（二）實施鄉村振興戰略，打好精準脫貧攻堅戰

按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力推進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，爭當農業現代化建設排頭兵。

深入推進農業供給側結構性改革。強化水利、農機、科技、生態四條主線，繼續提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全。推動農業由增產導向轉向提質導向，新建生態高標準農田838萬畝，綠色、有機食品認證面積增加400萬畝，特色作物面積增加300萬畝。啟動實施千萬頭生豬養殖基地項目，釋放畜牧業新增產能，延伸畜牧業產業鏈。辦好第四屆國際乳業合作大會。繼續推動農民合作社由生產型向生產經營型全面轉變。

推進農村產權制度改革。全面完成集體資產清產核資。完成土地確權登記頒證驗收。落實“三權”分置制度，盤活用好閑置農房和宅基地，探索宅基地有償使用制度。發展壯大農村集體經濟，增加農民財產性收入。繼續深化供銷合作社綜合改革。

促進農村一二三產業融合發展。把大宗原糧更多轉化為加工后的小包裝農產品，帶動農產品加工、電商、物流、快遞、涉農服務業等產業加快發展。黑龍江大米網要實現60億元以上營業收入目標，成為龍江代表性的農產品電商平臺。每個市縣要至少培育一個有影響力的品牌、運營好一個有影響力的自建電商平臺。繼續建設“互聯網+”高標準示范基地。依托五常大米以及富硒米、鴨稻米、蟹稻米、鵝玉米等提升高品質農產品價值。暢通農村物流通道。實現光纖寬帶全覆蓋，4G網絡覆蓋95%以上行政村。依托資源稟賦、區位條件、產業基礎，加快縣域經濟發展。

加快美麗鄉村建設。促進農業農村綠色發展，進一步擴大農業“三減”示范面積，落實500萬畝耕地輪作試點。推進養殖廢棄物無害化處理和資源化利用，加快發展有機循環生態農業。開展農村人居環境整治三年行動，推進農村“廁所革命”，加快生活垃圾集中處理和生活污水處理，努力改善村容村貌。

提高鄉村治理水平。加強村“兩委”建設。進一步健全村務公開制度。推動移風易俗，倡導健康文明新風尚。以自治、法治、德治結合推進鄉村治理。有序推進村屯整合。

堅決打好精準脫貧攻堅戰。把精準要求貫穿于脫貧攻堅全過程，保證現行標準下的脫貧質量。把握“三保障”核心標準，守住底線。著力解決因病致貧、飲水安全、住房安全、教育均衡等問題。注重激發內生動力，針對我省地域遼闊、自然村屯與縣鄉距離較遠，組織貧困戶通過種植結構調整、農產品初加工、庭院種植養殖等在村里干起來。落實好幫扶責任。擴大扶貧小額信貸投放。加強扶貧資金監管。全省實現脫貧15萬人。

（三）以提高市場化程度為目標全面深化改革

深化“放管服”改革。繼續減少審批程序和環節。全省推開市場準入負面清單制度。政府定價收費全部納入清單管理，嚴格規范中介服務收費和行業協會商會收費，加強壟斷性行業價格監管。推進“多證合一”“證照分離”。把“互聯網+政務服務”與基層辦事大廳結合起來，最大程度方便群眾辦事。提高事中事后監管有效性。加強信用體系建設。保護消費者合法權益。哈爾濱新區要為全省優化發展環境、提高行政效能作出示范。開展好與廣東省對口合作，學習先進經驗，提高我省市場化水平。

完成“三去一降一補”任務。淘汰煤炭落后產能，推進582處煤礦整頓關閉和企業兼并重組轉型升級。嚴控和消化商品房庫存。繼續降低制度性交易成本、要素成本。提高物流企業規模和競爭力，靠規模效益整體降低全省物流成本。定期公開組織電力企業與用電大戶對接，擴大電力市場化交易比例。

加大國有企業改革力度。龍煤集團要繼續強化內部管理，合理配置井上井下人員，清收欠款，盤活投資，加快產能補充。省屬國企完成15家子公司混改任務。進一步推進經營性國有資產統一監管，加快盤活國企閑置資產。農墾、森工改革要大力轉變思想觀念，激發內生動力，推進政企分開，發展新優勢產業。農墾要按照墾區集團化、農場企業化方向，借助北大荒、九三、完達山等優勢品牌，打造水稻、大豆、玉米、畜牧業等戰略產業板塊，努力成為農業領域“航母”。森工要在保護好森林資源的前提下，大力發展林下種植、林下養殖、旅游康養、食品加工、木材加工等優勢產業。支持一重、哈電等駐省央企改革。穩妥推進大慶油田公司“三供一業”及企業辦社會職能分離移交。

大力促進民營經濟發展。民營經濟偏弱是制約我省發展的主要因素之一，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導民營經濟發展。要落實好支持民營經濟發展的各項政策，扶持壯大一批主業突出、核心競爭力強、能夠引領新增長點的民營骨干企業。充分發揮工商聯和商會組織作用，完善各級政府及相關部門與民營企業的定期交流互動機制。完善公平競爭的市場環境，依法保護民營企業合法權益，樹立民營企業守法誠信經營的良好形象。積極構建親清新型政商關系。加強中小企業公共服務體系建設，定期發布行業指導，努力破解中小企業融資難、融資貴問題。推進龍江企業家發展計劃，發現、扶持、培育有潛力和競爭力的企業家，引導加快完善企業治理結構，深入研究產業發展機會，廣泛應用新技術新業態新商業模式，加強營銷，吸引優秀人才，提升企業競爭力，真正使民營企業成為龍江振興發展的重要力量。

推進事業單位改革。貫徹中央改革要求，公益一類事業單位不得從事生產經營活動，推進具備條件的“雙法人”事業單位轉企改制。探索多種路徑激發事業單位人力資源活力。開展同類事業單位合并整合。繼續嚴控事業單位編制使用。

繼續推進公共資源配置市場化改革。堅持公開招標、拍賣等市場化方式配置政府掌握的公共資源，將經營不善、預期收益低的公共資源推向市場。發布統一交易目錄并通過統一平臺公開公正進行市場化競爭性配置。

提升金融服務實體經濟能力。繼續引入各類金融機構特別是非銀行金融機構。加大金融對工業、中小微企業、創新創業等重點領域支持。探索新型農業經營主體、農村電商、畜牧業等發展需要的金融產品。擴大農業保險規模和品種。支持已上市企業再融資。加大對52家接近上市條件企業的扶持推進力度，每個市地都要列出進入上市梯隊準備的企業名單和資產證券化項目。完成龍江銀行引入90億元戰略投資混改。完成23家農信社產權制度改革。促進成立民營銀行。發揮好新成立的金融租賃公司、消費金融公司、地方資產管理公司作用。繼續降低銀行貸款利率和擔保費率，確保企業融資成本保持在合理水平。

（四）強化綠色發展理念，深入推動生態文明建設

黑龍江整體生態化是中國經濟進入高質量發展階段極其寶貴的優勢資源，要樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃，強化生態保護，為龍江全面振興和持久發展提供生態保障和財富源泉，造福子孫后代。

科學界定自然保護區和濕地邊界，依法有序推進退耕還林還草還濕。完成營林117萬畝。推進東北虎豹國家公園試點。探索生態補償機制、發展碳匯經濟。開展國土、環保、城建等“多規合一”試點。加強環保督察和問責。二氧化硫、氮氧化物排放總量和PM2.5濃度值完成國家考核指標。按照“宜并則并、宜氣則氣、宜電則電”次序，推進清潔能源取暖。繼續推動燃煤小鍋爐改造、淘汰和并網工作，現有燃煤鍋爐實現達標排放。30萬千瓦及以上燃煤發電機組全部完成超低排放改造。加大投入，大力推進秸稈綜合利用。全面落實河長制、湖長制，加強松花江污染防治，加大對阿什河、肇蘭新河等重點支流綜合整治，加強興凱湖、五大連池等良好生態湖泊保護。國考斷面水質優良率達到考核要求。實施飲用水源地專項治理行動。實施國家節水行動。嚴格保護永久基本農田。全面準確掌握黑土資源現狀和變化趨勢，通過工程、農藝、農機、生物等手段實施黑土戰略性保護。

（五）堅決防范化解重大風險

著力防控債務風險。禁止各種違規舉債行為，堅決制止政府隱性債務增量，減少債務存量。推動國有企業兼并重組、市場化債轉股，提高直接融資比重。加大信用風險整治力度。履行地方政府金融監管職責，堅決打擊非法集資等各類非法金融活動。各級政府要強化擴面征繳和支出管理，盤活國有資產存量，調整財政支出結構，在國家支持下確保養老金按時發放。依法依規公平公正做好稅收征管。