2014年六盤水市政府工作報告(全文)
|
|
2014年工作安排
圍繞實現全年目標，重點抓好以下工作。
（一）著力推進產業轉型升級，全力打造六盤水經濟升級版。按照“一產轉型、二產升級、三產優化”的思路，推動三次產業轉型升級、融合發展。
大力推進工業轉型升級。改造和提升傳統工業，實現資源規模化開發、集約化利用、循環式發展，不斷拓寬產業幅、延長產業鏈、增加附加值，是我市工業轉型發展的必由之路。著力推進產業園區建設。扎實開展產業園區項目建設“春季百日攻堅行動”。加快園區水、電、路、氣等基礎設施建設，促進城鎮基礎設施、公共服務設施向園區延伸和配套。推動中小企業入駐標準廠房，新建標準廠房100萬平方米以上。注重園區環境保護，“美麗涼都”拒絕污染項目落地。努力提高煤炭資源就地轉化率。改造提升能礦產業，扎實推進煤礦企業兼并重組工作，加快“六化”礦井建設，支持煤礦企業做大做強。加快發展以煤焦化為主的精深加工。充分用好駐市大企業、科研院所的人才和技術優勢，成立市煤炭產業研究中心，筑造煤炭產業發展產學研平臺和人才高地。全力推進工業循環經濟發展。緊緊抓住建設國家循環經濟示范城市的重大機遇，加快盤北、路喜、盤南、董地等園區煤、電（焦、氣）化示范基地建設。推進大灣園區裝備制造精鑄件項目和盤北開發區首黔項目落地開工，啟動建設水城發耳煤基液體燃料項目一期工程。支持大型國有企業和紫森源等民營企業發展煤矸石綜合利用、煤層氣開發利用和瓦斯發電。大力發展新興產業。加快把新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、節能環保、高端制造、安全產業等戰略性新興產業培育成為重要支柱產業，豐富產業業態，完善產業體系。
大力推進農業結構調整。加強現代高效農業示范園區建設。注重品種品質品牌建設，發展壯大園區主導產業，提高園區配套設施、技術裝備和社會化服務水平，重點加快六枝郎岱、盤縣滑石、水城米籮、鐘山大河等農業園區建設，確保新增1個以上市級園區進入省級重點園區，2個以上市級園區進入省級園區。加快農業特色產業發展。大力實施農業特色產業“3155工程”，完成“3155工程”規劃編制。扎實推進苗木基地建設，打造具有六盤水唯一性的農業特色種苗（木）基地。組建市農科院，加強與農業院校、科研院所的合作，搭建“3155工程”的人才科技支撐平臺。設立“3155工程”發展基金，市級和各縣（特區、區）分別組建2家以上農業擔保公司。出臺“3155工程”考核辦法。推進農業產業化經營。引進、培育一批農產品精深加工龍頭企業，發展壯大省級、市級龍頭企業，鼓勵和支持返鄉大學生、鄉土人才、返鄉創業人員創辦示范園、示范場和農副產品加工企業。大力發展農民合作社、專業大戶、家庭農場，培育農村經紀人隊伍，打造特色農產品信息通道。夯實現代農業發展基礎。加強以基本口糧田為重點的農田水利基礎設施建設，推動以農業機械為重點的農業生產工具變革。完善農產品質量和食品安全體系。大力培育適應現代農業發展要求和符合市場需求的新型職業農民，不斷提升農民增收致富的能力。依法、規范、加快推進土地流轉。
大力發展現代服務業。加快發展以旅游業和金融業為龍頭的現代服務業，完成服務業增加值381億元，增長16%。重點建設野玉海、牂牁江、妥樂古銀杏、坡上草原、韭菜坪、梭戛等一批區域性精品景區，扶持一批具有地域和民族特色的旅游商品，開發一批精品旅游線路，推動旅游地產加快發展，全力打造“貴州屋脊？中國涼都”旅游精品品牌；推動銀政、銀企深度合作，用好信用市場、基金市場、證券市場、信托市場的金融產品。積極發展村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助社等小微型金融機構，創造條件支持民間資本依法設立中小銀行；依托水鋼、水礦、盤江等大型國企平臺，規劃建設一批大型貨運場站、多式聯運中轉站和物流樞紐、物流園區、物流中心，大力發展公路物流、鐵路物流、空港物流，努力把我市打造成為西部重要物流節點城市；積極發展總部經濟、會展經濟，加快發展電子商務、信息服務、研發設計、動漫、文化創意、檢驗檢測等生產性服務業，優化發展家政服務、文化娛樂、體育健身、醫療康復、養老托幼、社區服務等面向民生的生活性服務業。
大力推進縣域經濟和民營經濟健康發展。認真落實省委、省政府提高縣域經濟比重的政策措施，重點支持盤縣、鐘山、水城按照中國百強縣標準開展第四輪建強縣工作；支持六枝加快發展，努力實現縣域經濟新突破。扎實推進“提高民營經濟比重五年行動計劃”，完善落實“3個15萬元”等優惠政策，激發各類市場主體的創業熱情；學習借鑒“負面清單管理模式”，清理并廢除對民營企業各種形式的不合理規定，鼓勵民營企業多元投資、融合發展、做大做強。
（二）著力擴大有效投資，扎實推進重大項目建設。堅持把擴大投資作為拉動經濟增長的主要動力，保持合理投資強度，以重大項目建設帶投資、擴總量、增后勁。突出投資重點。以國發2號文件和“5個100工程”為總抓手，狠抓項目生成、審批、開工、竣工各個環節，重點實施一批重大工程、特色產業、基礎設施、社會民生等項目，確保50萬元以上固定資產投資完成1450億元以上。扎實抓好411個省、市重大項目建設。做深項目前期工作。及時調整和完善項目庫，確保市級項目庫總投資達到1.8萬億元以上。精心策劃、包裝項目，提高項目申報、招商引資的有效性和成功率。完善項目推進機制。堅持以旬保月、以月保季、以季保年，實行月調度、季分析、半年總結觀摩，季度集中開工項目由縣區主導、每半年集中開工項目由市級主導。注重與投產項目、達產項目聯動觀摩相結合，實行開工、建設、投產全過程考核。強化要素保障?？茖W制定項目融資年度計劃和三年規劃；優化、整合、規范融資平臺，創新融資渠道，提高直接融資比重。合理保障重點項目建設用地需求和環境容量。
（三）著力推進城鎮化進程，提高城鎮化發展質量。緊緊抓住國家大力推進新一輪城鎮化機遇，以建設國際標準旅游休閑度假城市為目標，推動城鄉“五個一體化”建設，走山區特色的新型城鎮化發展道路。堅持高起點規劃。優化城鎮空間布局，促進大中小城市和小城鎮協調發展，確保城鎮化率提高3個百分點以上。堅持以人為核心，市中心城區按照100年不落后、100萬以上人口規模的要求，加快推進鐘山、水城、紅橋同城化發展；盤縣城區按照大城市規模規劃建設，挖掘“文運盤縣”厚重文化，推進新老城區互動發展，建成貴州最靚麗的“西大門”；六枝城區按照中等城市規模規劃建設，建成連接黔中經濟區和滇中經濟區的現代化精品節點城市。圍繞特色、綠色，建成一批“8個1”和“8+3”項目，用3年時間完成特色城鎮建設。扎實有效控制“兩違”建筑，全力打造“城在山中、房在林中、人在綠中”的峰叢濕地城市景觀。堅持高標準建設。加快城市基礎設施和配套設施建設，完善城市功能，全面提升城市的承載力、集聚力和輻射力。加快推進鳳凰山、明湖等綜合體建設，每個縣集中力量打造1—2個綜合體。加快城市路網建設，建成內環快線、機場高速、5條城市連接線，啟動建設烏蒙大道、紅橋東路，力爭年內東南環線和東北環線開工建設。大力推進城市棚戶區改造，用2至3年時間全面改造完成。整合各類建筑公司資源和力量，成立股份制企業，提升本土建筑行業的資質和實力。堅持高水平管理。深入開展“四創”活動。加強城市精細化管理，理順城市管理體制，推進嚴格執法、規范執法、文明執法。深入整治亂停亂放、亂闖亂行等不文明行為，嚴厲打擊非法營運車輛。積極引入社會資本參與城市管理。完善網格化、信息化、數字化城市管理機制，整合城市信息化平臺資源，努力提高城市管理水平。加快推進“智慧城市”建設。
（四）著力加強基礎設施建設，增強區域競爭優勢。全力推進交通基礎設施建設。實施鐵路、高速公路建設三年會戰，加快建設現代綜合交通運輸網絡。力爭上半年開工建設安六城際高鐵；推進六盤水至納雍、六盤水至攀枝花、盤縣松河至響水運煤專線等鐵路前期工作。六六高速建成通車，加快推進杭瑞高速畢都段、盤興高速建設，力爭開工納雍至興義高速六盤水境內段、都香高速水城至威寧段；積極爭取六盤水至赫章高速、盤縣至宣威高速納入省規劃。加快國道、省道公路改造，完善市、縣、鄉公路網建設，推進景區景點旅游公路和重要節點公路建設。創造條件，確保月照機場上半年建成通航；加快推進盤縣支線機場前期工作。大力推進水利基礎設施建設。實施水利建設三大會戰，著力構建現代水利體系。加快“三位一體”規劃實施，確保納入規劃的34個中小型水庫在兩年內全部開工建設，今年開工建設40%以上。切實抓好雙橋水庫建設，做好庫區移民搬遷安置工作，啟動相配套的水廠和管網建設。建成卡河水庫等骨干水源工程，開工建設巖博、阿雨、萬營等水庫。實施中小河流治理項目10個，治理病險水庫3座，完成地下水開采機井232口。加快實施“四在農家？美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃。堅持基礎設施向鄉鎮以下延伸、公共服務向農村覆蓋，統籌和整合扶貧開發、產業發展、生態建設資金，發揮縣鄉主體作用，廣泛發動群眾，整寨整村整鄉推進，加快建設結構合理、暢通便捷的“小康路”，安全有效、保障有力的“小康水”，特色鮮明、經濟美觀的“小康房”，穩定可靠、智能綠色的“小康電”，寬帶融合、普遍服務的“小康訊”，功能完善、文明和諧的“小康寨”。全年實施通組（自然村）人行步道200公里，新增、恢復、改善灌溉面積7.87萬畝；建成小康房2500套；建成10千伏以上項目313個、變電站21座，新增線路1949公里；新增80個自然村通電話、49個行政村通寬帶，全面完成空白鄉鎮郵政局（所）補建，建成37個村郵站；完成650個自然村寨改造建設。加強電網和信息基礎設施建設。構建安全高效的電力網絡體系，新建一批輸變電項目，實現中心城區220千伏電網全覆蓋；加強城鄉電網改造，完成電網投資14.2億元。加強城鄉移動通信、寬帶等基礎設施建設，加快實施廣播電視向下延伸工程；抓住4G網絡建設機遇，提高城鄉通訊網絡覆蓋面。
（五）著力抓好生態文明建設，打造生態環保宜居城市。堅決摒去“先污染、后治理，先解決溫飽、后解決環?！钡挠^念，全力保護好六盤水藍天白云、青山綠水，讓“美麗涼都”大放異彩。強化環境綜合治理。全面開展“治水、治氣、治渣、環境監督管理能力建設與法制保障”四大行動，抓好“十二件環保實事”。扎實推進污水處理系統、垃圾收運系統、生活垃圾無害化處理系統等工程建設，城市污水、生活垃圾無害化處理率分別達到76%和85%。實施資源綜合利用“雙百工程”，工業固體廢棄物綜合利用率達到48%。開展PM2.5監測并從今年6月起定期發布監測信息。強化環保執法，嚴厲查處、打擊環保違法行為。加快生態工程建設。搶抓國家實施新一輪退耕還林還草政策機遇，全面實施25度以上坡耕地退耕還林工程，突出沿河、沿路、沿庫、沿園、沿寨生態建設“五個優先”，加強森林資源保護和管理，打造綠色生態產業。完成營造林45萬畝以上，治理石漠化53.5平方公里、水土流失55.58平方公里。森林覆蓋率提高2個百分點以上。加強地質環境整治和礦山生態恢復治理。推動殯葬生態文明建設，制定出臺殯葬事業中長期發展規劃和實施意見。
（六）著力擴大對外開放，提升美麗涼都新形象。構建對外開放平臺。繼續辦好中國涼都消夏文化節等活動。堅持借勢發力、借題發揮、借船出海，深化“請進來、走出去”措施和路徑，不斷提升“美麗涼都”知名度和美譽度。強化“5個100工程”對外開放的基礎平臺作用。加強與中關村貴陽科技園的合作。加快推進六盤水海關、檢驗檢疫機構建設，積極創造條件申建加工貿易承接地、出口基地。強化區域交流合作。積極融入長三角、珠三角、成渝、黔中、滇中、長株潭經濟區，主動承接東部發達地區產業轉移，加強與川、黔、滇、桂周邊市州的經貿合作，精準對接貴陽市產業輻射帶動，提升區域合作的層次和水平。提高招商引資質量。堅持市統籌、縣為主，強化黨政主要領導干部招商引資第一責任人職責，實行領導招商、精準招商、以商招商，突出招商工作實效，確保招商引資到位資金達到1450億元以上。積極參加省組織的各類招商活動，努力招大商、選好商。認真落實重大招商引資活動成果，提高招商引資項目簽約率、資金到位率、開工率和投產達產率。
（七）著力統籌發展各項事業，推進社會全面進步。優先發展教育。深入實施教育“9+3”計劃和“四項突破工程”，加快農村寄宿制學校標準化建設，促進優質教育資源均衡配置、城鄉共享。大力推進“退高進初進小”，有效解決市中心城區和縣城“大班額”的實際問題。全面推廣“產業園區+標準廠房+職業教育”模式，加快以朵職教園建設，提高開發區（園區）職校辦學能力和水平。加快六盤水師院二期工程和六盤水職院二期工程建設，扎實做好六盤水師院迎接2015年國家教育部本科院校辦學評估工作。啟動實施名校、名校長、名教師、優秀班主任培育工程。加強師德師風教育，提高教師專業化水平。積極發展民族教育、學前教育、特殊教育、繼續教育。提高科技創新能力。大力實施“686”科技創新工程，提高綜合科技進步水平。充分發揮我市地下礦產資源、地上生物資源優勢，大力開展技術攻關，建設一批省市級重點實驗室和工程技術中心、企業技術中心。用好六盤水師院、六盤水職院、貴州科學院六盤水分院、市農科所等平臺，加快建立產學研協調創新機制。建立和完善人才“引進、管理、使用、評價”的科學體系，深入開展招商引才、項目引才和技術引才等專項活動，積極支持和幫助本地科技人員創新創業。強化衛生計生服務。積極推進市縣鄉三級衛生和計生機構整合。做好疾病預防控制，強化藥品安全監管。全面實施公共衛生服務項目，完成44所村衛生室規范化建設，抓好11個鄉鎮衛生院周轉房建設。積極開展示范鄉鎮衛生院和村衛生室創建活動，提升基層醫療衛生服務能力。圍繞“三降一升”目標，繼續抓好人口計生基層基礎和“雙誠信雙承諾”工作，強化優質服務，著力控制政策外生育，有效提高人口素質，實現位次前移。推動文化繁榮。注重傳統優秀文化和非物質文化遺產的挖掘、保護和傳承，大力弘揚“三線文化”、民族文化、歷史文化，突出抓好一批文化古城、古鎮、古寨、古街的開發和建設。積極支持各種形式的小微型文化企業發展。建好、管好、用好文化體育場館，開展好國際夏季馬拉松賽等活動，舉辦好省第五屆殘疾人運動會，籌辦好2015年的省第九屆運動會。加快發展其他事業。扎實做好民族團結和雙擁優撫安置工作，加強國防動員和后備力量建設，支持軍隊、武警部隊建設和法院、檢察院工作。重視檔案工作，嚴格檔案執法，加強項目檔案和民生檔案管理。加強司法行政、群團組織、外事、僑務、老齡、對臺、氣象、人防、地方志等工作，促進各項社會事業協調發展。
（八）著力保障和改善民生，加強和創新社會管理。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，抓緊抓實抓好。打好扶貧決戰。大力實施精準扶貧，對貧困人口精細化管理、對扶貧資源精確化配置、對貧困農戶精準化扶持，做到“六個到村到戶”。整合專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三股力量”，加大重點鄉鎮“減貧摘帽”力度，深化“千企幫村、萬戶結對、共奔小康”活動，實施好扶貧生態移民工程。轉移貧困鄉鎮農民6萬人，減少貧困人口14.55萬人以上。擴大就業創業。啟動國家級創業型城市創建工作，統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員、被征地農民、扶貧生態移民、退役軍人的就業和技能培訓工作。全年完成失業人員再就業3000人以上，就業困難人員再就業2500人以上。完善社會保障。繼續擴大城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險覆蓋面，基本養老保險、基本醫療保險覆蓋率提高到95%以上。推進商業保險機構參與新農合經辦服務及大病補充保險工作。完善城鄉居民最低生活保障增長機制。健全社會救助制度。加強防災減災救災工作。采取措施努力解決市中心城區燃氣供需矛盾突出問題。改善住房條件。統籌推進城鎮保障房、扶貧生態移民房建設和農村危房改造，促進“三房”融合，推動城鎮保障房向建制鎮、工礦區、產業和教育園區延伸。完成新民居建設改造14.3萬戶。努力抓好住房公積金支持保障房項目貸款試點城市建設工作。創新社會管理。完善新型社區管理體制，學習借鑒“貴陽經驗”，有序推進撤銷街道辦設立社區，推動社會治理重心下移。積極探索農村新型社區建設模式；創新群眾工作機制，健全領導干部信訪接待日制度和領導干部下訪制度，建立健全重大決定、重大決策、重大項目社會穩定風險評估機制，扎實開展矛盾糾紛排查化解，暢通群眾合理訴求渠道；深入推進“平安涼都”建設，以“天眼工程”和“333”工程為抓手，加強人防、技防綜合治安防控體系建設。深入開展好禁毒工作，落實好禁毒工作有效措施。依法嚴防和懲治各類違法犯罪活動，努力提升群眾安全感和滿意度。抓好安全生產。牢固樹立安全發展理念，強化底線意識、紅線意識和憂患意識，嚴格落實安全生產責任制，加強安全生產工作考核權重，突出抓好煤礦、道路交通、消防安全、食品藥品等領域和行業的大排查、大整治、大防范，從嚴管控、從嚴處罰、從嚴追究，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”，確保安全生產形勢穩定向好。
辦好“十件民生實事”。（1）完成18個貧困鄉鎮“減貧摘帽”，實施52個貧困村“整村推進”。（2）“3個15萬元”政策新增扶持微型企業3000戶、帶動就業1.5萬人以上，建成2個創業孵化示范基地，城鎮新增就業10萬人，公益性崗位安排就業困難人員6500人，完成返鄉農民工就業創業1.5萬人。（3）新增10所寄宿制學校，建設3.9萬平方米農村中小學學生宿舍，小學、初中生輟學率分別控制在1.8%、2.8%以內，完成中職招生2.5萬人。新建、改擴建20所鄉（鎮、街道）公辦中心幼兒園，實現鄉鎮全覆蓋。開工建設六盤水高中教育城。（4）開工城鎮保障性住房7840套、建成8544套。完成市中心城區城市棚戶區改造專項規劃，啟動城市棚戶區改造7330套（其中市中心城區2000套）。改造農村危房1.2萬戶。實施扶貧生態移民1659戶6500人。（5）城鄉居民最低生活保障標準提高10%以上。城鄉居民社會養老保險參保人數達到106.5萬人，60周歲以上符合參保條件的28萬人實現應保盡保。（6）城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療政府補助標準提高到320元，城鎮居民基本醫療保險基金最高支付限額提高到15萬元，新型農村合作醫療每位參合農民累計看病報銷最高支付限額提高到30萬元。完成中心鄉鎮衛生院達標工程7所、新開工5所。開工建設涼都人民醫院。新建鄉鎮計生服務站2個、村計生服務室40個。（7）解決26.82萬人農村人口飲水安全問題。新增通村油路（水泥路）1500公里。新增公交車30輛以上、出租車300輛以上。新增815個行政村通小型客車，農村通客車率達到80%。啟動市中心城區城市軌道電車有關工作。實施市中心城區集中供熱100萬平方米。建成市中心城區8處以上人行通道，完成9個農貿市場改造提升，建成12個社區超市。（8）實施76所農村幸福院。（9）新建21個鄉村學校少年宮、10個農民文化家園。新建5個鄉鎮農民體育健身工程和30個全民健身路徑工程。（10）啟動1個生活垃圾焚燒發電項目，基本建成地表水環境質量檢測系統，實現空氣質量自動監測站縣城全覆蓋，機動車尾氣監測“黃綠標”覆蓋率超過90%，每月發布空氣質量監測信息。開工建設市中心城區市污水處理廠（二期）工程。啟動水城河綜合改造工程。
各位代表！新形勢、新任務對政府工作和自身建設提出了更新、更高要求。我們將按照省委和市委的安排部署，扎實開展好第二批黨的群眾路線教育實踐活動，切實落實好“正衣冠、照鏡子、洗洗澡、治治病”的總要求，深入開展“四找四轉四進”活動，補精神之鈣、除“四風”之害、祛行為之垢、立為民之制。我們將嚴守政治紀律、組織紀律，始終與中央、省委、市委保持高度一致，堅持發展為要、民生為本、企業為基、環境為重的工作理念，把政府各項工作辦實、辦好、辦出成效，以務實高效的作風服務于民，以勤政廉政的形象取信于民。堅持依法行政，建設法治政府。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，充分發揮工、青、婦等人民團體的橋梁紐帶作用。重視公眾監督和輿論監督，加強政府行政效能監察和重大項目前置審計，強化行政執法和執法監督，規范自由裁量權。加強行政問責，抓不落實的事、問責不落實的人。堅持真抓實干，建設有為政府。按照“政府要理事、領導要管事、部門要辦事，辦成事、不出事”的要求，大力發揚“釘釘子”的精神，突出實干、快干、敢干、會干，把黨委的決策部署細化為具體的項目和抓手，找準位置、負起責任，明確路線圖、列出時間表，做到胸中有想法、手中有辦法，實實在在抓好工作落實，腳踏實地抓出工作成效。堅持轉變作風，建設效能政府。認真落實中央八項規定、省委十項規定和市委十項規定，切實解決“四風”突出問題，嚴格執行“約法三章”，著力解決好“庸懶慢浮貪”、“吃拿卡要報”、“冷硬橫推拖”的問題，全力打好政府系統效能建設攻堅戰。加快政府職能轉變，進一步減政、減負、減支，以政府的工作效率換取企業的發展效益，以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。堅持廉政建設，建設廉潔政府。敬仰理想，敬畏紀律，敬重人民。認真執行黨風廉政建設責任制，嚴格遵守廉政準則，強化廉潔自律，守住生活底線、工作底線，管好班子、帶好隊伍。深入開展“陽光曬權”活動，把權力關進制度的籠子，嚴防工程建設、礦產開發、土地出讓等領域的貪污腐敗，切實解決以權謀私、與民爭利和損害群眾利益的問題，大力營造風清氣正的政務環境。
各位代表！完成今年改革發展各項目標任務，實現對人民群眾的莊嚴承諾，我們將義無反顧，勇往直前。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，大力弘揚“奉獻、包容、創新、超越”的新時期六盤水精神，進一步解放思想，開拓進取，凝心聚力，真抓實干，為與全省全國同步全面建成小康社會而努力奮斗!