隨著城市化進程的加快，人口增長、產業聚集、城市擴張給中國城市帶來了不同程度的人地矛盾。因此，中國城市開始了新一輪“靠山的‘上山’、靠海的‘下海’”沖動。
在這股沿海城市填海造陸的熱潮中，不同的城市有著不同的造陸方式，也演繹者迥然的相機選擇。本輪造陸熱在給沿海城市注入新活力的同時，又存在多少只關注眼前利益而盲目跟風的成分？它對近海的海洋生態又有怎樣的影響？還有更多的問題值得城市決策者去思考。
“廣東省‘十一五’期間劃定了146平方公里的圍海造地區域，面積相當于5.5個澳門，圍海區域主要集中在珠海、汕頭、深圳等地。”這是4月初，廣東省政府在一次政府新聞發布會上公布的新一輪的填海造陸規劃。此外，不少其他沿海城市也都將填海造陸納入了未來的城市發展規劃當中。據了解，我國“十一五”期間，計劃通過填海造陸工程每年增加700平方公里的土地。
“中國是一個發展中國家，極其需要發展，需要城市化。通過圍海造地新增的土地已經在建設、工業、交通、旅游等多個領域（查看地圖）發揮了重要的作用。”中國社會科學院城市發展與環境研究中心副研究員單菁菁4月22日接受記者采訪時表示，新一輪的沿海城市填海造陸熱潮也暗合了城市發展中的自然規律。
然而，是否沿海城市都要走填海造陸這一模式？是不是每個沿海城市都適合填海造陸？這些問題也正隨著新一輪填海造陸熱潮的涌動，成為人們關注和爭論的焦點。
每年填出一個“新加坡”
“因為廣東是海洋大省，廣東新一輪的大發展首先是海洋經濟的大發展。”廣東省海洋與漁業局局長李珠江在4月初的這次新聞發布會上表示。會上還公布了《廣東省海洋功能區劃》(下簡稱《區劃》)，那個相當于5.5個澳門的填海造陸面積的數據，就是出自該《區劃》。
專家分析，廣東新一輪的大發展就是要加快建設粵東、粵西、珠三角三個海洋經濟帶，大力發展能源、石化、鋼鐵和造船四個產業群。此次《區劃》中劃定的24個圍海造地區域將有力地推動30多個重大項目的建設投產。
而此前的3月初，天津就公布了投資600億元建設總面積達160多平方公里的三港區填海造陸工程的規劃。
不僅天津、廣東制定了大規模的填海造陸規劃，不少其他沿海城市也都將填海造陸納入了未來的城市發展規劃當中。上海欲在杭州灣北部打造“海上城市”，東莞計劃在長安灘涂填海造陸3萬畝打造“曼哈頓”，三亞“海上度假天堂”鳳凰島已在建設之中，連云港(601008行情,股吧)“吹填造陸”欲實現大港夢想……在快速城市化的背景下，中國沿海城市正在興起新一輪的填海造陸熱潮。
之所以說是一次新浪潮，只因從歷史上看，自建國后，中國曾經掀起過三次大的圍海造地熱潮。第一次是新中國成立初期的圍海曬鹽；第二次是20世紀60年代中期至70年代，圍墾海涂擴展農業用地；第三次是20世紀80年代中后期到90年代初的灘涂圍墾養殖熱潮。
相關統計資料顯示，包含三次大規模的填海熱潮，從1949年到20世紀末，中國沿海地區填海造陸面積一共達到1.2萬平方公里，平均每年填海面積230~240平方公里。“十五”期間(即2000年至2005年)，中國每年填海造陸的面積接近300平方公里。而“十一五”期間，中國計劃通過填海造陸工程每年增加700平方公里的土地，相當于一個新加坡。成本優勢下的“下海”潮
那么，是什么使中國的沿海城市在今天又產生了如此巨大的填海沖動？
“城市要用地，但土地資源緊缺，農用耕地不能碰，只能要么‘上山’、要么‘下海’了。”針對填海造陸的熱潮，廣東省城鄉規劃設計研究院總規劃師馬向明笑談。由于沿海具有港口、交通等優勢，工業容易向海邊聚集，人類的社會、經濟活動有趨海性，所以“下海”就成為眾多城市的選擇。
“隨著城市化進程的加快，產業的聚集、人口的增長、城市的發展都給沿海城市帶來了不同程度的人地矛盾。”單菁菁也告訴記者，近年來經濟保持快速增長，各項建設用地大幅增加以后，本就緊張的城市土地就顯得更加捉襟見肘。各沿海城市通過填海造陸的方式“向海洋要土地”的現象也就不可避免。
但是面對動輒數百億元的填海成本，人們也難免會有疑問，這樣大的投資用于填海是否值得？曾參與“海上城市”規劃研究課題的上海清韻設計公司總經理袁峻峰解釋說，相對于土地招拍掛制度下的征地成本，填海造陸的成本并不高，甚至是更便宜。
而如果更進一步地將填海造陸工程放在經濟全球化的大背景下考慮，填海造陸則可能更加符合沿海城市國際化發展戰略的需要。
“依托港口交通，大運量的制造型企業才會進來。而如果沒有港口土地，這些企業可能就會搬到印度去，搬到越南去。”馬向明告訴記者。
曾經參與曹妃甸填海工程論證考察的單菁菁也認為，那些經過嚴格考察論證和科學合理規劃的填海造陸工程，是有利于城市空間拓展和城市發展的。通過填海造陸的建設實現產業的轉移和調整，有助于產業升級置換，也有助于沿海城市的經濟建設。
“曹妃甸、天津濱海新區的填海造陸工程，都是國家重點規劃、重點發展的區域，環渤海形成循環經濟的產業鏈，將成為中國經濟的新增長極。”跟風填海的發展之惑
可以說，從城市發展規律的角度而言，某些沿海城市的填海造陸之舉有著其合理甚至必然的因素。但是，這么多沿海城市都有填海造陸的規劃，從而形成一股熱潮，這樣的現象也是值得城市的規劃者反思的。
單菁菁指出，形成這樣一股填海造陸的熱潮，其中必然有部分城市只關注眼前利益而盲目跟風的因素。正是由于盲目跟風，才會出現有些城市一邊土地荒蕪閑置，一邊填海造陸的怪現象。
“首先應該盤活現有的城市存量土地，盡可能在已有的土地資源上進行產業的調整和升級，這也有利于城市的均衡發展。實在沒有合適的土地資源，萬不得已的情況下，才應該選擇填海造陸。”她給出這樣的建議。
“每一個沿海城市都有重型化的夢想，都希望重型工業聚集，有著大運量，成為大港口。”馬向明這樣向記者解釋各沿海城市的“填海造陸”擴張沖動。同時他也警告，不是每個城市的“重型化夢想”都能實現的，如果沒有切實的區位優勢、產業關聯、市場需求的話，那么盲目跟風填海是得不償失的。
馬向明建議，首先要破除“向海洋發展就能發達”的迷信。從世界版圖上看，并不是所有的沿海城市都發達，也不是所有發達的城市都在沿海地區。“那不勒斯在海邊并不發達，羅馬、米蘭這些繁華的都市也不在海邊。”馬向明以意大利為例。
其次，城市的發展規劃要結合自身的產業特點。“因為意大利是靠設計、時裝發展的，那不勒斯就沒有米蘭發達。”
同時，“填海造陸”絕不應該成為各沿海城市爭相效仿的發展模式。未來城市發展的趨海性會逐漸減弱。馬向明表示，那些不是重型化產業聚集、不需要大運量港口的城市，應該慎重權衡填海造陸。
“可能天津需要，上海需要，深圳需要，但是珠海就不一定需要，因為珠海美麗的海岸線更適合發展旅游。”
國際上也有很多國家都叫停了“填海造陸”工程。以美國為例，美國很多沿海城市不僅已經不再填海造陸，甚至還把以前的填海區再次還原成海洋。
“美國的微軟、google等IT企業，它們并不需要大運量和時效性，所以也就沒有了趨海性。反而可以向丘陵、山谷地區發展。”馬向明分析，填海造陸、向海洋發展不是沿海城市發展的惟一趨勢和模式，通過產業結構的調整和升級，才能最終實現城市發展和擴張的目的。
“各個沿海城市的情況都有所不同，各地政府也應該因地制宜、因時制宜地制訂符合各自城市自身發展需求的發展模式，不要跟風某一種發展擴張的模式。”單菁菁最后這樣總結。
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