2014年三門峽市政府工作報告(全文)
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——2014年2月10日在三門峽市第六屆人民代表大會第四次會議上
市長 趙海燕
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞“三大戰(zhàn)略定位”，深入推進“四大一高”戰(zhàn)略，加快轉型發(fā)展步伐，經(jīng)濟增長速度穩(wěn)中趨升、質量穩(wěn)中有進、態(tài)勢穩(wěn)中向好。初步測算，全市生產總值達到1205億元，增長9.1%。全社會固定資產投資1151億元，增長22.8%，其中工業(yè)固定資產投資647億元，增長23.6%。公共財政預算收入81.8億元，增長19.2%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人；社會消費品零售總額311億元，增長14%；居民消費價格上漲2.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20938元，農民人均純收入8926元，分別實際增長6.4%和10.5%。單位生產總值能耗下降3.5%，超額完成省定目標。
抓項目，促轉型，“四大一高”持續(xù)深化。把項目建設作為推進“四大一高”戰(zhàn)略的重要抓手，實施重點項目307個，完成投資822.5億元，創(chuàng)歷年新高。中金黃金產業(yè)園等一批重大項目開工，義煤綜能公司1000萬標方煤制氣及綜合利用一期等132個項目建成。大通關方面，三門峽海關投入運行，國家鋁質檢中心一次性通過“三合一”認證和國家質檢總局驗收，國家果品與果蔬汁檢測重點實驗室落戶。大交通方面，完成投資70億元，占年計劃的125%。三淅高速靈盧段、鄭盧高速洛盧段建成通車。蒙西鐵路開工在即，澠垣高速、運寶高速等項目前期加快推進。大商貿方面，大中海商業(yè)文化廣場、義烏國際商貿城建成開業(yè)，華創(chuàng)國際城市綜合體等項目穩(wěn)步推進。第二屆特博會成效提升，簽訂貿易購銷合同79億元，拉動相關產業(yè)實現(xiàn)收入21億元，成為三門峽會展經(jīng)濟的“金字招牌”。大旅游方面，旅游“雙十”工程完成投資21.8億元，增長34.4%，雙龍灣景區(qū)、甘山國家森林公園通過4A級景區(qū)初驗。第八屆中博會（三門峽分會場）和第19屆旅游節(jié)暨投洽會盛況空前，旅游區(qū)域合作和市場開拓實現(xiàn)新突破。接待國內外游客2054萬人次，增長16.9%，旅游總收入176.5億元，增長17.6%。高新產業(yè)方面，實施重大項目66個，完成投資84.6億元，新認定國家級高新技術企業(yè)8家，新增院士工作站3家、市級工程技術研究中心7家。高新產業(yè)完成增加值55.4億元，增長23.7%。榮獲“全國科技進步先進市”稱號。
穩(wěn)增長，調結構，工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)向好。深入實施工業(yè)穩(wěn)增長調結構百日攻堅行動，積極開展產銷對接、銀企對接，及時解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，工業(yè)增速逐季加快，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值684億元，增長10.4%。圍繞五大千億元產業(yè)集群，實施億元以上工業(yè)項目82個，完成投資160億元，鴻宇電子環(huán)保型覆銅板等40個項目建成投產。產業(yè)集聚區(qū)建設穩(wěn)步推進，完成工業(yè)投資428.8億元，增長35.4%。三門峽產業(yè)集聚區(qū)跨入省級高新區(qū)行列，被確定為國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，義馬市煤化工產業(yè)集聚區(qū)進入全省“十強”。
打基礎，育特色，現(xiàn)代農業(yè)不斷壯大。糧食總產6.2億公斤，繼續(xù)保持穩(wěn)定。果品總產20.8億公斤；合同種植煙葉26.7萬畝，收購70萬擔，均居全省第一。食用菌出口突破1億元，同比增長10倍，成為全市第一大出口農產品。緣份果業(yè)等6個產業(yè)化集群進入省名單，規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到182家，現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)88家，登記注冊家庭農場60家。成功舉辦2013中國蘋果年會和三門峽蘋果財富大會，三門峽果品知名度顯著提升。在全國第三家建成農業(yè)綜合標準化示范市，雛鷹黑豬通過國家生態(tài)原產地認證。治理水土流失面積80平方公里，建成62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛視頻會商系統(tǒng)，在全省首家實現(xiàn)全覆蓋。
強引領，重統(tǒng)籌，新型城鎮(zhèn)化步伐加快。新一輪城市總體規(guī)劃綱要通過專家評審，中心城區(qū)新增供熱面積30萬平方米，新建、改建雨水和污水管網(wǎng)30公里，三門峽新污水處理廠建成投用。黃河公園一期建成開放，成為群眾休閑娛樂的好去處。三門峽商務中心區(qū)完成投資84億元，8條道路建成，昔日的荒山荒溝，正在成為城市發(fā)展新平臺。6個特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃全部獲批，完成投資43億元。全市城鎮(zhèn)化率48.6%，比上年提高1個百分點。新建、改建農村公路200公里。開工新農村社區(qū)住宅1.1萬套，完成10個村的新農村建設任務。3個村入選農業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”試點，4個村入選河南省試點。
擴開放，謀合作，發(fā)展活力日益增強。深入推進大招商，簽約項目153個，合同金額1003億元。進出口總額2.9億美元，增長26.7%；實際利用外資8.7億美元，增長16.3%；實際到位省外資金260.7億元，增長22.9%。豫晉陜黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃即將獲批，首次實現(xiàn)金三角區(qū)域合作高層對話，區(qū)域凝聚力、影響力日益增強。與中金集團等央企達成合作項目14個，總投資468億元，全年完成投資64億元。5家國有銀行戰(zhàn)略合作協(xié)議到位資金231.5億元，市級投融資平臺融資30億元。與工農中建等16家金融機構開展新一輪戰(zhàn)略合作，簽約總額1380億元。中原證券黃河金三角示范區(qū)分公司掛牌，廣發(fā)銀行三門峽分行開業(yè)。
惠民生，促和諧，群眾生活持續(xù)改善。持續(xù)加大民生投入，全市財政民生支出108億元，占公共財政預算支出的70.2%。省、市十項民生工程全面完成。努力擴大就業(yè)，深入實施“崤函創(chuàng)業(yè)扶持行動”，發(fā)放小額擔保貸款7.3億元，帶動2.6萬人實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.86%。提高社會保障水平，城鄉(xiāng)低保標準分別提高13%和19%，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2.1億元。建成保障性住房8742套，廉租房申請家庭人均月收入標準從550元提高到1020元。加大扶貧開發(fā)力度，完成扶貧搬遷6463人，實施整村推進23個，幫助2.2萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。新解決17萬農村人口的飲水安全問題。加快發(fā)展社會事業(yè)，三門峽社會管理職業(yè)學院通過省考核評審，市實驗小學遷建、實驗中學改擴建項目投入使用。人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費由25元提高到30元，新農合財政補助資金每人增加50元，市中心醫(yī)院通過省“三甲”驗收。免費孕檢實現(xiàn)全覆蓋，人口自然增長率4.5‰。崤函古道申遺通過聯(lián)合國教科文組織驗收，“中國公眾考古·仰韶論壇”影響深遠，三門峽燦爛的文化正煥發(fā)出迷人魅力。三門峽黨史方志館建成開館，市第七屆運動會成功舉辦。“碧水藍天美麗家園工程”扎實推進，依法取締中心城區(qū)燃煤小鍋爐，鍋爐整治和機動車污染防治工作走在全省前列。PM2.5監(jiān)測系統(tǒng)建成并聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息。創(chuàng)建全國綠化模范城市工作扎實推進，盧氏縣、靈寶市被評為全國綠化模范縣（市），義馬市成為全省首個國家水土保持生態(tài)文明市，甘山國家森林公園建成國家級生態(tài)文明教育基地。強化社會治安綜合治理，在全省率先奪得全國社會管理綜合治理“長安杯”。安全生產和食品安全形勢平穩(wěn)。婦女兒童、殘疾人、老齡、慈善等事業(yè)全面發(fā)展。
轉作風，提效能，政府自身建設不斷加強。深化行政審批制度改革，取消、下放審批權限15項。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議71件、政協(xié)委員提案335件。扎實推進“兩轉兩提”，行政效能和公務員隊伍素質不斷提高。在全省首家試點開展行政執(zhí)法專項治理，規(guī)范執(zhí)法流程，列出“權力清單”。全面貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省市意見，全市會務、公務接待、公車使用、公款出國（境）支出分別下降38.3%、34.5%、13.5%和12.4%。
一年來，全市上下團結一心、攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)、務實發(fā)展的氛圍日益濃厚，“明理誠信，善做善成”的三門峽精神深入人心，涌現(xiàn)出劉秋玲、馬士友等一批道德模范，他們都是“三門峽精神”的楷模。國防教育和國防后備力量建設取得新成效，實現(xiàn)了全省雙擁模范城“七連冠”。駐峽解放軍、武警部隊和廣大預備役官兵在支持地方經(jīng)濟建設中發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)計、審計、外僑、民族、宗教、對臺、地震、人防、無線電、黃河河務等工作取得了新成績。對口援疆工作富有成效。
各位代表，轉型充滿艱辛，成績來之不易。這得益于省委、省政府和市委的正確領導，離不開市人大、市政協(xié)的支持和幫助，凝聚著全市人民的心血和汗水，體現(xiàn)著方方面面的關心和付出。在此，我代表市人民政府，向全市各行各業(yè)的建設者，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐峽人民解放軍、武警官兵、公安民警，向廣大客商以及關心支持三門峽發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟已進入增速換擋期、結構調整期、改革攻堅期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨許多困難和挑戰(zhàn)：產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變難度較大；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務艱巨；改善民生和環(huán)境治理任務繁重，政府自身建設還存在薄弱環(huán)節(jié)等。對此，我們一定以高度負責的態(tài)度，沉著面對，認真解決。
二、2014年總體要求和主要預期目標
今年是全面深化改革的開局之年，也是落實“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。雖然發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但世界經(jīng)濟復蘇態(tài)勢趨好，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基本面沒有改變，全面深化改革將釋放新的動力和活力，國家加快城鎮(zhèn)化進程將為中小城市發(fā)展帶來更多機遇，即將批復的《豫晉陜黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》將為我市創(chuàng)造更多政策優(yōu)勢，全市轉型發(fā)展的內生動力正在形成，加上科技革命方興未艾，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為全市轉型發(fā)展提供了重大機遇。我們必須保持清醒，堅定信心，搶抓機遇，以轉變發(fā)展方式的主動、調整經(jīng)濟結構的主動、改革開放的主動，贏得發(fā)展上的主動、競爭中的主動，奮力譜寫轉型發(fā)展、富民強市的嶄新篇章。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和市委的決策部署，緊緊圍繞“三大戰(zhàn)略定位”和“十六字”奮斗目標，繼續(xù)堅持“求轉、求進、求實”總要求，持續(xù)深化“四大一高”戰(zhàn)略，切實把提高發(fā)展的質量和效益放在中心位置，把改革創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，在轉型升級中加快發(fā)展，在深化改革中創(chuàng)新發(fā)展，在開放合作中共贏發(fā)展，在生態(tài)建設中永續(xù)發(fā)展，在為民惠民中和諧發(fā)展，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展的新局面。
2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：在提質增效基礎上，生產總值增長10%以上；地方公共財政預算收入增長15%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上；全社會固定資產投資增長21%以上；社會消費品零售總額增長14.5%以上；進出口總額增長9.5%以上；實際利用外商直接投資增長10%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；節(jié)能減排完成省定任務。
各位代表，轉型發(fā)展的萬里長征，我們剛剛邁出第一步。我們將突出“底線思維”，保持競爭態(tài)勢，努力追求有質量、有效益、有充分就業(yè)、不犧牲環(huán)境的速度，讓民生改善與發(fā)展質量同步提升，讓經(jīng)濟總量與白天鵝數(shù)量一起增長！
三、2014年重點工作
（一）以“四大一高”為引領，加快經(jīng)濟轉型發(fā)展。堅持“四大一高”戰(zhàn)略不動搖，走好轉型發(fā)展之路。
持續(xù)健全大通關，突出開放新優(yōu)勢。探索“屬地申報、屬地放行”通關模式，推動海關、檢驗檢疫合作，共享使用查驗場。用好“鄭新歐”、“鄭滿歐”鐵路貨運班列運行機遇，加強與鄭州海關、鄭州鐵路集裝箱口岸戰(zhàn)略聯(lián)合，建立陸港物流公司，搭上國際物流班車，努力打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要節(jié)點。
持續(xù)完善大交通，強化基礎新支撐。加快連霍高速改擴建、三淅高速盧氏至西坪段等續(xù)建項目進度，積極推進310國道改線，確保蒙西鐵路年初開工。加快澠垣高速、運寶高速、三門峽黃河公鐵兩用橋等項目前期工作。完成省道250線、314線部分路段建設及大中修養(yǎng)護。新建、改建農村公路300公里。
持續(xù)繁榮大商貿，挖掘內需新潛力。推進環(huán)球金融中心、嘉億城市廣場等項目建設，在中心城區(qū)重點培育家居建材、小商品批發(fā)、農副產品、旅游服務等八大品牌專業(yè)市場，形成商務中心區(qū)、湖濱特色商業(yè)區(qū)和中心城區(qū)東部三大專業(yè)市場群。落實企業(yè)工商登記“先照后證”等改革措施，加快限額以上商貿企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，年底全市限額以上商貿企業(yè)達到320家以上，新增個體工商戶等新型創(chuàng)業(yè)實體5000家以上。大力實施商標戰(zhàn)略，打造一批具有較強市場競爭力和影響力的商標品牌。
持續(xù)提升大旅游，打造城市新品牌。樹立“城市即景區(qū)”的理念，以沿黃半島景觀帶為主體框架，整合三門峽大壩、虢國博物館、天鵝湖濕地公園、黃河公園、陜縣溫泉、天井窯院、函谷關、甘山等旅游資源，強力推進主城區(qū)旅游，打造生態(tài)休閑旅游目的地。加快推進天鵝湖—函谷關聯(lián)合創(chuàng)建國家5A級景區(qū)步伐，抓好黃河公園二期和天鵝湖濕地公園三期項目，積極建設特色旅游商業(yè)街區(qū)和大型旅游綜合體。完善基礎設施和公共服務體系，解決好旅游基礎設施“最后一公里”問題。促進旅游業(yè)與文化、信息等產業(yè)深入融合，辦好第20屆黃河文化旅游節(jié)暨投洽會，深化“沿黃九省（區(qū)）黃河之旅旅游聯(lián)盟”合作，借力大型旅游集團，加大北京等重點市場推介力度，將“黃河三門峽，美麗天鵝城”的品牌叫響全國。
持續(xù)壯大高新產業(yè)，凝聚轉型新能量。加強工程實驗室、院士工作站等創(chuàng)新平臺建設，新認定國家級高新技術企業(yè)5家，新增省市級企業(yè)研發(fā)平臺10家，力爭實現(xiàn)國家級研發(fā)平臺“零”的突破。
持續(xù)推進信息化，促進四化新融合。制定工業(yè)化和信息化融合行動計劃，引導工業(yè)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開拓市場，在重點企業(yè)開展信息化貫標試點，助推工業(yè)轉型發(fā)展。加快農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設，建立覆蓋全市的農產品質量追溯體系、農業(yè)地理信息體系、農機智能指揮調度體系和農業(yè)技術推廣服務體系。加快智慧城市、智慧旅游建設，逐步實現(xiàn)公共服務區(qū)域無線互聯(lián)網(wǎng)信號全覆蓋，推動電子政務及民生和社會領域的信息化應用，讓轉型發(fā)展在信息化的大潮中劈波斬浪、揚帆遠航。