中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（實習(xí)生李沖）近日，北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院張秀蘭教授和講師徐曉新博士聯(lián)合撰寫的《避開發(fā)展能力陷阱：中國實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的啟示》研究報告（以下簡稱報告）發(fā)布。該報告就中國避免墮入發(fā)展中國家的能力陷阱的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，并希望將中國經(jīng)驗推廣到其他發(fā)展中國家。

發(fā)展中國家的能力是一個引人關(guān)注的問題，這些國家雖然出臺了多種發(fā)展計劃和措施，但諸般努力往往落空。對于發(fā)展中國家這一國家能力的困境，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教師安德魯斯(Andrews)等人在最近的研究中進(jìn)而明確將其稱之為“能力陷阱”，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是所制訂的改革和發(fā)展藍(lán)圖存在簡單模仿、脫離國家實際，二是沒有執(zhí)行力。

報告在綜合學(xué)者們的研究成果后，指出造成發(fā)展中國家能力陷阱的原因：很多發(fā)展中國家政策規(guī)劃和發(fā)展議程設(shè)置在很大程度上是通過國際咨詢過程的產(chǎn)物，發(fā)展中的干預(yù)（項目、政策、規(guī)劃等）的目的，是通過一個線性的過程和自上而下的實施方法，來復(fù)制一個特定的被認(rèn)為是最佳實踐的外部解決方案。這個過程往往會忽視在第一線和居于領(lǐng)導(dǎo)地位的人員，忽視這些人員所構(gòu)成的組織以及組織所處的環(huán)境。

報告在研究中國實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）的實踐中，認(rèn)為中國是個例外，中國成功避免墮入能力陷阱并且在反貧困領(lǐng)域取得世人矚目的輝煌成績。

報告指出，中國根據(jù)自己獨(dú)特的制度和組織體系，通過因地制宜和試點先行等獨(dú)特的政策設(shè)計和實施的經(jīng)驗，充分吸納本國和地方的發(fā)展經(jīng)驗，而不是“一刀切”，或是生搬硬套國外的制度和政策設(shè)計。這樣結(jié)合國情制定的發(fā)展計劃貼合實際，不會削足適履。

報告同時認(rèn)為，中國在發(fā)展中特別關(guān)注執(zhí)行能力是擺脫發(fā)展能力陷阱的有效手段。中國政府把發(fā)展指標(biāo)納入各級政府的考核體系，激勵各級政府和干部積極執(zhí)行發(fā)展計劃；中國還將千年發(fā)展目標(biāo)嵌入獨(dú)特的組織系統(tǒng)中，不僅調(diào)動黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的政府、人大、政協(xié)、社會團(tuán)體、社區(qū)、國營和民營企業(yè)等政治經(jīng)濟(jì)文化組織參與其中，還通過跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有效地減少層級提高效率；此外，中央還制定了支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策，中央財政的直接支出向貧困地區(qū)傾斜。通過這些具有中國特色的制度安排，發(fā)展計劃的執(zhí)行力大大提升。