中科院報(bào)告：城市公共管理是城市競爭力的重要環(huán)節(jié)
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其三，城市財(cái)政和預(yù)算管理。在收入方面，美國城市大約70%經(jīng)費(fèi)收入來自城市自身，30%經(jīng)費(fèi)收入來自聯(lián)邦政府和州政府的轉(zhuǎn)移支付；稅收、收費(fèi)和使用者付費(fèi)是城市內(nèi)部收入的主要來源，財(cái)產(chǎn)稅約占城市稅收收入的50%；州政府的轉(zhuǎn)移支付約占城市收入的22%（表1-64）。
在支出方面，美國城市大約20%經(jīng)費(fèi)支出用于公共安全，20%經(jīng)費(fèi)用于交通和環(huán)境管理，18%經(jīng)費(fèi)用于教育和公共健康，10%經(jīng)費(fèi)用于公園和公共福利，7%經(jīng)費(fèi)用于行政管理，6%經(jīng)費(fèi)用于償還債務(wù)利息（表1-64）。
表1-64 美國城市政府的收入和支出
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收入項(xiàng)目 |
1991～1992年度 |
2001～2002年度 |
支出項(xiàng)目 |
1991～1992年度 |
2001～2002年度 |
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總收入 |
100 |
100 |
總支出 |
100 |
100 |
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自身收入 |
71.7 |
70.2 |
公共安全 |
20.2 |
20.9 |
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稅收 |
43.6 |
42.0 |
交通 |
10.9 |
11.4 |
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財(cái)產(chǎn)稅 |
23.1 |
20.4 |
環(huán)境 |
11.0 |
10.2 |
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營業(yè)稅 |
11.6 |
12.4 |
教育與圖書館 |
12.5 |
13.6 |
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所得稅 |
5.8 |
5.3 |
醫(yī)院和健康 |
6.0 |
5.6 |
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其他 |
3.1 |
3.9 |
公園和娛樂 |
4.8 |
5.4 |
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收費(fèi)和用者付費(fèi) |
28.1 |
28.2 |
公共福利 |
5.5 |
4.5 |
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住房和社區(qū)發(fā)展 |
4.9 |
4.4 |
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政府轉(zhuǎn)移 |
28.3 |
29.8 |
政府行政 |
7.2 |
7.4 |
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聯(lián)邦政府 |
4.6 |
5.3 |
負(fù)債利息 |
7.3 |
5.5 |
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州政府 |
21.3 |
21.9 |
其他 |
9.6 |
11.1 |
資料來源: 摩根, 英格蘭, 佩利塞羅, 2011.
其四，城市交通管理。城市交通堵塞是許多城市的一個(gè)通病。城市交通管理是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國的人居環(huán)境調(diào)查，發(fā)展中國家城市上班平均時(shí)間超過發(fā)達(dá)國家，亞太地區(qū)城市上班平均時(shí)間最長（表1-65）。發(fā)達(dá)國家城市乘私車出行比例超過50%，發(fā)展中國家平均不到20%，但阿拉伯國家達(dá)到41%。發(fā)展中國家乘公交車出行比例達(dá)到42%，發(fā)達(dá)國家僅為21%。
表1-65 城市交通的時(shí)間和模式
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地區(qū) |
平均通勤時(shí)間/分鐘 |
私車/% |
摩托車/% |
火車等/% |
公交車/% |
自行車/% |
步行/% |
其他/% |
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工業(yè)化國家 |
27 |
50.3 |
0.0 |
8.2 |
20.6 |
6.5 |
10.6 |
0.8 |
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發(fā)展中國家 |
32.3 |
17.5 |
5.0 |
7.5 |
41.8 |
3.4 |
16.1 |
7.1 |
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轉(zhuǎn)型國家 |
29.8 |
15.1 |
4.3 |
17.3 |
41.7 |
1.9 |
15.4 |
1.5 |
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亞太地區(qū) |
42.1 |
16.0 |
15.2 |
4.9 |
27.1 |
0.7 |
21.9 |
13.1 |
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拉美國家 |
30.7 |
21.2 |
4.3 |
3.0 |
43.8 |
4.7 |
15.0 |
11.0 |
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阿拉伯國家 |
28 |
41.0 |
1.6 |
0.0 |
41.2 |
0.2 |
7.7 |
8.7 |
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非洲 |
34.1 |
13.6 |
2.8 |
2.1 |
47.4 |
6.4 |
17.4 |
7.0 |
注：資料來源同表1-58。
其五，其他城市管理。城市公共管理內(nèi)涵非常豐富，如人力資源管理、城市規(guī)劃管理、城市土地管理、應(yīng)急管理、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理和環(huán)境管理等。在不同方面，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間都存在比較大差別。新公共管理與傳統(tǒng)公共管理相比有一些新特點(diǎn)，例如，權(quán)力分散化、目標(biāo)管理、合同外包、企業(yè)化管理、政府內(nèi)部競爭、政府間合作和服務(wù)導(dǎo)向等。
新公共管理的要點(diǎn)（Hood，1991）：
專業(yè)化管理：由專業(yè)人員進(jìn)行管理，即時(shí)管理
目標(biāo)管理：重視實(shí)際成果，項(xiàng)目管理，產(chǎn)出控制
績效管理：明確目標(biāo)，明確標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)
網(wǎng)絡(luò)管理：部門分權(quán)，打破本位主義，加強(qiáng)政府間合作
質(zhì)量管理：引入市場競爭機(jī)制，降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量
企業(yè)化管理：借用企業(yè)管理的原理和方法
科學(xué)管理：提高資源的利用效果
新公共管理的特征（Farnham，Horton，1996）：
戰(zhàn)略管理：采用戰(zhàn)略管理原則來分析政策目標(biāo)和議題，理性處理問題
組織重構(gòu)：政策制定與政策執(zhí)行分離，結(jié)構(gòu)扁平化，合理授權(quán)，控制服務(wù)質(zhì)量
科學(xué)評(píng)價(jià)：設(shè)立發(fā)展指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)測量和比較結(jié)果，做出新的決策
調(diào)整文化：采用與社會(huì)需求、市場需求和企業(yè)價(jià)值相適合的管理文化
人力資源管理：尋求員工的支持和參與，持續(xù)推進(jìn)組織與結(jié)構(gòu)的變革
服務(wù)導(dǎo)向：根據(jù)人民的真正需求，來提供公共服務(wù)
契約關(guān)系：建立公共部門與社會(huì)公眾的契約關(guān)系
