2億元，直接出口額增長150.8%；億元以上新開工項(xiàng)目突破1000個(gè)，完成投資過億元項(xiàng)目799個(gè)，分別增加677個(gè)和403個(gè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)138個(gè)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”128宗，新建水利工程2205項(xiàng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田52萬畝。工業(yè)升級(jí)步伐加快，總產(chǎn)值突破萬億元，產(chǎn)值過億元、利稅過千萬元企業(yè)分別新增423家和405家，被認(rèn)定為國家工程機(jī)械高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。服務(wù)業(yè)質(zhì)效提升，24個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚園區(qū)入駐企業(yè)1300多家，蒙山旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)，物流業(yè)增加值占GDP比重保持全省首位。
（二）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快一體化發(fā)展。把新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的最大潛力，著力構(gòu)建中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.2%。提升中心城區(qū)帶動(dòng)力。建成區(qū)面積、人口分別達(dá)到195平方公里、193萬人；江泉高架路、沂河路-西外環(huán)立交橋、臨工大橋、30萬噸東線供水等市政重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)承載力。縣城城建投資和村鎮(zhèn)建設(shè)投資分別完成20億元、110億元，12個(gè)鎮(zhèn)被列為第二批省級(jí)示范鎮(zhèn)。推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。新建農(nóng)房9.5萬戶、危房改造2萬戶，實(shí)施“兩區(qū)同建”的社區(qū)114個(gè)。完善立體交通體系。干線公路和農(nóng)村公路分別新改建176公里、2158公里，青臨高速建成通車，實(shí)現(xiàn)高速公路“縣縣通”和村級(jí)公路網(wǎng)化示范工程縣域全覆蓋；新開通航線4條，每周航班達(dá)107個(gè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理。新一輪中心城區(qū)控制性詳規(guī)和城市設(shè)計(jì)覆蓋面擴(kuò)大，縣城總體規(guī)劃和省級(jí)示范村莊規(guī)劃編制基本完成。行政村規(guī)模布局得到優(yōu)化，數(shù)量由7151個(gè)減少到3990個(gè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入開展，污水日處理能力達(dá)95萬噸，在全國地級(jí)市中率先實(shí)現(xiàn)天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。
（三）突出改革創(chuàng)新，加快增強(qiáng)發(fā)展活力。把破解瓶頸制約作為科學(xué)跨越發(fā)展的突破口，扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。推進(jìn)節(jié)約集約用地。在全省率先完成新一輪地價(jià)更新，驗(yàn)收增減掛鉤指標(biāo)2萬畝，有效利用批而未供土地6.6萬畝，土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管走在全國前列，集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證順利完成。完善金融服務(wù)體系。新引進(jìn)股份制商業(yè)銀行5家，新興金融業(yè)態(tài)注冊(cè)資本過百億元，金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別為3710.8億元和2531.1億元，存貸比達(dá)到68.2%，社會(huì)融資規(guī)模增長34.7%。加快科技創(chuàng)新。新增博士后科研工作站6家、院士工作站16家，55%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，臨沂技師學(xué)院成為國家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地。改善營商環(huán)境。市級(jí)行政審批事項(xiàng)由216項(xiàng)減少到110項(xiàng),成為全省審批事項(xiàng)最少的市之一;“12345”市民服務(wù)熱線試運(yùn)行，受理群眾訴求33萬件；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，新發(fā)展市場(chǎng)主體4.7萬戶，1.2萬家個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)。
（四）突出民生優(yōu)先，加快建設(shè)幸福美好家園。把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，集中力量辦好民生十件大事和二十項(xiàng)實(shí)事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.2萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)23.2萬人。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增248.4元。城鄉(xiāng)低保對(duì)象應(yīng)保盡保，新建保障性住房22648套，新建、擴(kuò)建敬老院52處。中小學(xué)校舍安全工程五年規(guī)劃全面完成，新建、改擴(kuò)建幼兒園388所，臨沂大學(xué)“自然出版指數(shù)”列全國高校第八位。新農(nóng)合參保率、大病補(bǔ)償金額居全省首位，國醫(yī)堂建設(shè)和傳染病防控保持全省領(lǐng)先。計(jì)生工作有效開展，低生育水平保持穩(wěn)定。社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步完善，信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，食品藥品監(jiān)管有力，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。
（五）突出為民務(wù)實(shí)清廉，加快提升政府工作水平。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，凡“三重一大”事項(xiàng)均集體研究決定，涉及群眾利益的重要決策都廣泛征求群眾意見。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾社會(huì)監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案均按時(shí)辦理。扎實(shí)開展政策措施落實(shí)年、服務(wù)企業(yè)“四比四看”活動(dòng)，嚴(yán)厲整治“庸懶散”行為，工作集中度和執(zhí)行力明顯提高。認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，“三公經(jīng)費(fèi)”支出下降7.1%。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，有力促進(jìn)了干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，2013年全市各條戰(zhàn)線都開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為。國防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建工作不斷加強(qiáng)，婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族、宗教、對(duì)臺(tái)、外事、僑務(wù)、貿(mào)促會(huì)、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、保密、鹽務(wù)、應(yīng)急管理、氣象和防震減災(zāi)等各項(xiàng)工作都取得新的進(jìn)步。
去年成績(jī)來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆市政府接力奮斗的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，也是各方面關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和離退休干部，向駐臨人民解放軍、武警官兵和中央、省屬單位，向在我市投資興業(yè)的各地客商和外來務(wù)工人員，向支持臨沂發(fā)展的各界朋友，表示崇高敬意和真誠感謝！
各位代表，一年來的實(shí)踐啟示我們：發(fā)展離不開戰(zhàn)略。把握發(fā)展的主要問題，才能達(dá)到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的突破；抓住矛盾的主要方面，才能取得“一子落而滿盤活”的效果。推動(dòng)跨越趕超，必須把臨沂放到全省、全國的大格局中審視，把握發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)階段特征，科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，確立戰(zhàn)略目標(biāo)、路徑選擇和工作重點(diǎn)，讓發(fā)展有方向、有遵循。科學(xué)發(fā)展需要科學(xué)思維。臨沂作為相對(duì)欠發(fā)達(dá)城市，實(shí)現(xiàn)后發(fā)崛起，必須用系統(tǒng)思維謀劃發(fā)展，用辯證思維認(rèn)識(shí)問題，用開放思維借力發(fā)展，用底線思維應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，靠科學(xué)的方法論指導(dǎo)實(shí)踐，努力走出有區(qū)域特色的科學(xué)發(fā)展之路。轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)不會(huì)帶來后遺癥的發(fā)展，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。必須堅(jiān)持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于“五個(gè)更加注重”的要求，加快實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)上的重大轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，搞好要素組合，將優(yōu)質(zhì)資源配置給最能發(fā)揮效用的市場(chǎng)主體，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)。改革創(chuàng)新是最大紅利。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須充分看到改革蘊(yùn)藏的巨大潛力、體制機(jī)制變革包含的強(qiáng)勁動(dòng)力，順應(yīng)改革大勢(shì)，凝聚改革共識(shí)，著力實(shí)施思路創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新破解瓶頸、聚集要素，推動(dòng)發(fā)展。群眾滿意是政府的第一追求。讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)，必須以更大力度保障和改善民生，及時(shí)有效回應(yīng)社會(huì)訴求，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在增進(jìn)人民福祉中集聚發(fā)展正能量，在為群眾排憂解難中提高社會(huì)和諧度。打鐵還需自身硬。贏得人民的信任和支持，必須提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，增強(qiáng)政府公信力、干部執(zhí)行力和制度約束力，切實(shí)做到公權(quán)為民、廉潔從政、勤勉敬業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，樹立團(tuán)結(jié)實(shí)干、開拓奮進(jìn)的政府形象。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到：市場(chǎng)有效需求不旺、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，實(shí)現(xiàn)“與全省同步全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)任務(wù)艱巨；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多數(shù)處在價(jià)值鏈低端，新興產(chǎn)業(yè)占比較小，資源環(huán)境約束趨緊，“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”力度亟待加大；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，有些涉及群眾切身利益的問題需要進(jìn)一步解決；機(jī)關(guān)作風(fēng)與廣大人民群眾的期盼仍有差距，營商環(huán)境有待持續(xù)優(yōu)化。我們必須強(qiáng)化問題導(dǎo)向，研究針對(duì)性措施，加倍努力工作，不斷創(chuàng)造無愧于使命和時(shí)代的業(yè)績(jī)！