2015后發(fā)展議程的產(chǎn)生及內容
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通過上文的分析可以得出，SDGs是MDGs的繼承和超越。所謂繼承，是指SDGs建立在MDGs的基礎之上，首先會實現(xiàn)MDGs未完成的目標，特別是那些最落后的指標。所謂超越，是指SDGs的目標和指標遠遠比MDGs更加廣泛、標準更高遠，例如，SDGs新增了安全、能源等方面的目標；而且，以“消除各種貧困”取代MDGs的“貧困減半”，將發(fā)展目標惠及“所有人”及下一代等等。更重要的是，SDGs明確列出了具體的實施方案，這是MDGs所欠缺的。
實際上，SDGs不僅吸取了MDGs的實施經(jīng)驗和教訓，而且是以往全球發(fā)展議程和目標以及其他會議精神的極大繼承。截至目前，聯(lián)合國一共制定了3個全球性的發(fā)展目標，分別為1992年《21世紀議程》所提出的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標、2000年《千年宣言》所確定的千年發(fā)展目標（MDGs）和2015年后的可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs），前兩個全球性目標是SDGs制定的思想來源和重要基礎。1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件，以提高國際社會對環(huán)境問題的認識深度和廣度，強調將環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調的重要性，成為全人類實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本原則和行動綱領。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，《21世紀議程》以環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展為核心，制定了近40項總目標，下設很多子目標，并闡明了相應的行動依據(jù)、行動內容和實施手段，涵蓋了可持續(xù)發(fā)展的所有領域。具體來說，在經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展方面提出了消除貧困和改善消費模式兩個總目標；在社會可持續(xù)發(fā)展方面提出了提高人口素質、健康和疾病控制、改善人類居住環(huán)境、弱勢群體保護四大目標；在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面則從大氣層、陸地、沙漠、森林、海洋、山區(qū)、生物多樣性、淡水資源、化學用品、廢料處理等各個方面制定了總體目標。2012年的里約峰會再次重申了1992年里約峰會所強調的可持續(xù)發(fā)展原則的重要性，并將其作為制定SDGs的重要參考。
1992年的可持續(xù)發(fā)展目標提供了一個從20世紀90年代至21世紀的發(fā)展藍圖，但其執(zhí)行情況并不理想。國際社會認識到，1992年的可持續(xù)發(fā)展目標實際上只是一個宏偉的長期愿景，要達成這個愿景需要具體的階段性執(zhí)行計劃，千年發(fā)展目標（MDGs）應運而生。與全面、定性的可持續(xù)發(fā)展議程的目標不同，MDGs僅制定了8項總目標。進一步來講，一方面，這8項指標包括了經(jīng)濟、社會、環(huán)境和國際合作四個方面，基本上完全繼承了1992年可持續(xù)發(fā)展目標的內容；而且MDGs還明確指出，其以削減貧困為核心，旨在將全球貧困水平在2015年之前降低一半，這就在很大程度上避免了1992年可持續(xù)發(fā)展目標過于分散化的問題。另一方面，該8項總目標下設21項具體指標，大部分指標都進行了量化并設定了最后截止時間（2015年）；同時，MDGs還設定了60個進展監(jiān)測指標以監(jiān)督和評估各國MDGs的執(zhí)行情況。然而，過于專注消減貧困特別是單維的經(jīng)濟貧困，使得MDGs對經(jīng)濟和環(huán)境問題的關注和實施進展嚴重落后于社會指標。
總體而言，1992年可持續(xù)發(fā)展目標和千年發(fā)展目標都指出了經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的必要性，但前者以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為核心，而后者以消減貧困為核心，兩者都沒有兼顧可持續(xù)發(fā)展的三大支柱——經(jīng)濟、環(huán)境、社會。SDGs實際上囊括了消除貧困和可持續(xù)發(fā)展兩大核心主題，從很大程度上是1992年環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標和MDGs的融合，同時又考慮了新的全球性挑戰(zhàn)，如為應對全球金融危機而提出的全球治理結構調整、建立政策協(xié)調機制等等。正因如此，SDGs更加廣泛、更加全面、起點也更高。換言之，這3個全球性發(fā)展目標在內容上是一脈相承的，其核心議題經(jīng)歷了由環(huán)境保護到消減貧困再到全面可持續(xù)發(fā)展，由定性到定量、由專注單一指標到強調協(xié)調發(fā)展，體現(xiàn)了“環(huán)境保護是前提，經(jīng)濟發(fā)展是根本，社會進步是保障”這一理念；與此同時，在任何全球發(fā)展目標中，都強調了國際合作的重要性，表明了“國際合作是支撐”的理念。
（二）國際發(fā)展合作的發(fā)展歷程
實現(xiàn)任何全球性的發(fā)展目標都是國際社會的共同責任和使命，而且單靠一個國家的力量是無法實現(xiàn)整個世界的可持續(xù)發(fā)展的，唯有國際合作才是早日實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的必由之路。目前的國際發(fā)展合作模式起源于1969年的《皮爾遜報告》， 其建議發(fā)達國家應該向發(fā)展中國家提供官方發(fā)展援助（Official Development Assistance，ODA）、技術轉移、貿(mào)易優(yōu)惠等，以實現(xiàn)全球共同發(fā)展。
20世紀60年代和70年代國際發(fā)展合作的主要任務是幫助“二戰(zhàn)”后大批取得民族獨立的發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展，逐步走上獨立自強的發(fā)展道路，所采取的方式主要是直接提供官方發(fā)展援助。因此，此時國際發(fā)展合作的模式主要是南北合作，主要由發(fā)達國家出資金、出技術、出人員，發(fā)達國家處于絕對的主導地位，發(fā)展中國家只是被動地接受援助和相關的捆綁條件，國際發(fā)展合作的政治色彩較濃。
80年代和90年代的國際發(fā)展合作具有三個明顯的特點：其一，強調可持續(xù)發(fā)展理念的重要性，倡導環(huán)境保護領域的國際合作；與此同時，由于環(huán)境問題具有國際性，發(fā)達國家和發(fā)展中國家對環(huán)境問題的看法和責任分擔存在很大分歧，所以1992年里約峰會首次提出了“共同但有區(qū)別的責任”原則，這一原則成為以后所有國際議程和國際合作的基石，是此次峰會最大的貢獻。其二，提倡全球伙伴關系應該囊括諸多市場主體，如《21世紀議程》指出，“要建設本國能力以實施《21世紀議程》，各國必須同聯(lián)合國有關機構以及發(fā)達國家一起作出努力，國際社會在國家、分區(qū)域和區(qū)域三個層面、政府當局、非政府組織、大學和研究中心、商業(yè)機構以及其他私人機構和組織也可以協(xié)助這些努力。”盡管如此，這一時期的國際發(fā)展合作仍然幾乎完全由政府部門參與，私人部門和民間社會團體等主體的參與程度極低，公私合作非常少見。其三，債務減免和重組是此時國際發(fā)展合作的重要方式之一。80年代到90年代是發(fā)展中國家債務危機集中爆發(fā)的時期，國際社會為此制定了一系列恢復發(fā)展中國家債務可持續(xù)性的方案，發(fā)達國家以提供資金援助為前提條件迫使發(fā)展中國家接受所謂的結構性調整方案。這就意味著，該時期的國際發(fā)展合作仍然以南北合作為主，且發(fā)達國家占據(jù)主導地位。
進入2000年，《千年宣言》正式將“全球發(fā)展伙伴關系”本身作為千年發(fā)展目標的第八個目標，并以此推動其他七個目標。MDG8包括16個具體指標，涵蓋五個領域：官方發(fā)展援助、發(fā)展中國家在發(fā)達國家的貿(mào)易市場準入、發(fā)展中國家的債務可持續(xù)性、發(fā)展中國家獲得基本醫(yī)藥的程度、發(fā)展中國家采用新技術的進展。15年來，國際發(fā)展合作在曲折中取得了較大的進展，合作模式更是產(chǎn)生了很大的變化。首先，合作模式日益多樣化。這一時期的國際發(fā)展合作不再像2000年以前一樣，采用較為單一的合作方式，而是強調貿(mào)易、投資、援助等領域的相互協(xié)調與促進。例如，不再單純采用直接援助的方式，而是采用“促貿(mào)援助”的方式，以援助為催化劑，加強受援國的能力建設，進而促進其國際貿(mào)易的發(fā)展，最終達到預期的發(fā)展目標。其次，新的全球發(fā)展貢獻力量的崛起。2000年以前，國際主體主要就是發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的劃分，新興經(jīng)濟體的作用尚未凸顯，因而國際發(fā)展合作模式主要就是南北合作，南南合作模式并未引起重視。甚至在2005年以前，這種情況依然沒有改變。但是，在2005年特別是全球金融危機和經(jīng)濟危機以后，中國等新興經(jīng)濟體迅速崛起，成為國際發(fā)展合作的突出貢獻力量，南南合作成為南北合作的重要補充，有新興經(jīng)濟體參與的三方合作、多邊合作等模式的比重也不斷增加。最后，構建新的全球發(fā)展伙伴關系被提上日程。在此之前的國際發(fā)展合作中，發(fā)展中國家多處于被動地位，其在發(fā)展中的自主作用往往會被忽略；與此同時，政府部門多是合作的主體，其他非政府部門的參與較少。2011年，第四屆援助有效性高層論壇簽署的《釜山宣言》中明確表示，將構筑新的涵蓋援助國和受援國、新興市場國家、民間社會團體和私人部門等各種貢獻主體的全面的全球伙伴關系（global partnership），2012年的里約峰會再次肯定了新型全球發(fā)展伙伴關系的重要性。
SDGs目標17仍然延續(xù)了MDGs目標8的內容，強調可持續(xù)發(fā)展伙伴關系包括貿(mào)易、援助、債務可持續(xù)性等多方面的內容。更重要的是，在2015后發(fā)展議程中，國際社會普遍認為新型全球發(fā)展伙伴關系將是實現(xiàn)未來的SDGs的關鍵因素之一，并因此提出構建包括多元主體的可持續(xù)發(fā)展伙伴關系，具體措施包括可持續(xù)發(fā)展政策協(xié)調、促進公私部門合作等等。實際上，早在名人小組提交的報告中，就倡導建立平等互利的囊括國際組織、發(fā)達國家和發(fā)展中國家、民間社會團體、私人部門等主體的新型全球發(fā)展伙伴關系，作為實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的重要手段。新型全球發(fā)展伙伴關系的構建必將改變原有的國際發(fā)展合作模式，對不同收入水平國家的權責分擔帶來很大的變化。(作者：黃梅波 廈門大學)
