新疆維吾爾自治區(qū)2016年政府工作報(bào)告
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（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
充分發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，探索形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，安排自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目440項(xiàng)，其中新開工60項(xiàng)，完成投資3000億元。開工建設(shè)北疆水系二期工程、南疆玉龍喀什河水利樞紐等工程；加快阿爾塔什、卡拉貝利、大石門等一批重大水利工程建設(shè)步伐，啟動(dòng)實(shí)施薩爾托海、阿克肖等大中型水庫工程項(xiàng)目。加快庫爾勒—格爾木鐵路、阿勒泰—富蘊(yùn)—準(zhǔn)東鐵路、墨玉—和田高速公路等項(xiàng)目建設(shè)；開工將軍廟—哈密—柳溝鐵路、小草湖—烏魯木齊高速公路改擴(kuò)建等項(xiàng)目；推進(jìn)和田—若羌—羅布泊鐵路項(xiàng)目前期工作。建立縣鄉(xiāng)農(nóng)村道路管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。全面建成哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程配套電源項(xiàng)目，加快準(zhǔn)東—華東±1100千伏特高壓直流輸電工程進(jìn)度，確保“風(fēng)火打捆”外送示范成功。推進(jìn)大電網(wǎng)向缺電地區(qū)延伸，實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。
（五）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。
落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，抓緊推動(dòng)重大標(biāo)志性工程落地。加快北中南三大通道和南北疆大通道建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)對(duì)外通道與境內(nèi)路網(wǎng)的互聯(lián)互通。積極做好中巴、中吉烏鐵路前期工作。加大喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及各綜合保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，提高整體通關(guān)效能。推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。推進(jìn)人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大人民幣與周邊國(guó)家貨幣掛牌交易。突出南疆地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和改善民生，提高招商引資質(zhì)量和效益。加快對(duì)外交流合作步伐，全面提升新疆的國(guó)際影響力。辦好第五屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)、第二屆中亞科技創(chuàng)新合作論壇、第二屆亞歐出版博覽會(huì)、第三屆亞歐電影展等活動(dòng)。
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，增強(qiáng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的自覺性、主動(dòng)性，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，打好殲滅戰(zhàn)，全面提高效率，強(qiáng)化體制動(dòng)力和內(nèi)生動(dòng)力。在制度上、政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期。加大國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保、醫(yī)療等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。推進(jìn)電力等壟斷行業(yè)改革，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)推動(dòng)央企屬地法人注冊(cè)、合資合作。加快油氣勘探開發(fā)體制改革。建設(shè)職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的市場(chǎng)監(jiān)管模式。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理各種不合理收費(fèi)。完善中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，切實(shí)抓好PPP項(xiàng)目建設(shè)。深化財(cái)稅體制改革，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革發(fā)展。我們一定抓好各項(xiàng)改革舉措的落地工作，釋放更多改革紅利，讓各族群眾有更多的獲得感！
加快創(chuàng)新型新疆建設(shè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。加速絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等重大平臺(tái)和基地建設(shè)，在大型油氣田及煤層氣、大型射電望遠(yuǎn)鏡等領(lǐng)域承擔(dān)和參與一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，培育一批重大科技成果和優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客、創(chuàng)投“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，拓展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新科技金融發(fā)展模式，加大科技投入力度，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本多方投入科技創(chuàng)新。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)品牌建設(shè)，助推新疆特色產(chǎn)品走向全國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)。實(shí)施“質(zhì)量興新”戰(zhàn)略，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量。著力培養(yǎng)和建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)急需人才，留住有貢獻(xiàn)人才，營(yíng)造有利于人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境，使每一個(gè)人才能夠充分施展才華、貢獻(xiàn)智慧。
（六）加快改善民生打牢脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定脫貧攻堅(jiān)路線圖和時(shí)間表，建立全面系統(tǒng)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。按照扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，堅(jiān)持瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，有效銜接脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、援疆規(guī)劃，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“十大專項(xiàng)行動(dòng)”。深化部門定點(diǎn)幫扶，開展“千企幫千村”活動(dòng)，聚合社會(huì)扶貧資源，形成立體攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)7個(gè)貧困縣率先摘帽、810個(gè)貧困村率先退出、60余萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
就業(yè)是最大的民生。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)深度融合、良性互動(dòng)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和庭院經(jīng)濟(jì)，提高新疆經(jīng)濟(jì)的就業(yè)容量和就業(yè)水平。著力解決普通高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)問題，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序進(jìn)城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。實(shí)施好發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，進(jìn)一步放大“短平快”項(xiàng)目的就業(yè)效應(yīng)。拓展就業(yè)渠道和就業(yè)空間，努力創(chuàng)造更多低門檻就業(yè)崗位。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)業(yè)助推、就地就近、援疆促進(jìn)，把南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為突出任務(wù)，著力提高穩(wěn)定就業(yè)比例。大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)“鋪路搭橋”。
辦好有新疆特色的教育，實(shí)施教育質(zhì)量提升“五大工程”。推進(jìn)薄弱學(xué)校改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和高中多樣化特色發(fā)展。鞏固和提升雙語教育成果。加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育，努力提高勞動(dòng)者技能水平。支持高校拓展發(fā)展空間，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和學(xué)位點(diǎn)布局，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。廣泛開展?fàn)幾鲂陆厣八暮美蠋煛被顒?dòng)。加快推進(jìn)教育信息化。完善學(xué)生資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。我們將進(jìn)一步加大教育投入力度，努力提高教育質(zhì)量，為祖國(guó)下一代健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境！
健全完善社會(huì)保障體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策和經(jīng)辦管理整合，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為手段的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加快兒童福利保障制度和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。做好低保提升、醫(yī)療兜底、救急救難、冬季取暖等工程。提升防災(zāi)減災(zāi)和綜合備災(zāi)保障能力。完善臨時(shí)救助制度，統(tǒng)籌救助體系和政策銜接，確保困難群眾基本生活；支持慈善事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。我們要通過堅(jiān)持不懈的努力，使廣大人民群眾更多地分享改革發(fā)展的成果！
堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，用中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和新疆精神凝聚共識(shí)、匯聚力量。扶持優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批真正有影響力、能在全國(guó)叫得響的代表性文化精品。全面推進(jìn)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持基層開展群眾文化活動(dòng)。舉辦第二屆中國(guó)新疆國(guó)際藝術(shù)雙年展，籌備參演第五屆全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演。繼續(xù)實(shí)施東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程、春雨工程、廣播電視戶戶通工程、農(nóng)村電影放映工程等。創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，培育骨干文化企業(yè)。進(jìn)一步普及國(guó)家通用語言文字，加快少數(shù)民族語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化進(jìn)程。結(jié)合新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然需求，使學(xué)習(xí)雙語、掌握雙語、應(yīng)用雙語成為各族人民群眾的自覺追求，成為各族群眾交往交流交融、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)繁榮發(fā)展的有效載體。積極開展各類全民健身活動(dòng)，加快青少年足球等體育項(xiàng)目普及，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全力備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)和全運(yùn)會(huì)。第十三屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)即將隆重開幕，我們已經(jīng)做好準(zhǔn)備，一定能夠辦成一屆“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際水平、和諧安全、精彩難忘、影響世界”的體育盛會(huì)！
促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制。大力扶持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。以預(yù)防為重點(diǎn)，做好傳染病、慢性病、地方病、人畜共患病等重大疾病和職業(yè)病防治。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。依法堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。加強(qiáng)基層?jì)D幼保健、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，著力解決“最后一公里”“最遠(yuǎn)一戶人”問題。加快推進(jìn)安居富民、定居興牧、城鎮(zhèn)保障性住房工程，注重解決配套設(shè)施，讓群眾搬得進(jìn)、住得安、用得起。繼續(xù)做好水利水電工程征地補(bǔ)償和移民安置工作。加快“暢通富民”農(nóng)村公路、天然氣利民、農(nóng)村改水等民生工程項(xiàng)目建設(shè)。
