哈爾濱市2016年政府工作報(bào)告
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——2016年1月19日在哈爾濱市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 宋希斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期簡(jiǎn)要回顧及2015年工作情況
“十二五”時(shí)期是我市發(fā)展極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?cè)谑∥⑹≌恼_領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委的戰(zhàn)略部署，緊緊依靠全市人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。
——過(guò)去五年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在中高速增長(zhǎng)的合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元大關(guān)，2015年預(yù)計(jì)達(dá)5750億元，站上了新的歷史起點(diǎn)。地方公共財(cái)政預(yù)算收入由238.1億元增加到407.7億元，年均增長(zhǎng)11.4%，增速連續(xù)三年居?xùn)|北四個(gè)副省級(jí)城市之首。累計(jì)完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資20677億元，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額13651億元，分別是“十一五”時(shí)期的2.7倍和2.1倍，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步提升。
——過(guò)去五年，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著成效。累計(jì)開(kāi)工建設(shè)2000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2671個(gè)，完成投資4702億元，建成投產(chǎn)1744個(gè)，新增銷(xiāo)售收入1900億元以上、利稅超過(guò)200億元，華南城、萬(wàn)達(dá)文旅城等百億元項(xiàng)目達(dá)到10個(gè)，凱斯紐荷蘭、百事可樂(lè)等落戶(hù)我市的世界500強(qiáng)企業(yè)已達(dá)38戶(hù)，書(shū)寫(xiě)了哈爾濱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)史上的新篇章。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅躍升，糧食總產(chǎn)量首次達(dá)到360億斤，比2010年增加108億斤，實(shí)現(xiàn)歷史性“十二連增”。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，哈飛福特汽車(chē)、中船重工燃?xì)廨啓C(jī)等一批高端裝備制造項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，食品工業(yè)產(chǎn)值由729億元提高到1544.9億元，成為我市首個(gè)超千億元產(chǎn)業(yè)。新興服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，金融業(yè)增加值占GDP比重由4.4%提高到6.4%，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，新設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金成功撬動(dòng)各類(lèi)基金30億元，在2003-2011年僅有2家企業(yè)上市的情況下，近四年來(lái)新上市、掛牌企業(yè)38家，金融支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；旅游總收入由381.5億元提高到907.9億元，冰雪節(jié)、迷人的哈爾濱之夏等系列品牌活動(dòng)精彩紛呈，冰城夏都的知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提升，旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入歷史最好時(shí)期。科技和產(chǎn)業(yè)加速融合，與哈工大、中科院等攜手創(chuàng)建的6大平臺(tái)累計(jì)轉(zhuǎn)化重大科技成果1962個(gè)，全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到432家，科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展的熱潮正在哈爾濱蓬勃興起、涌動(dòng)奔流。
——過(guò)去五年，城市面貌發(fā)生了日新月異的變化，城市功能品位顯著提升。松北科技創(chuàng)新城、哈南工業(yè)新城、哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶和哈西地區(qū)快速崛起，“一江居中、兩岸繁榮”發(fā)展格局基本形成。累計(jì)投入2250多億元，新建改造道路671條、橋涵156座，三環(huán)路基本實(shí)現(xiàn)貫通，地鐵1號(hào)線(xiàn)載客運(yùn)行，哈大、哈齊高鐵相繼開(kāi)通，哈爾濱機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量繼2013年首次突破1000萬(wàn)人次后，去年攀升至1405萬(wàn)人次；建設(shè)各類(lèi)源網(wǎng)廠(chǎng)站30座、排水泵站23處、地下管網(wǎng)6180公里，困擾市民多年的城市內(nèi)澇、冬季供暖等難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決，城市運(yùn)行保障能力明顯增強(qiáng)。重拳整治違建行為，打破背后利益鏈條，累計(jì)拆除違章建筑2.3萬(wàn)處、925.2萬(wàn)平方米，長(zhǎng)期囂張蔓延的違建之風(fēng)得到基本遏制，順應(yīng)了民意，贏(yíng)得了民心，維護(hù)了社會(huì)公平正義。持續(xù)提高城市精細(xì)化管理水平，主干街路環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，主城區(qū)垃圾密閉運(yùn)輸率達(dá)到100%，違法小廣告等城市頑疾得到有效治理。堅(jiān)定實(shí)施綠色清冰雪，在確保冬季城市運(yùn)行通暢和環(huán)境潔凈的同時(shí)，更彰顯了冰雪城市的獨(dú)有魅力。成功戰(zhàn)勝“布拉萬(wàn)”臺(tái)風(fēng)、特大洪水和暴雪等歷史罕見(jiàn)的自然災(zāi)害，妥善處置城市供暖、道路交通和消防安全等方面突發(fā)事件，政府應(yīng)急處置能力得到有效提升。加大水、氣污染治理力度，累計(jì)撤并燃煤小鍋爐2360臺(tái)，延續(xù)20多年的“三溝”環(huán)境綜合治理取得重大階段性成果，不僅基本實(shí)現(xiàn)清水入河、結(jié)束污水直排松花江的歷史，而且打造了新的城市生態(tài)景觀(guān)。我市連續(xù)兩年在中國(guó)最干凈、最美麗城市排行榜上名列前茅。
——過(guò)去五年，改革開(kāi)放不斷向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力顯著增強(qiáng)。國(guó)資分類(lèi)監(jiān)管新體制初步形成，整合組建的交通、文旅、市政、住建等企業(yè)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)效益大幅提升，市屬企業(yè)國(guó)有權(quán)益總額提高到“十一五”期末的2.6倍。率先在全省推進(jìn)了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，全市提前三年完成了國(guó)家確定的改革任務(wù)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大到1790萬(wàn)畝，是確權(quán)前的3.7倍。率先在全國(guó)有立法權(quán)城市中取消了所有市級(jí)自設(shè)行政審批事項(xiàng)，建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限平均壓縮了50%以上，率先在全省推行了政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)登記“四證合一、一照一碼”，完成了市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、文新廣電等“大部門(mén)”改革，率先在全省出臺(tái)了行政問(wèn)責(zé)、規(guī)范涉企執(zhí)法行為、行政執(zhí)法人員“六項(xiàng)禁令”等規(guī)定，累計(jì)查處失職瀆職等破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件731起，問(wèn)責(zé)公職人員1311人。簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步提高了行政效能、優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)活力，我市非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由51.9%提高到55%。對(duì)俄合作中心城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，先后開(kāi)通了12條對(duì)俄客貨運(yùn)航線(xiàn)，哈歐貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化雙向運(yùn)營(yíng)，對(duì)俄郵政小包裹發(fā)運(yùn)量躍居全國(guó)首位。綜合保稅區(qū)已進(jìn)入圍網(wǎng)建設(shè)階段，在白俄羅斯規(guī)劃建設(shè)的中白工業(yè)園哈爾濱園為企業(yè)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。累計(jì)完成進(jìn)出口總值245億美元，是“十一五”時(shí)期的1.5倍，對(duì)歐美俄日韓等地區(qū)貿(mào)易額大幅提升，構(gòu)建了全方位開(kāi)放新格局。哈爾濱新區(qū)設(shè)立獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，成為全國(guó)唯一的以對(duì)俄合作為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，為改革先行先試、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供了載體支撐和新的動(dòng)力引擎。
——過(guò)去五年，各項(xiàng)惠民承諾基本得到兌現(xiàn)，人民群眾的幸福感和城市文明程度顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入已分別達(dá)30977元和13375元，年均分別增長(zhǎng)11%和13.7%，均高于同期GDP增速。累計(jì)完成惠民行動(dòng)項(xiàng)目投資超過(guò)1500億元，城鄉(xiāng)居民就業(yè)、住房、社保和基本公共服務(wù)水平大幅提升，新增城鎮(zhèn)就業(yè)64.5萬(wàn)人，開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障房11.8萬(wàn)套，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月310元和每年1500元分別提高到550元和3500元，上學(xué)難、看病貴等問(wèn)題得到有效緩解。全心全意為群眾辦實(shí)事、解難事，老舊小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)物業(yè)全覆蓋，歷史遺留的8.7萬(wàn)戶(hù)居民房屋產(chǎn)權(quán)證辦理問(wèn)題得到了解決，長(zhǎng)期在外臨時(shí)居住的6萬(wàn)戶(hù)棚改回遷居民喜遷新居，道外橋頭屯和新一地區(qū)的1.3萬(wàn)戶(hù)內(nèi)澇居民全部得到妥善安置，越來(lái)越多的困難群眾圓了“安居夢(mèng)”。精神文明、民主法治和平安哈爾濱建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，構(gòu)建新型社會(huì)治安立體防控體系和創(chuàng)建最具安全感省會(huì)城市取得明顯成效，刑事案件萬(wàn)人發(fā)案率連續(xù)五年保持省會(huì)城市最低，人大代表建議、政協(xié)提案辦復(fù)率始終保持100%，我市先后被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市、和諧社區(qū)建設(shè)示范城市。經(jīng)過(guò)三年創(chuàng)城攻堅(jiān)，哈爾濱成功跨入全國(guó)文明城市行列，市民自豪感和城市吸引力明顯增強(qiáng)，為加快發(fā)展注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。
