2014年樂山市政府工作報告(全文)
|
|
——2014年2月11日在樂山市第六屆人民代表大會第五次會議上
樂山市人民政府市長 張彤
各位代表：
現在，我代表樂山市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協各位委員提出意見。
2013年工作回顧
剛剛過去的2013年，是充滿挑戰、攻堅克難的不平凡之年。在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們牢固樹立科學發展、加快發展的工作指導思想，全面實施“三大發展戰略”，務實推進“三大聯動、六個跨越、六個美麗”，緊緊圍繞“改革開放年”主題，積極有效應對各種復雜形勢和多重災害挑戰，各項工作取得了新的成績。全市實現地區生產總值1134.8億元、增長10.4%；地方公共財政收入75.1億元、增長6.7%；城鎮居民人均可支配收入22661元、增長11.1%，農民人均純收入8737元、增長12.8%。
一、穩定增勢有力有效
一年來，我們沉著應對經濟下行壓力，保持定力抓發展，精準發力穩增長，及時制定實施穩投資、抓工業、促消費等政策措施，促進了經濟平穩向好發展。
投資拉動更加有力。狠抓重大項目建設，完成全社會固定資產投資787億元、增長20.8%。產業化項目投資力度加大，科創生物醫藥產業園、農夫山泉飲料生產基地等項目開工建設，和邦15萬噸雙甘膦、玖龍30萬噸高強瓦楞紙等項目竣工投產。全域交通建設強力推進，樂雅、樂自高速、國道213線犍為和沐川繞城段、省道103線和306線峨眉過境段、省道305線樂夾路改造等項目建成通車。能源水利建設得到加強，毛灘水電站并網發電，仁壽—樂山天然氣管線建成，安谷、枕頭壩一級、沙坪二級等水電站和金王寺水庫樞紐加快建設。
工業經濟企穩向好。采取減輕企業負擔、加強市場開拓、保障生產要素等綜合措施，“一企一策”強化企業幫扶，工業企業產能發揮率由低谷時的75%提高到90%左右，產銷率由95.9%回升到97.3%。工業“雙千雙百”培育工程啟動實施，沙灣不銹鋼產業園區成為國家新型工業化產業示范基地，五通橋鹽磷精細化工循環產業園區成為全省第二批新型工業化產業示范基地，夾江經濟開發區完成擴區調位，井研、犍為工業集中區躋身“百億園區”，福華集團成為“百億企業”，主營業務收入超50億元的企業集團新增1家、超20億元的新增2家。全市工業實現增加值649.8億元、增長11.2%。
文旅消費繁榮活躍。峨眉成為全國首批旅游綜合改革試點縣（市），郭沫若故居創建為4A級旅游景區，成功申報省級水利風景區5個。第五屆樂山大佛旅游文化節、第四屆峨眉武術節等活動成功舉辦，累計接待國內外游客2994.9萬人次，實現旅游綜合收入319.8億元，分別增長12%和19%。大力繁榮城鄉消費，舉辦“樂山造”品牌商品展銷等會展促銷活動，全市限額以上批發零售和住宿餐飲單位達474家、凈增153家，實現社會消費品零售總額389.6億元、增長14.5%。信息消費持續升溫，智能手機、寬帶接入、數字電視等終端用戶新增11.2萬戶，成功申報為國家首批信息消費試點市。
二、發展質量得到提高
一年來，我們堅持以發展質量和效益為中心，不失時機轉方式、調結構，實現了穩中有進、穩中提質。
產業升級步伐加快。新興產業加速壯大，占全市規模以上工業企業主營業務收入的比重達31%、提高3個百分點。國家硅產品質量監督檢驗中心暨樂山高新區公共檢測服務平臺建成投用。傳統產業改造升級，德勝集團、西南不銹鋼公司和永祥多晶硅公司成為全國行業規范條件達標企業，淘汰落后產能重點項目18個。煤礦企業清理整頓和兼并重組工作走在全省前列，完成45處小煤礦關閉。全市創中國馳名商標14件、新增3件。確立建設四川金融次中心目標，市商業銀行自貢、資陽、南充分行開業，浙商銀行、平安銀行到樂山開設分支機構，全市銀行業金融機構本外幣各項存款余額1526.7億元，貸款余額934.1億元，分別新增261.9億元和124.8億元。現代農業加快發展，建成現代農業萬畝示范區24個，農業產業化經營帶動農戶面提高到65%。沐川富和鄉躋身全國“一村一品”示范村鎮，“犍為茉莉花茶”成功注冊國家地理標志集體商標，新創國家級農民示范專業合作社、國家地理標志保護產品各3個。全市糧食總產量實現七連增。
科技創新能力增強。國家高新技術企業達38家、新增6家，省級工程技術研究中心達12個、新增4個。高新技術產業實現產值238.6億元、增長45%。新獲專利授權542件，其中發明專利授權80件。盛和稀土公司“少鈰氯化稀土、氟化鈰一步生產法”發明專利獲得中國專利優秀獎。樂山國家農業科技園區第二輪規劃啟動實施，獲科技部評定為優良園區。全市連續5屆評為全國科技進步先進市，五通橋、犍為評為2013年全國科技進步先進縣（區）。
新型城鎮加快建設。中心城區新區開發有序推進，青江新區至樂路、臨港新城“兩橫”道路完成主體工程，岷江東岸景觀大道竣工通車，嘉州長卷濱江濕地景觀建成開放。老城功能得到完善，海棠路改建、綠海路新建及白巖竹溪文化公園一期等項目竣工投用，岷江二橋拓寬維修工程基本完工，嘉興路等4條斷節路貫通，長江市場等3處人行天橋建成通行。城市基礎設施日臻完善，品位進一步提升。各縣（市、區）新區開發、老城綜合整治深入實施，11個省、市試點示范小城鎮加快建設，12個新農村綜合體示范試點項目基本建成。全市新增城鎮建成區面積8.4平方公里，城鎮化率達44.53%、提高1.56個百分點。
生態建設力度加大。加強生態保護與建設，全市新增森林蓄積量107萬立方米，森林覆蓋率提高到54.25%。沐川、峨邊、馬邊納入全省重點生態功能區，市中區創建為省級生態區，15個鄉鎮創建為省級生態鄉鎮。節能減排有力推進，完成減排項目89個，建成鄉鎮生活污水處理設施29處。全年單位地區生產總值能耗下降5.01%，能夠完成省下達的節能減排目標。城鄉環境綜合治理深入實施，峨眉成為全省環境優美示范縣城，沙灣嘉農鎮等6個鄉鎮、馬邊煙峰村等50個村分別創建為全省環境優美示范鄉鎮和示范村莊。
三、改革開放持續深化
一年來，我們緊緊圍繞“改革開放年”主題，堅定不移深化改革、擴大開放，增強了發展動力活力。
各項改革加快推進。行政審批制度改革得到深化，市級行政審批項目精簡182項、非行政許可審批項目精簡39項，保留的審批事項實際辦理提速88.2%，行政權力依法規范公開運行平臺開通運行。農村土地承包經營權確權登記頒證全面啟動，農村土地流轉面積達30萬畝，農業適度規模經營比重提高到16.8%。戶籍管理制度改革啟動實施，全市城鎮落戶實現“零門檻”，成為省內首個發放居住證的二級城市。市、縣食品藥品監管體制改革完善任務基本完成。事業單位分類改革有序推進。“營改增”試點、基本醫保付費方式改革等順利實施，縣級公立醫院實行藥品“零差價”銷售。市公共資源交易服務中心掛牌成立。
開放招商成果豐碩。借助民企入川、央企入川、港澳企業入川、華商大會、西博會等平臺，深入實施“千億招商”工程，新簽約正式合同項目184個、投資總額1637.8億元。萬達集團、王府井百貨等國內外知名企業成功引進，全市引進到位市外內資560億元，其中省外內資406億元，分別增長21.7%和31%。對外貿易邁上新臺階，創建省級外貿發展示范基地3個，外貿進出口總額11.2億美元，其中出口8.3億美元，分別增長18.4%和25.5%。
民營經濟健康發展。改革工商登記制度，放寬市場主體注冊登記及出資條件，深入實施中小企業成長工程和中小微初創企業重點扶持工程，積極鼓勵和支持民營經濟又好又快發展。全市非公經濟主體（含個體戶）達11.5萬個、新增7384個，其中私營企業13784家、新增1822家。三八商場連鎖等5家企業獲全省“優秀民營企業”稱號。
四、群眾生活不斷改善
一年來，我們堅持把人民利益放在首要位置，持續加大民生投入，不斷加強社會建設，維護了社會和諧穩定。
抗災重建科學高效。面對突如其來的蘆山強烈地震，我們堅持“生命至上”，奮力抗災自救，緊急馳援災區，嚴防次生災害，妥善安置受災群眾6169人，幫助蘆山重災區搜救轉移群眾7748人、救治傷病員2307人。面對暴雨洪澇災害，我們全體動員，有針對性地提前落實防汛減災措施，臨時轉移安置群眾8.7萬人，勸返疏散游客1.5萬人，實現了“零死亡、零群傷”目標。科學編制實施災后恢復重建規劃，全面完成12940套城鄉住房維修加固，完成城鄉住房重建766套。
民生工程深入實施。“十項民生工程”項目和新增民生事項年度任務全面完成，投入民生工程資金54.6億元，全市民生支出占公共財政支出的比重達65.4%。狠抓就業創業工作，城鎮新增就業4.2萬人，城鎮登記失業率為3.8%。城鄉居民大病保險、重特大疾病醫療救助、高齡補貼制度普遍建立。企業退休人員養老金、最低工資標準、工傷保險待遇、農村五保供養標準進一步提高。大力推進扶貧攻堅，在180個村實施彝家新寨、整村推進等專項扶貧項目，5.9萬群眾實現脫貧。大中型水利水電工程移民工作有序推進，實施生產安置2932人、搬遷安置2222人。開工建設保障性安居工程7712套、竣工12748套，農村危房改造完成9599戶。保障性安居工程項目“斑竹印象”榮獲中國土木工程詹天佑獎。解決了18萬農村人口飲水安全問題。對口援藏扎實開展，理塘縣城群眾應急避難場所、甲洼鄉特色紫皮馬鈴薯示范種植基地建成投用，理塘縣城自來水工程項目開工建設。
社會事業全面發展。教育事業優先發展，學前教育三年行動計劃圓滿完成，博睿特外國語學校建成投用，樂山一職中創建為國家首批中職教育改革發展示范學校，樂山職業技術學院成為省級示范性高等職業院校立項建設院校。教育助學政策全面落實，民族地區義務教育階段學生營養改善計劃實現全覆蓋。衛生工作得到加強，新創建省級數字化醫院3家、三乙醫療保健機構4家、二甲中醫醫院5家，全市實現血吸蟲病傳播阻斷目標，井研創建為省級衛生縣城，首期民族醫士班開班。人口自然增長率為2.26‰。文體事業協調發展，成功舉辦市第六屆運動會和首屆殘疾人田徑運動會，“文瀚嘉州·百姓直通車”列為國家公共文化服務體系示范項目，井研三江白塔、市中區離堆躋身全國重點文物保護單位，犍為縣圖書館成為全省首批古籍重點保護單位。第三次經濟普查工作順利開展。31個鄉鎮補建了郵政所。婦兒、外僑、對臺、保密、人防、檔案、氣象等工作取得新成績。
社會保持和諧穩定。公安職業化、規范化、信息化建設全面推進，“一標三實”基礎信息采集深入開展。基層民主和鄉村治理機制建設穩步推進，第九屆村（居）委會換屆選舉基本完成，井研成為全國一事一議規范管理縣。樂山社區網開通運行，新設置社區工作站165個，社區服務體系更加完善。樂山市行政區劃圖正式出版。群眾和信訪工作得到加強，一批信訪突出問題妥善解決。全面加強安全生產制度建設，深入開展隱患大排查大整治，安全生產形勢持續穩定好轉。退役士兵安置改革政策平穩實施。國防動員和后備力量建設質量有了新提高。民族宗教政策全面落實。
五、政府自身建設得到加強
一年來，我們修訂完善市政府工作規則，積極轉變政府職能，全面加強政府自身建設。
依法行政取得實效。“法治樂山”創建深入開展，第二屆市政府法律顧問團組建成立，夾江成為全省依法行政先進縣。堅持重大事項向市委報告制度，堅決執行市委的決定和工作部署。認真落實市人大及其常委會的決議、決定，積極采納市政協的建議和調研成果，辦理人大代表建議批評意見113件、滿意和基本滿意率99.1%；辦理政協委員提案323件，滿意和基本滿意率100%。
作風建設深入推進。認真貫徹執行改進工作作風、密切聯系群眾各項規定，深入開展“實現偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧四川”主題教育活動，集中開展“四反對四爭當”作風建設活動，政風行風進一步改進。市本級“三公”經費支出在年初公開預算數基礎上壓縮10%，其他一般性支出壓縮5%。市政府文件會議進一步精簡。政務（便民）服務機構標準化、規范化、網絡化建設扎實推進，電子政務服務功能逐步完善。政府績效管理全面推行。加強政府系統廉政建設，營造了風清氣正的發展環境。
各位代表：過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐樂部隊指戰員、武警消防官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展仍面臨一些困難和問題，主要表現為：經濟下行壓力仍然較大，回升向好發展的基礎還不牢固，部分經濟發展預期目標未能實現；產業層次不高，結構調整任務艱巨，必須加快轉型升級；城鄉居民收入增長面臨的制約因素增多，保障和改善民生任務依然艱巨；政府職能轉變力度還需加大，公共服務效率需要進一步提高。對此，我們高度重視，正在采取有力措施認真加以解決。