北京市人民政府2015年政府工作報告
|
|
（二）全面深化改革開放。深化改革開放，是適應新常態、落實新定位、邁向新目標的動力源泉。要處理好政府與市場的關系，協調推進各領域改革，讓發展活力競相迸發。
繼續簡政放權。政府要勇于自我革命，把該放的放到位，把該給的給到位，把該管的管到位，給市場主體創業創新留出空間、搭好舞臺。深入推進行政審批制度改革，再精簡200項以上審批事項，不再保留非許可類審批事項，依法加強事中事后監管。深化投資項目審批流程改革，市級具有審批職能的部門進駐政務服務中心開展工作，實現審批規范化和集中化。深化商事制度改革，積極推進“先照后證”，落實多部門聯辦機制，為企業準入提供更多便利。全面推廣使用組織機構代碼，推動部門間數據互聯互通，加強社會信用體系建設。
穩步實施財稅金融改革。貫徹落實預算法，深化預算管理制度改革，擴大滾動項目預算編制范圍，實行全過程預算績效管理。做好“營改增”擴圍，清理規范稅收優惠政策。適時調整非居民氣價、熱價，研究推行居民階梯氣價政策，積極推進醫療服務價格改革。落實加快建設國家科技金融創新中心意見，推動設立中關村民營銀行，支持私募股權基金、創業投資基金、天使投資發展，深化科技信貸、科技保險、外匯管理等創新試點，支持全國中小企業股份轉讓系統、北京股權交易中心建設發展。完善地方金融風險防控體系，有效化解金融風險。
增強各類市場主體活力。出臺市屬國資國企改革實施規劃和配套政策，妥善解決國有企業歷史遺留問題，推動市屬企業與中央企業、中關村高新技術企業合作發展，完善法人治理結構，提高國有資本證券化率。健全國資監管體制，以管資本為主加強國資監管，完善國有企業負責人長效激勵和約束機制。調整優化國有經濟布局，把國有資本更多集中到公共服務、基礎設施建設、生態環境保護以及戰略性新興產業等領域。擴大公共領域市場化試點，通過政府和社會資本合作等多種方式，鼓勵社會資本進入軌道交通、鎮域供熱、水環境治理等領域。發揮首都金融優勢，支持科技創新型中小企業發展。實施普遍性降費，減輕企業特別是小微企業負擔，為非公有制經濟發展創造良好環境。
全方位擴大開放。立足國際交往中心定位，服務國家對外交往大局，主動融入國家“一帶一路”戰略，深化對外交流與合作。貫徹落實支持外貿穩定增長、促進貿易便利化政策措施，加快外貿轉型升級示范基地和出口產品質量安全示范區建設，推進天竺綜保區、平谷國際陸港建設發展，支持“雙自主”企業擴大出口，促進跨境電子商務發展，培育新的外貿增長點。擴大服務業開放，大力發展服務外包，推動服務貿易健康發展。研究制定促進境外投資發展的實施方案，支持企業走出去。深化京港、京澳、京臺合作，發揮僑務對外交流渠道優勢。組織實施好年度援建項目，深入推進對口支援新疆、西藏、青海等地區工作，扎實做好對口幫扶協作。
