三.2018年主要工作

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們要全面貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照自治區黨委的工作部署，堅持目標導向和問題導向，統籌兼顧、突出重點，有力有序做好各項工作，促進經濟社會持續健康發展。

今年發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%左右，城鎮新增就業25萬人左右，城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5%左右和4%以內；全面完成節能減排目標任務；供給側結構性改革取得實質性進展；金融財政風險有序有效防控，化解政府債務完成年度任務。重點做好以下工作：

（一）堅決打好三大攻堅戰。這是全面建成小康社會必須跨越的重大關口，我們的各項政策和工作重點都要向三大攻堅戰聚焦發力。

打好防范化解重大風險攻堅戰。采取有力措施，解決全區政府債務率普遍較高的問題，嚴格控制債務增量，有序化解債務存量。全面規范舉債行為，新增政府債務一律采取發行政府債券方式，新上政府投資項目嚴格實行債務風險評估和合法性審查。依法規范政府與社會資本合作、政府投資基金、政府購買公共服務行為，推動融資平臺公司市場化轉型，堅決遏制違法違規舉債。完善年度債務化解方案，采取預算安排、壓縮一般性支出、盤活存量資產等措施，有計劃有步驟償還債務。化解政府債務實行績效考核，建立債務償還和財政轉移支付掛鉤機制，對化債成效顯著的，通過轉移支付予以激勵；對違法違規舉債、化解債務不力的，進行追責問責。統籌做好金融風險防范工作，堅決打擊違法違規金融活動，有效防范化解信用風險。密切關注房地產、養老保險基金、國有企業債務等方面的風險。

打好精準脫貧攻堅戰。以更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細的工作，確保全年減貧20萬人。瞄準特定貧困群眾精準幫扶，對有勞動能力的貧困人口，采取產業扶貧、轉移就業等辦法實現脫貧；對喪失勞動能力的，通過完善社會保障和救助體系，使他們的基本生活有保障、病有所醫、殘有所助。完善大病兜底保障機制，為貧困群眾建立健康卡。完善教育資助政策，不能讓貧困家庭的學生失去上學機會。聚焦深度貧困地區集中發力，新增扶貧資金重點用于深度貧困地區，自治區轉移支付和預算內投資也要給予傾斜，重點解決好深度貧困地區公共服務、基礎設施、基本醫療保障和發展產業等問題。完成農村牧區所有建檔立卡貧困戶危房改造任務。把扶貧和扶志、扶智結合起來，注重培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，注重激發貧困地區、貧困群眾脫貧致富的內生動力和自我發展能力。著力解決脫貧攻堅中層層加碼、形式主義、弄虛作假、重復繁瑣等問題，做到脫真貧、真脫貧。

打好污染防治攻堅戰。加強大氣污染治理，實施冬季清潔取暖計劃，抓好散煤和工業廢氣治理、秸稈利用、煤改氣、煤改電等工作。所有火電機組實現超低排放。繼續整治烏海及周邊地區環境。以市場化辦法解決棄風棄光問題，增加清潔電力供應。全面落實水污染防治計劃，深入實施呼倫湖、烏梁素海、岱海等湖泊綜合治理工程，著力消除重污染水域和劣五類斷面，依法清理水源保護區內違法建筑和排污口。加大土壤污染防治和重金屬減排力度，調查農用地土壤污染狀況，進一步控肥、控藥、控膜，從源頭上治理農業面源污染。整治礦區和工業園區環境，依法有序退出自然保護區內工礦企業。

（二）深化供給側結構性改革。把發展經濟的著力點放在實體經濟上，優化要素配置，提高供給體系質量。

大力破除無效供給。堅持用市場化、法治化手段化解過剩產能，嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準，加速過剩產能市場出清。今年退出煤炭產能405萬噸，統籌做好煤電、建材等行業去產能工作。加大“僵尸企業”處置力度，列出退出清單，建立健全破產重組機制，做好企業債務處置和職工安置工作。

大力培育新動能。運用新技術、新業態、新模式改造提升傳統產業，延長產業鏈條，推動能源、化工、冶金、裝備制造等產業邁向中高端。加快建設國家大數據綜合試驗區，發展數字經濟，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合。培育高端新材料、新能源汽車、清潔能源、生物制藥、蒙中醫藥等產業。建設物流集散、加工包裝、冷鏈配送等平臺，支持現代物流業發展。把綠色發展理念融入旅游發展全過程，提升旅游業文化內涵，高質量、高水平發展旅游業。積極發展文化產業、體育產業和電子商務、創意設計、信息咨詢、健康養老、商貿會展等服務業。深入實施品牌戰略，開展質量提升行動，以高標準帶動高質量。

大力降低實體經濟成本。繼續清理規范涉企收費，落實好降低制造業增值稅、小微企業所得稅優惠政策，深化電力、交通、金融領域改革，降低企業制度性交易成本和用能、物流、融資等要素成本。優化融資結構，推動企業上市，提高直接融資特別是股權融資比重。

積極促進有效投資。緊緊圍繞補短板和優化供給結構，發揮政府投資引導作用，激發民間投資活力，加大民生領域、“三農三牧”、創新驅動、生態環保等方面投資力度。科學規劃、合理布局公路、鐵路等基礎設施，重點推進連接內地和沿海地區國家交通主干線的項目，提高投資的精準性、普惠性、有效性。

積極推進區域協調發展。推動呼包鄂協同發展、東部盟市加快發展、烏海及周邊地區轉型發展，改造升級工業園區，科學規劃、有序建設和林格爾新區。

（三）加快建設創新型內蒙古。堅持把創新作為引領發展的第一動力，深入實施創新驅動發展戰略。

增加科技投入，發揮財政資金引導作用，支持高校、科研院所和企業承擔科技項目，形成多元投入機制。堅持戰略和前沿導向，加強應用基礎性研究，圍繞現代農牧業、戰略性新興產業、荒漠化治理等領域的重大科技需求，組織實施一批科技重大專項，突破一批關鍵共性技術。完善科技成果轉化服務體系，培育專業化服務機構。發揮好科技成果交易平臺、重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心的作用，加速創新成果向現實生產力轉化。培育國家級創新平臺，創建呼包鄂國家自主創新示范區、包頭國家級軍民融合創新示范區。高質量建設一批“雙創”示范基地和眾創空間，孵化培育創新型小微企業。全面落實人才政策，完善人才評價激勵機制，做好各類人才的培養、引進和使用工作。