2013年林業應對氣候變化政策與行動白皮書
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三、增加森林碳匯
圍繞實現“森林面積凈增4000萬公頃”目標，加緊組織實施《全國造林綠化規劃綱要（2011—2020年）》，穩步推進造林綠化。2013年，全國完成造林面積9138萬畝、義務植樹25.2億株，分別占全年計劃101.5%和100.8%。碳匯造林穩步推進，截至2013年，累計在18個省（區、市）完成碳匯造林30多萬畝。圍繞實現“森林蓄積量凈增13億立方米”目標，積極推動森林撫育補貼試點轉向全面開展森林經營。下達2013年森林撫育計劃1.05億畝，其中爭取中央財政森林撫育補貼資金58億多元。實際完成森林撫育1.19億畝，超額完成全年計劃任務。按照國務院統一部署，組織制定了森林增長指標監測評估實施方案和森林增長指標中期評估評分手冊，開展了國家“十二五”規劃綱要中確定的省級森林覆蓋率和森林蓄積量兩項約束性指標中期評估。結果顯示，全國森林面積增加約750萬公頃、森林蓄積量增長約6億立方米，分別超中期預期目標值20%和1倍。在國家控制溫室氣體排放地方政府試考核評價中，27個省（區、市）森林增長指標獲得滿分。森林面積進一步擴大，森林質量進一步提高，森林碳匯能力進一步增強，為確保實現林業“雙增”目標及為實現國家“40%—45%”目標作出貢獻奠定了堅實基礎。
四、減少林業排放
全面加強森林管理、濕地保護和荒漠化治理力度，努力減少林業領域的碳排放。一是強化森林資源保護管理。嚴格實施林地保護利用規劃，積極推進林木采伐管理改革，強化森林資源管理和監督執法，堅決遏制林地流失勢頭，努力減少林地流失和森林資源破壞導致的森林碳排放。二是強化森林防火。2013年，全國發生森林火災次數、受害森林面積、人員傷亡與前三年同期均值相比，分別下降33.2%、55.1%和23.6%，火災次數、受害森林面積連續五年下降，有效降低了火災導致的森林碳排放。三是強化林業有害生物防控。嚴格落實重大林業有害生物防控責任制，著力應對外來重大有害生物入侵，積極推進有害生物無公害防治，有害生物成災率連續四年控制在5‰以下，大力減少了林業蟲災導致的森林碳排放。四是強化濕地保護恢復。投入調查人員2.2萬多人、資金近4億元，完成第二次全國濕地資源調查，新增國際重要濕地5處，制定了第一部國家層面的部門規章《濕地保護管理規定》，全面加強自然濕地保護，推進退化濕地恢復，維護濕地碳庫總體穩定，減少濕地碳排放。五是強化荒漠化防治。2013年，在7省（區）30個縣啟動了沙化土地封禁保護補助試點，遏制人為破壞，促進封禁保護區內植被恢復。啟動實施了京津風沙源治理二期工程，扎實推進石漠化綜合治理工程，嚴格實行禁止濫開墾、禁止濫放牧、禁止濫樵采的“三禁”制度，保護林草植被，鞏固治理成果，減少人為植被破壞引起的碳排放。