國土資源部2013年政府信息公開工作報(bào)告/全文
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2013年，國土資源部按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕73號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕100號）要求，深入貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2013年度政府信息公開工作情況
（一）多渠道公開政府信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)公開實(shí)效
1.加強(qiáng)國土資源部門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理。對各類政府信息進(jìn)行了梳理、整合，更新、發(fā)布了國土資源部政府信息公開目錄和指南，更加方便公眾查閱、獲取相關(guān)信息。在信息發(fā)布內(nèi)容上，第一時(shí)間發(fā)布重要通知公告和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，加大政務(wù)新聞、法律法規(guī)、人事任免、政府采購、資質(zhì)認(rèn)證、權(quán)威數(shù)據(jù)等信息的發(fā)布力度。年內(nèi)共發(fā)布重要通知公告220余條，發(fā)布政務(wù)信息3700余條。地質(zhì)災(zāi)害汛期期間，每天集成發(fā)布全國地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息，全年發(fā)布預(yù)警信息358條，為實(shí)現(xiàn)各地地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息共享提供了信息平臺(tái)。
2.積極開展圖文、視頻、網(wǎng)上直播、專題報(bào)道，增強(qiáng)信息公開的親和力和實(shí)效性。2013年部門戶網(wǎng)站緊密結(jié)合總體工作部署，報(bào)道全國國土資源工作會(huì)議、全國國土資源黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議、保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)動(dòng)員部署視頻會(huì)議、紀(jì)念第23個(gè)全國土地日主題宣傳活動(dòng)等重要會(huì)議、重大活動(dòng)共110次，現(xiàn)場圖文直播2013中國國際礦業(yè)大會(huì)、紀(jì)念第44個(gè)世界地球日活動(dòng)等重大活動(dòng)18次，制作“國土資源部黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)推廣等專題欄目12個(gè)。集成中國國土資源報(bào)、中國礦業(yè)報(bào)等系統(tǒng)內(nèi)媒體報(bào)道信息6700余條，轉(zhuǎn)載中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)、中央電視臺(tái)等重要網(wǎng)站和中央主流媒體關(guān)于國土資源部的相關(guān)報(bào)道3727條，整合發(fā)布地方國土資源主管部門網(wǎng)站信息和報(bào)送信息5446條。2013年，國土資源部門戶網(wǎng)站共發(fā)布各類信息1.6萬余條。
3.充分利用部屬其他媒體和刊物擴(kuò)大公開渠道。利用中國國土資源報(bào)、中國礦業(yè)報(bào)、國土資源通訊等報(bào)刊，全面宣傳報(bào)道國土資源工作的法律法規(guī)、政策措施、工作部署和取得成效等，及時(shí)傳播政府信息，開展國土資源政策解讀，刊登土地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓公告等國土資源市場信息。以《中國國土資源公報(bào)》、《中國國土資源年鑒》、《國土資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、《國家土地督察公告》等，向社會(huì)公布國土資源管理和國家土地督察工作情況，發(fā)布權(quán)威數(shù)據(jù)。其中《中國國土資源年鑒》通過出版社正式出版發(fā)行，并提供國家圖書館，供公眾查閱。通過召開各種形式的新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)等，及時(shí)權(quán)威發(fā)布國土資源政府信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。2013年，舉行新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)19場。
（二）進(jìn)一步擴(kuò)大行政審批信息公開
充分利用國土資源部門戶網(wǎng)站提供社會(huì)服務(wù)。主要包括為社會(huì)提供地政和礦政在線申報(bào)服務(wù)，科技成果登記、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)申報(bào)等集成鏈接服務(wù)，軟件、資料、表格等下載服務(wù)，工業(yè)用地信息監(jiān)測、銀行國土信息查詢等土地、地礦、科技方面的信息查詢服務(wù)等。2013年全年更新各類軟件、系統(tǒng)45個(gè)，其中，升級礦業(yè)權(quán)類、礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)類、地質(zhì)勘查資質(zhì)類、礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)類、礦業(yè)權(quán)年檢及礦產(chǎn)督察類、財(cái)務(wù)類軟件共32個(gè)，新增及更新了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件9個(gè)、礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)軟件3個(gè)，新增國家級綠色礦山試點(diǎn)單位在線申報(bào)系統(tǒng)1個(gè)。2013年，公開發(fā)布各類地政、礦政審批事項(xiàng)1448宗。其中，探礦權(quán)許可證批復(fù)635宗、采礦權(quán)許可證批復(fù)118宗、建設(shè)用地預(yù)審180宗、建設(shè)用地批復(fù)285宗、地勘資質(zhì)審批結(jié)果91宗，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和地質(zhì)災(zāi)害治理工程單位甲級資質(zhì)審批結(jié)果139宗。
（三）積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開
按照《政府信息公開條例》和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2010〕31號）等要求，部積極推進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度、部門預(yù)算、部門決算、三公經(jīng)費(fèi)支出和政府采購信息公開。
1.利用部局域網(wǎng)和部財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，公開編制年度部門預(yù)算的通知、項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)審核情況、專項(xiàng)預(yù)算審核編報(bào)情況及年度試點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)；及時(shí)公開《國土資源部預(yù)算績效管理辦法（試行）》、《國土資源部項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》等新出臺(tái)的預(yù)算管理制度。
2.在國土資源部門戶網(wǎng)站公開了相關(guān)財(cái)務(wù)信息。一是公開了部2013年度部門預(yù)算和“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算。按照財(cái)政部的要求，2013年部門預(yù)算公開內(nèi)容主要包括《公共預(yù)算收支總表》、《公共預(yù)算收入表》、《公共預(yù)算支出表》、《公共預(yù)算財(cái)政撥款支出表》、《政府性基金預(yù)算支出表》及國土資源部2013年部門預(yù)算說明。與上一年預(yù)算公開內(nèi)容相比，今年部門預(yù)算文字說明中增加了“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算及增減變化情況說明；專業(yè)名詞解釋增加對“三公經(jīng)費(fèi)”和“住房改革支出”的解釋，更加便于公眾閱讀和理解。
二是公開了部門決算報(bào)表，包括：《公共預(yù)算收入支出決算總表》、《公共預(yù)算收入決算表》、《公共預(yù)算支出決算表》、《公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表》和《政府性基金預(yù)算收入支出決算表》（公開01-05表），表格內(nèi)容細(xì)化至款級科目，其中，科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障等相關(guān)支出，細(xì)化到項(xiàng)級科目。
三是公開了2012年度“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款支出決算數(shù)據(jù)，并對決算數(shù)比預(yù)算數(shù)增減的情況進(jìn)行說明，按照實(shí)物量與價(jià)值量匹配原則，細(xì)化說明相關(guān)公務(wù)用車保有量、因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人次數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況。
四是公開了2012年行政經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，反映國土資源部本級、9個(gè)派駐地方的國家土地督察局和中國地質(zhì)調(diào)查局本級履行一般行政管理職能、維持機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的一般預(yù)算財(cái)政撥款開支的費(fèi)用。
3.在政府采購信息公開方面，各單位采購貨物、服務(wù)、工程等，在規(guī)定的公開招標(biāo)限額以上的，均在中央政府采購主管部門規(guī)定的網(wǎng)站發(fā)布公告，實(shí)行主動(dòng)公開。
（四）著力加強(qiáng)涉及民生的政府信息公開
1.大力推進(jìn)征地信息公開。一是印發(fā)了《關(guān)于做好征地信息公開工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2013〕3號），對各級國土資源部門主動(dòng)公開和依申請公開征地信息作出進(jìn)一步規(guī)定，明確各級責(zé)任，完善制度機(jī)制，提出工作要求。結(jié)合征地管理培訓(xùn)工作，對省、市、縣各級國土資源管理部門大規(guī)模開展征地信息公開網(wǎng)上培訓(xùn)，并進(jìn)行網(wǎng)上互動(dòng)、答疑解惑，推進(jìn)工作開展。二是積極推進(jìn)市縣建立征地信息查詢制度，充分利用政府信息公開平臺(tái)，公開用地批準(zhǔn)和征地有關(guān)信息，供群眾查詢。三是監(jiān)督指導(dǎo)市縣國土資源管理部門在征地申報(bào)和實(shí)施前按規(guī)定落實(shí)征地補(bǔ)償與安置信息公開。一方面，監(jiān)督指導(dǎo)市縣國土資源管理部門在用地申報(bào)前，必須就征地補(bǔ)償安置履行“告知、確認(rèn)、聽證”程序，聽取被征地村組和農(nóng)民意見；沒有履行的，不得申報(bào)用地，也不得通過用地審查。另一方面，督促市縣國土資源管理部門在用地批準(zhǔn)后，組織實(shí)施征地補(bǔ)償安置公告，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民告知征收土地批準(zhǔn)情況、征地補(bǔ)償安置方案等，如農(nóng)民群眾有異議的，不得實(shí)施征地。部通過征地批后實(shí)施信息系統(tǒng)，對征地批后實(shí)施信息公開等情況進(jìn)行監(jiān)管。四是繼續(xù)做好報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地信息公開。對2004年以來經(jīng)部審查通過報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)信息，通過國土資源部門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開，目前已累計(jì)公開5000余件建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)用地信息。
2.利用多種平臺(tái)及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境信息。積極完善監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布手段，與中國氣象局進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)工作。5-9月，每天在部門戶網(wǎng)站和中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院網(wǎng)站發(fā)布信息，達(dá)橙色預(yù)警級的在中央氣象臺(tái)發(fā)布，同時(shí)通過國土資源手機(jī)報(bào)和短信發(fā)布地災(zāi)信息；遇突發(fā)事件，加密預(yù)警信息發(fā)布頻度；發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害后，立即按程序上報(bào)相關(guān)信息，并視工作進(jìn)展情況及時(shí)將災(zāi)情、發(fā)生原因、災(zāi)害應(yīng)急救援進(jìn)展等在國土資源報(bào)、國土資源部門戶網(wǎng)站對外公布；遇到發(fā)生特大型地質(zhì)災(zāi)害，及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)對外公布。全國災(zāi)情情況，在國土資源部門戶網(wǎng)站對外公布。在做好地質(zhì)災(zāi)害信息發(fā)布的同時(shí)，2013年，國土資源部還認(rèn)真開展了地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)公開工作，按照地質(zhì)資料管理有關(guān)規(guī)定適時(shí)公開相關(guān)信息，并委托全國地質(zhì)資料館負(fù)責(zé)地質(zhì)資料匯交、保管，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)提供地質(zhì)資料服務(wù)。
（五）著力擴(kuò)大土地市場和礦業(yè)權(quán)市場信息公開
努力做好“土地市場”和“礦業(yè)權(quán)市場”信息發(fā)布，全年發(fā)布信息達(dá)58.7萬余條。其中，重點(diǎn)加強(qiáng)了以下信息公開：
1.積極向社會(huì)公開住房用地供應(yīng)有關(guān)信息。組織和指導(dǎo)各地編制了以住房用地供應(yīng)計(jì)劃為主的2013年國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，并進(jìn)行了匯總分析，及時(shí)公開。每季度向社會(huì)公開土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果、城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果，穩(wěn)定市場預(yù)期。“土地市場”和部省市縣四級部署的土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)交互，全年發(fā)布全國范圍內(nèi)的土地出讓公告、成交公示、結(jié)果公告、土地抵押、土地轉(zhuǎn)讓、土地出租等土地一、二級市場交易信息51.6萬條，對于創(chuàng)造公開、公平、公正的土地交易市場環(huán)境、優(yōu)化土地資源配置起到了積極的作用。
2.積極向社會(huì)公開土地管理重要信息。2013年12月30日正式向社會(huì)公布了第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果；以年度土地變更調(diào)查結(jié)果、全國84個(gè)重點(diǎn)城市抵押登記數(shù)據(jù)匯總結(jié)果、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度月報(bào)結(jié)果、地籍管理進(jìn)度匯總數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照《國土資源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》要求，及時(shí)編制《土地利用狀況》、《耕地面積變化情況》、《土地抵押登記情況》、《土地登記發(fā)證與權(quán)屬爭議情況》表，通過《國土資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)》予以發(fā)布；利用中國地籍網(wǎng)及時(shí)向社會(huì)公開地籍管理各類信息，實(shí)行土地登記資料公開查詢，方便社會(huì)查詢和使用，在全國103個(gè)重點(diǎn)城市推廣應(yīng)用銀行國土信息查詢系統(tǒng)，充分發(fā)揮土地登記信息在防范金融風(fēng)險(xiǎn)中的作用。
3.積極向社會(huì)公開探礦權(quán)、采礦權(quán)市場信息。在國土資源部門戶網(wǎng)站開設(shè)“礦業(yè)權(quán)市場網(wǎng)”子網(wǎng)站，以“全國礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)”和“全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)”為數(shù)據(jù)源，實(shí)時(shí)發(fā)布全國探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示、公告、公開信息。2013年3月18日起“油氣探礦權(quán)采礦權(quán)證書公告”和“油氣探礦權(quán)采礦權(quán)登記信息查驗(yàn)”在部門戶網(wǎng)站正式開通，向社會(huì)提供查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了油氣探礦權(quán)、采礦權(quán)登記信息（特殊海域除外）對社會(huì)公眾的查驗(yàn)和公告信息的實(shí)時(shí)發(fā)布。
（六）切實(shí)做好政府信息依申請公開工作
部政務(wù)大廳設(shè)立專門窗口，統(tǒng)一受理政府信息公開申請，同時(shí)本著便民、服務(wù)原則，實(shí)行網(wǎng)上申請、郵寄申請等多種申請方式，嚴(yán)格按照法定時(shí)限和法定程序答復(fù)申請人。2013年共受理政府信息公開申請2258件，已全部辦結(jié)。因不服國土資源部政府信息公開申請答復(fù)的行政復(fù)議和行政裁決案件110件，行政訴訟案件95件，均已依法辦理。在辦理依申請公開工作中，未向申請人收取任何費(fèi)用。
二、2014年加強(qiáng)和改進(jìn)政府信息公開工作打算
雖然2013年國土資源部政府信息公開工作取得一定成效，但政府信息公開范圍有待進(jìn)一步拓展，公開形式有待進(jìn)一步豐富，公開質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。2014年，國土資源部將把強(qiáng)化政府信息公開、提高政務(wù)服務(wù)水平作為推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、落實(shí)執(zhí)政為民宗旨、建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要措施來抓。著力做好以下工作：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)部政府信息公開工作，按照“健全機(jī)構(gòu)、完善機(jī)制，明確職責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，優(yōu)化流程、依法規(guī)范，完善系統(tǒng)、高效便民”的原則，依據(jù)《政府信息公開條例》為基本法律依據(jù)，對現(xiàn)行的《國土資源部政府信息公開暫行辦法》和《國土資源部政府信息依申請公開工作暫行規(guī)定》作出修改完善，研究制定《國土資源部政府信息公開若干規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開內(nèi)容、時(shí)間、程序、方法，健全和完善工作機(jī)制。
（二）健全政府信息發(fā)布體系。一是充分利用部門戶網(wǎng)站和電子政務(wù)系統(tǒng)，提高公共查詢服務(wù)水平。出臺(tái)《國土資源部門戶網(wǎng)站管理辦法》，對網(wǎng)站的建設(shè)和管理、網(wǎng)上信息公開、在線交流、網(wǎng)上辦事等制定統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范辦事流程，明確責(zé)任分工。積極指導(dǎo)相關(guān)子網(wǎng)站及各級國土資源部門的門戶網(wǎng)站建設(shè)。利用門戶網(wǎng)站和電子政務(wù)系統(tǒng)提供土地登記資料、地質(zhì)資料和行政審批結(jié)果等相關(guān)信息的公開查詢，建立國土資源便民統(tǒng)一查詢平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國土資源信息查詢的互聯(lián)互通，促進(jìn)國土資源信息資料查詢的集群化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是進(jìn)一步加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)。結(jié)合國土資源管理工作實(shí)際，圍繞國土資源重大事項(xiàng)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)新聞發(fā)布，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在省、市兩級和有條件的縣級國土資源部門設(shè)立新聞發(fā)言人，通過分級培訓(xùn)的方式，每年對新聞發(fā)言人進(jìn)行一次全員培訓(xùn)，定期進(jìn)行輪訓(xùn)，不斷提高新聞發(fā)言人的履職能力。三是利用新媒體發(fā)布政務(wù)信息。辦好國土資源手機(jī)報(bào)，擴(kuò)大發(fā)送范圍。利用微博、微信發(fā)及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威信息，積極開展互動(dòng)交流。制定出臺(tái)《國土資源部官方微博微信管理辦法》，對政務(wù)信息發(fā)布、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)布程序等做出明確規(guī)定。
（三）及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。一是健全輿情監(jiān)測和回應(yīng)機(jī)制。每天進(jìn)行國土資源輿情監(jiān)測、分析、研判，各級國土資源部門分級回應(yīng)，重大輿情實(shí)行多級聯(lián)動(dòng)。二是建立專家解讀機(jī)制。充分發(fā)揮國土資源專家評論員隊(duì)伍的作用，組織有關(guān)專家利用各種媒體進(jìn)行政策解讀，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性。三是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。與新聞宣傳部門、媒體加強(qiáng)信息溝通交流，建立重大輿情會(huì)商制度和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
（四）構(gòu)建良好工作格局。一是按照《政府信息公開條例》規(guī)定，建立健全部政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，配備工作人員，加強(qiáng)對部政府信息公開及相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是開展政府信息公開調(diào)研培訓(xùn)和調(diào)查研究。對部機(jī)關(guān)各司局有關(guān)人員進(jìn)行政府信息公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府信息公開的法律意識和實(shí)際能力；深入基層開展調(diào)查研究，總結(jié)和推廣地方國土資源部門政務(wù)公開和政府信息公開工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對一些普遍性的問題進(jìn)行深入研究解決，整體推進(jìn)國土資源部門政務(wù)公開和政府信息公開工作。三是要加強(qiáng)對地方國土資源部門政府信息公開工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。部機(jī)關(guān)和地方國土資源部門本著便民高效的原則，各有側(cè)重、各負(fù)其責(zé)，逐步建立一體化的政府信息公開查詢平臺(tái)，更好地為群眾提供國土資源管理政府信息服務(wù)。四是加強(qiáng)對政府信息公開工作的督查考核，將政府信息公開工作納入績效管理范疇，落實(shí)政府信息公開工作職責(zé)，不斷提升政府信息公開質(zhì)量，增強(qiáng)政府信息公開工作的實(shí)效性。
2014年3月25日
（據(jù)國土資源部網(wǎng)站）