二、牢牢把握走在前列目標定位,全面開創新時代現代化強省建設新局面

今后五年,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,是山東加快新舊動能轉換、實現轉型升級的重要窗口期,是走在前列謀新篇、開創強省建設新局面的關鍵突破期。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,加強黨的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,貫徹省第十一次黨代會關于奮力開創經濟文化強省建設新局面的部署,以供給側結構性改革為主線,全面實施新舊動能轉換重大工程,加快推進創新發展、持續發展、領先發展,譜寫物質富裕、精神富有、和諧美麗現代化強省建設新篇章。

全面貫徹黨的十九大精神,做好政府工作,必須堅持把“走在前列、由大到強、全面求強”作為總體思路要求,做好謀篇布局,以勇于擔當、求真務實的精神深化改革創新,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓任務落實,苦干實干謀發展,合心合力強山東。走在前列,就是自覺把走在前列貫穿到經濟社會發展全過程、各方面,圍繞走在前列謀劃發展思路、展開發展布局、制定發展舉措、衡量發展成效,努力在新時代中國特色社會主義偉大實踐中作出新的更大貢獻。由大到強,就是立足山東大而不夠強的重要階段性特征,深入貫徹落實新發展理念,正確處理事關全局的重大關系,加快推進由大到強戰略性轉變。全面求強,就是深刻領會、主動對標強國建設的精髓要義,準確把握強省建設的豐富內涵,全面聚焦全省優勢,聚力做好優勢轉化、揚長補短的大文章,全面發力,持續加力,推動各項工作、各項事業都強起來。

(一)牢記習近平總書記囑托,始終把走在前列作為長期堅持的目標定位和根本要求。習近平總書記對山東發展寄予厚望,要求我們在全面建成小康社會進程中走在前列。我們要初心不改、矢志不渝,站在全國看山東,著眼長遠謀發展,進一步解放思想、更新觀念,主動尋標對標,高標定位,奮勇爭先。

今后五年要努力實現以下目標:在圓滿完成“十三五”規劃確定的目標任務、高水平全面建成小康社會基礎上,謀劃實施“十四五”規劃,推動由大到強戰略性轉變取得重大進展。到2022年,在結構優化、效益提升的基礎上,新動能主導經濟發展的新格局基本形成,現代化經濟體系建設取得積極進展,實現經濟發展更加高質高效、民主法治更加健全、生態環境更加優美、人民群眾更加富裕、社會更加文明和諧。

在全面建成小康社會進程中走在前列。建成高質高效的全面小康,有效解決發展不平衡不充分的一些突出問題,產業邁向中高端水平,發展質量效益明顯提高。建成補齊短板的全面小康,空間發展格局更加優化,農村貧困人口全部脫貧,實施鄉村振興戰略成效顯著,區域城鄉差距進一步縮小。建成厚植優勢的全面小康,創新驅動發展動力更加強勁,創新型省份率先建成,生態環境明顯好轉,綠色低碳循環發展水平大幅提升。建成群眾滿意的全面小康,實現更高質量、更加充分的就業,中等收入人口比重上升,多層次社會保障體系基本建成,人口素質不斷提高,人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。

在社會主義現代化新征程中走在前列。山東實現全面現代化的過程,就是由大到強、全面求強的過程。通過不懈努力,到2035年,經濟實力、科技實力大幅躍升,法治政府基本建成,美麗山東目標基本實現,文化軟實力顯著增強,共同富裕邁出堅實步伐,在基本實現社會主義現代化進程中走在前列。到本世紀中葉,物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明水平全面提升,實現治理體系和治理能力現代化,全省人民共同富裕基本實現,享有更加幸福安康的生活,在建成富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國奮斗中走在前列。

(二)深入貫徹落實新發展理念,持續推動由大到強戰略性轉變。把握我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段基本特征,加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核,創建和完善制度環境,使發展能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要,使創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的,全面增強山東經濟創新力和競爭力。要圍繞貫徹落實五大發展理念,處理好五個關系。

一是處理好速度與效益的關系,看結構優化的形和此消彼長的勢,始終在創新發展上保持定力。牢牢把握高質量發展的要求,始終保持戰略定力,不為增長速度的高低所困擾。速度掉一點不可怕,關鍵看掉的是什么,如果掉下去的是高能耗、高污染、低效益的過剩產能,提上來的是轉型升級的傳統動能、新興產業、現代服務業、高新技術產業、高附加值產品,就是強質量、提效益、上水平。只要經濟運行在合理區間,就一心一意謀發展、聚精會神抓改革,堅持不懈深化供給側結構性改革,推進新舊動能轉換,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

二是處理好點與面的關系,看全省一盤棋,始終在協調發展上保持定力。在省級層面統籌推進區域協同、城鄉融合、陸海并進、生態節能,不斷增強發展的整體性和協調性。落實好主體功能區規劃,嚴格按照優化、重點、限制、禁止開發的主體功能定位推動發展,科學劃定工業、城鎮開發邊界,發揮地方立法作用,推動各類開發活動向存量調整、內涵提升轉變。強化聚力攻堅,不搞平均用力,避免各自為戰,通過點上突破帶動全局,實現互促互進、共同發展。堅持在國家發展全局中謀劃推進工作,全面融入“一帶一路”建設,積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶等國家戰略,深度融入環渤海經濟合作區、中原城市群、淮河生態經濟帶等區域戰略,拓展對內對外發展空間。

三是處理好當前與長遠的關系,看可持續發展,始終在綠色發展上保持定力。堅持人與自然和諧共生,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,像對待生命一樣對待生態環境,實施好大氣、水、土壤污染防治行動計劃,建設綠水青山新山東。實行能源、水資源、建設用地總量和強度雙控管理,建立健全用能、用水、碳排放權初始分配和交易制度,推進資源全面節約和循環利用。拓展實施“工業綠動力”計劃,推行清潔生產。開展國土資源節約集約示范省創建,加強耕地保護和改進占補平衡。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,加快建立以供水安全、防洪安全、生態安全為核心的水安全保障體系。加大生態紅線保護力度,發揮公益訴訟作用,堅決守住生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線,絕不以破壞環境、浪費資源、犧牲子孫后代利益為代價,換取一時一地發展。

四是處理好激活與規范的關系,看市場體制機制優勢的再造,始終在開放發展上保持定力。堅持以開放倒逼改革,以改革促進開放,在有退有進、有破有立、有放有管中,完善社會主義市場經濟體制,使市場的“發動機”更加強勁、政府的“方向盤”更為有效。支持濟南構建開放型經濟新體制綜合試點試驗,抓好創建濰坊農業開放發展綜試區工作,放大青島跨境電商綜試區、威海服務貿易創新發展試點、臨沂商城市場采購貿易方式試點的綜合效應。加快自貿試驗區改革創新經驗的復制推廣。深化開發區體制機制創新試點,提升海關特殊監管區的功能優勢,積極推動出口加工區、保稅港區向綜合保稅區轉型。持續優化營商環境,加強國際貿易單一窗口建設,實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度；持續優化生活環境,完善國際學校、醫療、文化等設施；持續優化政策環境,加大政策創新力度,打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放發展新高地。