2014年黔東南州政府工作報告(全文)
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（三）著力推進農業現代化。糧食總產量穩定在120萬噸左右，保障糧食安全。加快農業結構調整步伐，進一步提高經濟作物比重，糧經比力爭調整到40:60左右。培育多種形式的農業經營主體。新增州級農業產業化龍頭企業50家，新增家庭農場150戶，打造20家生態精品農莊。積極培育新型農村經濟組織，大力發展農村專業合作組織，培育10家帶動力強的“五·一”合作社。借鑒臺灣農會的經驗，以鄉級合作組織為基礎，在縣級建立農業合作聯社，在州級建立農業合作總社，增強農業合作組織技術研發和市場營銷能力。把農民專業合作社與農村集體經濟結合起來，培育一批人均收入過萬、集體收入過百萬的示范村。抓好農業園區和示范基地建設。加強農業園區基礎設施建設，推動以農業機械為重點的農業生產變革，提高農業物質技術裝備水平。鼓勵有實力的龍頭企業、合作社經營園區，推進農業園區實體化。加大對生物產業的支持，選擇藍莓、油用牡丹、高效經濟林木、中藥材等建立生物產業示范點。以凱里舟溪黔臺現代生態農業園區建設為突破點，推動黔臺農業合作示范區建設。打造特色農業品牌。圍繞我州蔬菜、藍莓、香豬、中藥材、兩茶、雜稻制種、烤煙等特色優勢產業，大力發展有機農業、精致農業、觀光農業。積極申報創建有機農產品認證示范區，提高無公害農產品（產地）的申報和管理水平。加大農業服務體系建設，探索建立優勢特色農產品電子商務服務平臺，提升農產品外銷能力。加強農產品質量和食品安全體系建設，確?！吧嗉馍系陌踩?。
（四）著力推進城鄉統籌發展。堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的基本原則，努力以山水城市、綠色小鎮、美麗鄉村、和諧社區建設推動城鄉統籌發展。城鎮化率確保提高2個百分點，力爭3個百分點。推進以人為核心的新型城鎮化。重點解決已經轉到城鎮就業的農業轉移人口城鎮居民待遇問題，努力提高農民工融入城市的素質和能力。制定出臺統籌保障城鄉住房的政策措施，使進城農民同等享受城鎮保障房等待遇，加快農民市民化。加快建立由政府、企業、個人共同參與的落戶成本分擔機制，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。優化州域空間布局。以規劃引領區劃，扎實推進“十城百鎮千村”空間布局調整，努力做到生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。把凱麻同城化打造成統籌城鄉發展的示范區域，推進黔東一體化、黎錦同城化同規劃建設，推進有條件的縣撤縣設市，穩步推進撤（并）鄉設鎮、撤鎮設街道、村改居和村寨合并工作。著力提高城鄉建設水平。依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。加大歷史文脈、典型建筑的保護力度和加強民族特色村寨保護。因地制宜，有序推進棚戶區改造和新區開發。統籌布局城鎮基礎設施和公共服務設施建設。加快中心村規劃建設，推進基礎設施向縣以下延伸，實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃。統籌推進城區、園區、景區融合發展。以區城一體、產城互動為載體做好城市、園區、景區的建設和經營，實現基礎設施建設互連互通，推動中小城市、園區、小城鎮和新農村建設協調發展，產業和城鎮融合發展，推進城鄉產業一體化。強化“山水城市”特色，按4A級景區標準推進重點旅游縣舊城改造和新區建設，加快鎮遠、雷山、劍河縣城申報5A級景區工作，積極探索城區景區化管理。加強城鎮管理。整合管理資源和信息化資源，建立集中統一、高位監督、指揮有力、督辦閉合的體制機制，推行細化至城市部件及事件的單元網格化管理新模式，加快凱里數字化城市管理體系建設，并以此為基礎，推進凱里和全州智慧城市建設。
（五）著力發展文化旅游產業和提升服務業水平。大力實施“旅游活州”戰略，推進旅游資源大州向旅游產業強州邁進。打造精品線路和特色景區。著力打造環雷公山、環舞陽河和黎從榕精品旅游線路。抓好下司古鎮、西江營上服務區、鎮遠古城和世界自然遺產提名地施秉云臺山基礎設施建設，推進劍河溫泉、舊州古鎮、隆里古鎮、三寶侗寨等景區旅游開發。加快鄉村旅游開發，完成雷山干榮、凱里烏利、丹寨排佐等旅游示范村建設。完善文化旅游要素配套。抓好地方飲食文化的挖掘、整理和推廣，加強餐飲行業規范管理；完成一批星級酒店建設，建設300戶鄉村客棧；加快推進通往主要景區、游客集散地、鄉村旅游地的交通體系建設，完善自助、自駕旅游服務體系和功能；完善游客服務中心、旅游車隊、導游隊伍；加快凱里民族民間工藝品交易基地以及各縣旅游商品一條街建設；完善提升《古韻鎮遠》、《銀·秀》、《仰歐?！?、《珠郎娘美》等精品歌舞劇目，盡快實現常態化駐場演出。加強與知名旅游企業的合作，引導和支持社會力量參與文化旅游市場的宣傳推介。加快生產性服務業發展。積極爭取交通銀行、重慶銀行、浦發銀行等到我州設立分支機構。力爭在全國股權轉讓系統上市融資有突破，10家以上公司到全國性場外交易市場掛牌融資。力爭新設股權交易法人機構和引進第三方信用評級中介分支機構，新設5家保險分支機構。加快發展工程咨詢、電子商務、信息服務、研發設計、檢驗檢測、融資租賃、服務外包等產業。完善生活性服務業。制定實施農村商貿流通設施建設行動計劃，建設一批城鄉商貿中心、配送中心和農村超市。推動營銷網、物流網、信息網、支付網有機融合，培育第三方、第四方物流企業。積極發展健康養老、休閑娛樂、家政服務等服務業，建設一批社會化養老服務基地。實施“信息惠民”工程，積極發展新型電子產品、節能型汽車、環保型家居建材等消費。
（六）著力加強基礎設施建設。加快構建現代綜合交通運輸體系。以實施高速公路建設“三年會戰”為契機，加快三黎、余凱、凱羊、凱雷、江甕等5條續建高速公路建設，確保年內建成三黎高速公路；開工建設三穗至施秉、劍河至榕江、榕江至荔波等高速公路，爭取開工建設凱里環城高速。加快國省干道改造，建成續建項目125公里，新開工建設482公里。加快縣鄉公路改造，年內建成352公里，新開工建設162公里。實施碧波至下司、錦屏敦寨至黎平等一批城市主干道建設。完成貴廣、長昆高速鐵路黔東南段的建設；積極推進三穗至鎮遠、凱里至都勻城際鐵路和凱里城市軌道交通項目前期工作，爭取將玉屏經天柱至從江鐵路納入全省鐵路建設計劃。加快推進通用機場項目前期工作，啟動黎平機場改擴建，爭取2個機場新開通航線5條以上。建成三板溪二期庫區航運工程，開工建設清水江白市庫區航運工程，加快推進從江、大融2個航電樞紐工程建設進度，全面推進都柳江后續5級航電樞紐項目前期工作，開工建設郎洞、溫寨兩級航電樞紐工程。加快構建現代綜合水利工程體系。以實施水利建設三大會戰為契機，抓好雷山雞鳩水庫等骨干水源工程建設；開發地表水源缺乏區域的地下水資源，實施100口打井工程，保障缺水區域生活、生產用水。實施“四在農家·美麗鄉村”小康水行動計劃。解決50萬人農村和學校師生飲水安全問題和15.28萬畝耕地灌溉。加快構建能源基礎設施體系。開工建設凱里500千伏變電站，推進清江電廠一期、黔東電廠二期和都柳江干流航電一體化開發建設。在臺江、錦屏、劍河等有資源優勢的縣開發風能發電。
（七）著力提高對外開放水平。加快發展外向型經濟，優化開放格局，以開放促改革、促發展、促轉型。加快開放平臺建設。借助生態文明貴陽國際論壇和中國（貴州）酒類博覽會，擴大我州的影響力。爭取在凱里舉辦“兩賽一會”及中國（貴州）國際民間工藝品博覽會。圍繞凱里黃平機場、黎平機場、貴廣高鐵和滬昆高鐵，發展臨空經濟區和高鐵經濟區。全力推進出口加工區、無水港等建設，積極爭取國務院批準在凱里設立海關，爭取檢驗檢疫機構升格，建設保稅監管場所，在有條件的省級經濟開發區超前謀劃建立無水港。爭取國家將我州納入入境旅客落地簽證（簽注）范圍。加快出口示范基地建設。加強外貿服務體系建設，再引進一批進出口企業和外貿服務企業，培育一批出口品牌，進出口總額增長20%以上。加強與杭州的合作交流，加大與長三角、珠三角、長株潭地區及周邊地區協作力度，力爭在對臺農業合作上取得新突破。加大招商引資力度。構筑生態門檻，嚴把產業準入關。建立縣市和開發區投資環境量化評價體系，優化招商引資項目網上集中審批平臺，推行并聯辦理等服務制。加大對招商簽約項目的跟蹤服務力度，提高項目履約率、資金到位率、項目入園率、投產達產率，力爭招商引資到位資金增長30%。
（八）著力發展社會事業和加強社會管理。優先發展教育。大力實施教育“9+3”計劃，確保九年義務教育鞏固率89%，高中階段毛入學率83%，教育小康目標實現程度92%。啟動第二輪學前教育三年行動計劃。按照“十有”標準完善寄宿制學校功能，全力推進農村小學集中到鄉鎮、初中集中到縣城。加快組建職業教育集團。加快凱里大學城建設，爭取引入民辦教育資源。落實與杭州市已達成的合作辦學協議，力爭在合作辦學上取得實質性突破。提高科技創新能力。加大科技投入，爭取組建州生產力促進局，統一負責工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的科技成果轉化與推廣。整合州內科研資源，加快科研機構市場化、企業化進程，組建具有高等級資質的工業技術研究院、規劃勘察設計院、農林技術研究院和檢驗檢測中心，形成政、產、學、研協同創新機制。推進碧波高新技術產業園區等創新平臺和科技服務平臺建設，促進產、學、研深度結合。完善公共文化服務體系。加快推進城鄉社區文化活動室（社區文化中心）等項目，大力推進文化惠民工程，加強農村文化建設，引導群眾開展積極有益的健康活動。實施文化遺產保護工程，推動民族民間文化遺產搶救和傳承及傳統村落保護。強化衛生計生服務。深化基層醫療衛生服務機構綜合改革，加快推進公立醫院改革試點。鼓勵社會資本投資興辦各種類型醫療機構，推進社會多元化辦醫。全面試行醫師多點執業制度，鼓勵醫療人才向民營醫療機構合理流動。加強農村醫療衛生人才隊伍建設，做好“兩大突破工程”提質擴面工作，提升基層醫療衛生機構綜合服務能力。加強人口計生工作，落實好單獨兩孩生育政策，完成衛生、計生服務資源整合，實現“雙降”目標。加快發展各項事業。扎實抓好民族團結進步繁榮發展示范區建設。高度重視國防動員后備力量建設，支持軍隊、武警部隊建設和法院、檢察院工作，加強國家安全、司法行政、雙擁優撫工作。進一步做好婦女兒童工作和殘疾人事業，統籌抓好宗教、外事、僑務、對臺、人防、檔案、氣象等工作。
堅持依法治理、綜合治理、源頭治理，加快推進全州社會治理體制和治理方式創新。加強和創新群眾工作。深入開展“幫聯駐”活動，加強群眾工作統攬信訪工作體系建設，將群眾工作中心延伸到縣鄉，推進接待工作一站式運行、群眾來訪一條龍服務、信訪事項一體化調處、解決問題一竿子到底。將“書記州長——群眾直通交流臺”模式逐步推廣到縣市。完善基層調解機制，加強山林土地糾紛調處。完善鄉村治理結構，探索建立農村社會管理有效模式。加強基層基礎建設，建設16個城市社區示范點、32個農村社區示范點。抓好安全生產工作。深化安全生產管理體制改革，強化紅線意識、責任意識和憂患意識，嚴格落實安全生產責任，夯實大安監工作基礎，深入開展安全生產大檢查，突出抓好重點行業、重點領域專項整治，確保安全生產事故起數和死亡人數實現“雙降”。健全公共安全體系。加大食品藥品安全監管力度。加強社會面管控，加快天網工程建設，加強社會治安綜合治理，進一步完善農村消防人防、技防、物防措施，強化集中連片民族村寨防火工作，著力推進“平安黔東南”建設，確保人民群眾生命財產安全。全州聯動打擊地下賭博特別是交界地帶的聚眾賭博活動，打擊“滾地龍”、“六合彩”、電玩賭博等違法犯罪行為，打贏禁賭的人民戰爭。
（九）著力推進生態文明建設。創新生態文明機制。大力發展生態經濟，積極探索生態社區、生態農莊等生態經濟業態，把生態優勢轉為產業優勢和競爭優勢。積極爭取國家支持，率先在黔東南開展生態補償試點，推進碳排放交易運作機制。積極申報國家生態文明先行示范區，爭取在榕江開展“中加低碳生態城區試點示范”，在劍河、從江開展生態文明綜合改革試點，啟動舞陽河生態、農業、旅游綜合示范區建設，啟動20個生態示范鄉鎮、100個生態示范村建設。構建生態保障體系。完成營造林50萬畝、水土保持治理面積60平方公里、石漠化治理面積100平方公里以上。2014年全州商品材采伐量減半，其中凱里、鎮遠等5個縣市全面停止商品材采伐。探索編制自然資源資產負債表，完善自然資源審計制度，建立生態環境保護考核聯評機制，將能源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展考評體系。加強污染防治工作。以治水治氣治渣為重點，加大環境污染治理力度。提高城鄉生活污水、垃圾無害化處理率，加大農村環境保護和垃圾治理力度，加快22個特色小城鎮生活污水、垃圾處理設施建設，全力推進5個第一批產業園區和2個省重點產業園區污水集中處理工程建設。實施都柳江從江段、榕江段治理項目，做好三板溪庫區生態環境整治，啟動舞陽河治理項目，完成清水江治理項目前期工作。全面落實生態環境建設的各項政策措施，著力推進主要污染物總量減排。強化污染土壤修復治理，抓緊編制土壤污染防治規劃。
（十）著力保障和改善民生。堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，使發展成果更多惠及全州人民，2014年重點辦好“10件民生實事”：（1）推進扶貧攻堅。減少25萬農村貧困人口，減少1個貧困縣、25個貧困鄉鎮；完成1.96萬人扶貧生態移民，其中“兩山”地區完成搬遷1.13萬人。（2）支持創業就業。城鎮新增就業6.5萬人以上，建成1個以上創業孵化示范基地，新增微型企業1800戶，完成婦女小額擔保貸款3億元。（3）加大教育投入。繼續按行政經費的5%增加對教育的投入，用于“9+3”義務教育及三年免費中等職業教育；新建、改擴建22所鄉（鎮、街道）公辦幼兒園，完成8萬平方米中小學學生宿舍建設，完成200所農村寄宿制學校浴室建設工程。（4）保障城鄉住房。建成25624套公租房，完成城市棚戶區改造16707戶、林區棚戶區改造491戶、3萬戶農村危房改造、204套鄉鎮衛生院職工周轉房建設項目。（5）低保“控面提標”。城市低保月保障標準提高到384元，農村低保年保障標準提高到2080元，其中農村鰥寡孤獨和無勞動能力人群年保障標準提高到2500元。（6）強化醫療保障。城鎮居民醫保和新型農村合作醫療政府補助標準提高到320元，新型農村合作醫療政策范圍內統籌基金最高支付限額提高到15萬元。完成12個縣急救中心建設、21個鄉鎮衛生院規范化標準化建設。（7）發展養老事業。新建15所敬老院，建設2個以上縣級老年養護樓，新增1300個床位；改、擴建20個社區養老服務中心（站）。（8）推進健身工程。建成11套鄉鎮農民健身工程、64套村級農民健身工程和36套全民健身路徑工程。（9）細化物價調控。實施“菜籃子”工程，完成凱里農超對接項目，建設縣級糧、油、蛋、肉、菜直銷點，建成鄉鎮農貿市場5個以上。（10）加強環境治理。實施36個建制村環境綜合整治?；窘ǔ扇莸乇憝h境質量自動監測系統，實現空氣質量自動監測縣城全覆蓋。
三、落實深化改革各項任務，加強政府自身建設
黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，為新一輪改革指明了方向。我們要緊緊抓住政府和市場關系這個核心，全面深化經濟體制改革；緊緊抓住統籌城鄉發展這個關鍵，推動新型城鎮化和城鄉一體化；緊緊抓住發展與生態這兩個底線，建立生態文明引領發展的體制機制，努力在關鍵環節和重點領域實現突破。
（一）抓好重點領域改革。深化資源配置改革。建立州域內旅游、森林、礦產等重大資源州級統籌管理機制。探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。深化行政區劃改革。推進凱里、麻江行政區劃調整，研究制定黎錦同城化和黔東一體化方案。推進撤鄉建鎮、撤鎮設街道和村組合并。深化農村產權制度改革。開展以“三權三證”為基礎的確權頒證工作。加快推進林權抵押貸款試點。深化投融資體制改革。轉變投入方式，通過注入資本金等方式放大財政資金效益。啟動州管國有企業改革三年行動計劃，加快形成資本經營公司和股份公司雙重經營架構，建立健全國有企業規范的法人治理結構。深化州縣政府機構改革。落實擴權強縣的各項政策。積極穩妥推進事業單位分類改革。探索區（園區、開發區、景區）鎮合一管理模式，在園區專業化運營管理上取得突破。
（二）抓好政府自身改革。加快轉變政府職能。公布州縣政府及其工作部門權力清單，依法公開權力運行流程，強化公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的職責。對保留的行政審批事項，通過網上審批、并聯審批等方式規范管理、提高效率。探索試行以負面清單管理和市場主體承諾制替代行政審批制。強化執行節能節地節水、環境、技術、安全等準入標準，市場主體依據準入標準提交承諾書，政府根據準入標準和承諾書進行監管。啟動各類議事協調機構合并、重組、減量，解決職能交叉和多頭指揮問題。加快推進簡政放權。探索形成州決策、州縣市分工審批、縣市監管的機制。直接面向基層、由縣市管理更加方便有效的經濟社會事項，一律下放給縣市管理。州側重管好跨縣域事務和環保、安監、國土、規劃、民族文化保護等事務。在特定區域試行州級“零審批”，并逐步在全州推開。州政務服務中心逐步脫離具體的行政審批，轉向專業化、電子化的后臺服務。在鄉鎮、社區建立綜合化、標準化的前臺服務窗口，讓群眾就近獲得便捷高效的服務。優化政府機構設置。職能部門制定標準，行政審批部門執行標準，行政執法部門加強監管，各部門既相互制約又相互協調。以政務服務中心為基礎，探索建立縣（市、開發區）行政審批局。支持縣（市）組建行政執法局（行政監管局），整合執法主體，推進綜合執法。充分發揮社會組織的作用。行業協會、商會等社會組織與行政機關徹底脫鉤。大力培育和引進工程設計、法律咨詢、科技創新等領域的中介組織。鼓勵機電制造行業、民間工藝品行業、民間金融機構等行業組建行業協會、商會、戰略聯盟，通過競爭獲取行業規則制定、自律、政府性服務外包等工作。
（三）加強政府自身建設。強化治理能力。進一步解放思想，與時俱進，提高政府改革創新能力，善于把問題轉化為機會，把資源轉化為資本，不斷推進文化創新、制度創新、技術創新，積極推進科學發展、轉型發展、跨越發展。切實轉變作風。扎實開展群眾路線教育實踐活動，把人民群眾放在心中最高位置，深入基層“接地氣”,整治“四風”抓落實，切實維護群眾利益。認真落實中央、省委和州委改進作風聯系群眾的有關規定，嚴格執行“約法三章”，堅持厲行節約，反對鋪張浪費，推進政府作風建設常態化。優化政府運作流程，統籌推進政務服務平臺、公共資源交易平臺、電子政務平臺建設，切實提高工作效率和水平。堅持依法行政。自覺接受人大、政協監督，進一步提高人大代表建議和政協委員提案的辦理質量。高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議，支持工、青、婦等人民團體發揮作用。主動接受社會公眾和輿論監督，加強行政監察和審計監督。把依法行政貫穿于決策、執行、監督的全過程，用制度管權、管事、管人，促進社會公平正義。加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守廉政準則。強化權力運行制約監督，加強對重點領域和關鍵環節的權力制約，加強對領導干部、重點單位和關鍵崗位的監督和制約。政府工作人員要堅持勤政廉政、自警自勵，遵紀守法、廉潔奉公，以實際行動取信于民，營造風清氣正的政治生態環境。
各位代表！改革使命要求我們銳意創新，發展重任需要我們闊步前行，同步小康催促我們攻堅克難。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共黔東南州委的領導下，緊緊依靠全州各族人民，以百倍的信心和干勁，向著全面建成小康社會宏偉目標闊步前進！