——2018年1月26日在吉林省第十三屆人民代表大會第一次會議上

景俊海

各位代表：

現在，我代表省政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、本屆政府工作回顧和2017年發展情況

本屆省政府任期的五年，是吉林振興發展很不平凡的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，按照省委部署，省政府和全省干部群眾一道，深入實施“三個五”發展戰略，攻堅克難，砥礪奮進，勝利完成“十二五”規劃，穩步實施“十三五”規劃，吉林老工業基地煥發出新的生機與活力，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

過去五年，經濟發展穩中向好，綜合實力持續增強。地區生產總值從2012年的11939.2億元增加到2017年的15288.9億元，跨越4個千億元臺階。一汽大眾奧迪Q工廠一期工程等一批重大產業、民生項目相繼落地建成，固定資產投資年均規模保持在萬億元以上，民間投資占比超過70%。社會消費品零售總額年均增長10.5%，消費對經濟增長的貢獻率逐年提高，達到60%左右。現代農業產業體系、生產體系、經營體系加快建設，糧食總產連續五年超過700億斤。創新驅動發展戰略深入實施，長春新區等創新平臺載體支撐作用明顯增強，“吉林一號”衛星成功發射，目前在軌運行衛星達到10顆，長客公司生產的“復興號”新一代高鐵投入運營，一批國內外專家、知名科學家等高端人才走進吉林，累計申請專利7.7萬件、授權4.3萬件，科技進步貢獻率達到55.5%。

過去五年，結構調整步伐加快，質量效益持續提升。堅持“加減乘除”一起做，“有中生新、無中生有”一起抓，汽車、石化、農產品加工等支柱產業振興工程扎實推進，醫藥健康、裝備制造、旅游等優勢產業迅速崛起，生物醫藥、電子信息等戰略性新興產業加快發展，吉林市獲批成為全國首批通用航空產業綜合示范區，新的增長點破繭而出、發展動力蓄勢增強。服務業攻堅深入推進，增加值占比提高10個百分點，達到44.8%。冰雪產業發展勢頭強勁，“白雪換白銀”初步顯現。地方級財政收入、規模以上工業企業利潤穩定在千億級水平。區域協調發展形成新格局，中東西“三大板塊”呈現出融合互動、優勢互補、各具特色的發展態勢，吉林中部（長春－吉林－松原）獲批成為全國首批產業轉型升級示范區，東部綠色產業、沿邊開放等先導工程新開工10億元以上項目超過50個，西部河湖連通工程獲批并全面開工建設，濕地湖泊恢復改善面積超過1500平方公里。城鄉基礎設施明顯改善，高速公路、鐵路里程分別新增867公里、634公里，“一主多輔”機場格局基本形成。生態環境進一步優化，東北虎豹國家公園體制試點獲批建設，節能減排任務全面完成，單位GDP能耗累計下降31.4%。

過去五年，改革開放不斷深化，發展活力持續釋放。經濟體制等重點改革取得重大進展。本屆政府機構改革任務全面完成，“放管服”改革深入實施，政務服務“一張網”建成運營。供給側結構性改革初見成效，“三去一降一補”取得階段性成果。國資國企改革攻堅邁出堅實步伐，扭虧增盈基本實現預期目標。國家農村金融綜合改革試驗深入開展。司法體制改革走在全國前列。推進大眾創業、萬眾創新，民營經濟主營業務收入年均增長9.1%。主動融入“一帶一路”建設，成功舉辦三屆中國－東北亞博覽會、兩屆全球吉商大會等活動，進出口總額累計完成6869億元。

過去五年，民生實事全面實施，人民生活持續改善。累計完成200余項重大民生實事，投入民生資金12981億元，占全省財政支出總量的80.2%。城鄉居民人均可支配收入年均增速均為7.3%。城鎮累計新增就業269.5萬人。脫貧攻堅扎實推進，五年成功減貧141.7萬人，貧困發生率從11.3%下降到1.3%。340萬城鄉居民住房條件得到根本改善。統籌城鄉的社會保障體系更加完善。實施“吉青·關愛青少年大病救治工程”，免費成功救治7500多名農村貧困心臟病患者。社會事業全面發展，“平安吉林”加快建設，食品藥品等安全形勢持續平穩向好，社會保持和諧穩定。

各位代表！

剛剛過去的2017年，全省廣大干部群眾深入落實黨的十九大精神，按照省第十一次黨代會部署，搶抓機遇，奮勇前行，吉林全面振興邁出新步伐。

（一）千方百計穩增長，轉型升級取得新進展。面對經濟下行壓力，我們保持戰略定力，堅決端正發展觀念，推動質量效益提升，經濟新常態趨勢性變化充分顯現，發展速度實現換擋，發展方式加快轉變，發展基礎進一步夯實，營商環境繼續優化。地區生產總值增長5.3%。開展“抓環境、抓項目、抓落實”行動，取得積極成效。出臺穩定工業經濟20條政策，規模以上工業增加值增長5.5%。服務業增加值占比提高2.3個百分點，旅游業總收入增長21%。開展項目“早落地、早開工、早見效”等行動，康乃爾60萬噸甲醇制烯烴一期工程等重大產業項目建成投產，長白快速鐵路開通，長春地鐵1號線投入運營，長雙高速全線通車，松原、白城機場成功通航，吉林至扎魯特特高壓配套工程竣工。培育信息消費等熱點，農村電商、跨境電商等電子商務交易額增長37%。開展國際市場開拓行動計劃，外貿進出口總額增長3%。

（二）扎實推進農業現代化，城鄉融合發展步伐加快。農業供給側結構性改革不斷深化，糧食總產達到744億斤。引導農民大力發展設施農業，種植面積增長27.9%，帶動農民增收23.6億元。建成高標準農田233萬畝。農村土地確權登記試點工作基本完成，土地適度規模經營面積占比提高5個百分點。改善農村人居環境，改造農村廁所15.1萬戶，建成美麗鄉村116個。長春、吉林等11個國家新型城鎮化綜合試點有序推進，22個省級特色示范城鎮建設成效顯著。縣域經濟增長5%左右。

（三）全面深化改革開放，影響力和競爭力進一步提高。堅持以供給側結構性改革為主線，退出煤炭產能266萬噸，全面完成“地條鋼”取締工作，商品住房去庫存三年任務兩年完成。“放管服”改革持續深化，企業投資項目審批流程再造扎實推進。深化商事制度改革，新登記市場主體增長8.1%，民營經濟主營業務收入增長7%。堅持分類實施國企改革，駐吉央企綜合改革試點進展順利，一汽集團、吉化公司產值分別增長10.6%、19.5%。省屬國企全面深化改革，吉煤集團產值增長35.1%。醫藥衛生、財稅金融等重點改革深入推進。“絲路吉林”大通道加快建設，通化國際內陸港貨物吞吐量達到560萬噸，鴨綠江開發開放經濟帶啟動實施。成功舉辦外交部吉林全球推介、第十一屆中國－東北亞博覽會等活動，啟動與浙江省、天津市對口合作。成立東北地區首家民營銀行，廣發銀行、渤海銀行在我省開設省級分行，一批戰略投資者選擇吉林、投資吉林，增強了吉林的影響力。

（四）下大氣力保障和改善民生，人民福祉不斷增加。全部兌現承諾的28件民生實事。城鎮居民人均可支配收入增長6.7%，農民人均可支配收入增長6.8%。城鎮新增就業53.2萬人，完成年度計劃的106.4%。實現664個貧困村退出、16.3萬人脫貧。改造各類棚戶區11.9萬套，惠及33萬人。81.2萬農村居民飲水安全保障能力得到鞏固提升。城鄉低保標準分別增長8.8%、9.4%。堅決落實中央環保督察要求，立行立改，群眾環保信訪案件辦結率達到96%。清潔空氣、水體、土壤行動計劃深入開展，河流全部有了各自的河長。社會事業全面進步。60個縣（市、區）全部通過國家義務教育基本均衡發展驗收，吉林大學入選世界一流大學建設高校，東北師范大學、延邊大學入選世界一流學科建設高校。“健康生活·悅動吉林”系列活動扎實開展。法定傳染病發病率全國最低。精心維護社會和諧穩定。安全生產主要指標創歷史最好水平。開展信訪積案化解攻堅，信訪總量下降18.9%。“平安吉林”加快建設，社會治安大局和邊境地區持續穩定。軍民融合深度發展，雙擁共建取得新成效。奪取了防洪抗震搶險救災和災后重建的重大勝利。援疆、援藏工作扎實推進。文化、廣播影視、新聞出版、外事僑務、港澳、民族宗教、老齡、殘疾人、地方志、中醫藥、婦女兒童等各項事業全面發展。

（五）進一步加強政府自身建設，行政效能和服務水平穩步提升。落實全面從嚴治黨要求，政府系統“四個意識”“四個自信”不斷增強。提請省人大常委會審議地方性法規草案7部，制定政府規章5部。辦理人大代表建議221件、政協提案301件。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，持續糾正“四風”。機構編制又一年實現零增長。發揮審計監督作用，強化行政監察，推動政府系統反腐敗斗爭向縱深發展，讓人民群眾真正感受到政風之變。

這些成績來之不易，是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、科學指引的結果，是省委堅強領導、凝心聚力的結果，是各地、各部門和廣大干部群眾團結奮進、攻堅克難的結果。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關心、支持吉林振興發展的海內外朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！

回顧五年來的生動實踐，我們積累了一些寶貴經驗、得到了一些有益啟示：一是必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領。黨的十八大以來，吉林振興發展的顯著成就，是我國社會主義現代化建設的一個縮影，彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量。只有高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，我們才不會在前進的征程上迷失方向，無論遇到多大的挑戰和困難都會一往無前、奪取最終的勝利。二是必須堅持變中求新、變中求進、變中突破。吉林過去五年所走的發展之路，實質都是創新之路。無論從吉林的發展條件、體制機制、供需結構、市場環境看，還是從推進轉型升級、加快動能轉換、防范重大風險、實現高質量發展的要求看，都需要增強創新思維，深化創新實踐，推動創新發展，下好創新這步先手棋。這是新時代我們走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展新路的關鍵。三是必須堅持以造福人民為最大政績。五年來我們所有工作的歸宿都是為了人民。實踐表明，最有品質的發展，是讓人民更加富裕；最有效果的改革，是讓人民得到實惠；最具公平正義的社會，是讓人民生活得更有尊嚴；最好最美的環境，是讓人民舒適順心、幸福安康。在決勝全面小康、建設幸福美好吉林的進程中，必須始終把為人民造福的事情真正辦到位，時刻把老百姓的安危冷暖放在心上。四是必須堅持一張藍圖干到底。過去五年，本屆政府取得的成績，是在省委的堅強領導下一點一滴積累起來的，凝結著歷任省長和班子成員以及各級政府干部職工的辛勤汗水。振興吉林、發展吉林要靠一代又一代人的持續奮斗。我們的責任，就是接過歷史的接力棒，傳承優良作風，緊跟時代步伐，一屆接著一屆干，不喊口號，久久為功，腳踏實地，堅韌不拔，以“功成不必在我”的境界，奮力書寫吉林全面振興發展新的時代篇章。

同時，我們清醒地看到，推動吉林全面振興發展仍面臨不少困難和問題。老工業基地長期積累的體制機制問題仍然突出，深化改革、理順體制、搞活機制任務十分艱巨；經濟下行壓力較大，創新能力不足，不平衡不充分的發展問題比較突出；財政收支矛盾依然很大，城鄉居民增收渠道需進一步拓展；民生領域還有不少短板，生態環境問題仍很突出，社會穩定形勢不容樂觀，風險隱患仍然存在；少數干部精神狀態不佳，服務發展意識不強，攻堅克難辦法不多，政府自身建設需要不斷加強，黨風廉政建設仍需持續用力。對這些問題，我們必須高度重視，一定采取有效措施，切實加以解決。