中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊（實(shí)習(xí)生李沖）2016年1月15日由北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院張秀蘭教授和講師徐曉新博士聯(lián)合撰寫的《避開發(fā)展能力陷阱：中國(guó)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的啟示》研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）發(fā)布。該報(bào)告指出中國(guó)稅收公共財(cái)政能力提高，公共福利體系不斷發(fā)展完善。

報(bào)告認(rèn)為，稅收能力以及公共支出是提供基本、系統(tǒng)和可持續(xù)的醫(yī)療、教育和社會(huì)保護(hù)的必要基礎(chǔ)。但是1980-1992年間，政府收入占GDP的比例逐年下降。報(bào)告認(rèn)為，由于缺乏政府財(cái)政收入，特別是中央政府的財(cái)政能力有限，中國(guó)沒有足夠的財(cái)政資源來建立醫(yī)療，教育，社保和扶貧系統(tǒng)。公共財(cái)政體系薄弱，也降低了中央政府建立一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的能力，制約了公共服務(wù)體系的發(fā)展。

報(bào)告指出，為增強(qiáng)中央政府亟需的社會(huì)福利制度的財(cái)政能力，中國(guó)政府于1994年開展了財(cái)政系統(tǒng)改革。財(cái)稅體制改革的目標(biāo)，是建立與中央和地方政府之間明確的權(quán)責(zé)，提高中央政府收入占公共財(cái)政的比重。1994年的財(cái)稅改革，使中央和地方的公共財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。1994年至2003年間，公共財(cái)政收入的增長(zhǎng)年率達(dá)到17.4%。中央財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度為16.1%，而地方財(cái)政收入增長(zhǎng)速度為19.3%。公共財(cái)政收入占GDP的比例從1993年12.6%上升到2003年的18.5%，與此同時(shí)，中央財(cái)政收入占總額的比例由1993年的39%上升到2003年的54.6%。

報(bào)告認(rèn)為，改革增強(qiáng)了中央政府對(duì)貧困地區(qū)和目標(biāo)人群的轉(zhuǎn)移支付能力，增強(qiáng)了執(zhí)行國(guó)家規(guī)劃的協(xié)調(diào)能力，從而確保發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

??? 報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)在提高財(cái)稅能力的同時(shí)，也在加強(qiáng)社會(huì)福利體系建設(shè)。報(bào)告指出，在過去的15年里，中國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)普遍覆蓋的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，普及了九年義務(wù)教育，并為學(xué)前教育、高中和大學(xué)的學(xué)生提供補(bǔ)貼，擴(kuò)大了高校招生。中國(guó)不僅僅取得了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，也有效避免了發(fā)展的能力陷阱，在復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、快速變化的環(huán)境下，建立起醫(yī)療、教育和社會(huì)保護(hù)體系。