加強(qiáng)資質(zhì)監(jiān)管 保證勘查質(zhì)量
——國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司負(fù)責(zé)人
就《地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理辦法》答記者問(wèn)
1月25日，國(guó)土資源部發(fā)布實(shí)施《地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），就加強(qiáng)地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理，維護(hù)地質(zhì)勘查市場(chǎng)秩序，保證地質(zhì)勘查質(zhì)量，促進(jìn)地質(zhì)勘查業(yè)健康發(fā)展制定了一系列措施。如何理解《辦法》？相關(guān)措施將對(duì)地質(zhì)勘查管理和服務(wù)以及地勘單位產(chǎn)生哪些影響？本報(bào)記者采訪了國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司負(fù)責(zé)人。
記者：請(qǐng)介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景？
負(fù)責(zé)人：主要有三方面考慮。
一是貫徹落實(shí)《條例》的需要。國(guó)務(wù)院于2008年3月3日頒布《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第520號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于當(dāng)年7月1日起實(shí)施。《條例》是國(guó)務(wù)院的法規(guī)，對(duì)地質(zhì)勘查資質(zhì)的監(jiān)督管理作了原則上的規(guī)定。為了貫徹實(shí)施好《條例》，迫切需要出臺(tái)相關(guān)配套文件，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，使《條例》更具操作性，切實(shí)把地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理職能落到實(shí)處。《辦法》屬于《條例》的配套文件。
二是維護(hù)地質(zhì)勘查市場(chǎng)秩序的需要。當(dāng)前，我國(guó)地質(zhì)勘查市場(chǎng)正在迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量在不斷加大，但市場(chǎng)秩序仍然存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：有的單位現(xiàn)有實(shí)際勘查能力已不符合批準(zhǔn)的資質(zhì)類別和資質(zhì)等級(jí)條件；有的單位不按照批準(zhǔn)的資質(zhì)類別從事地質(zhì)勘查活動(dòng)；有的單位出具虛假地質(zhì)勘查報(bào)告；有的單位允許其他單位以本單位的名義從事地質(zhì)勘查活動(dòng)，有的單位無(wú)證勘查等等。這些行為擾亂了正常的地質(zhì)勘查市場(chǎng)秩序，難以保證地質(zhì)勘查質(zhì)量。為了進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督管理相對(duì)人的行為，維護(hù)地質(zhì)勘查市場(chǎng)秩序，保證地質(zhì)勘查質(zhì)量，營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，迫切需要制定與《條例》相銜接、相配套和具有可操作性的制度。
三是規(guī)范地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理工作的需要。地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理工作是各級(jí)國(guó)土資源主管部門的一項(xiàng)重要職能。在履行職能的工作中，地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理人員及廣大地勘單位也迫切要求出臺(tái)與《條例》配套的可操作的規(guī)范性文件。
記者：當(dāng)前的地質(zhì)勘查資質(zhì)是什么狀況？
負(fù)責(zé)人：截至2009年底，全國(guó)具有地質(zhì)勘查資質(zhì)證書的單位共計(jì)2002個(gè)。具有最高等級(jí)甲級(jí)資質(zhì)的單位有867個(gè)，占43.3%；具有最高等級(jí)乙級(jí)資質(zhì)的單位有456個(gè)，占22.8%；具有最高等級(jí)丙級(jí)資質(zhì)的單位有679個(gè)，占33.9%。甲級(jí)資質(zhì)單位中，國(guó)有地勘單位779個(gè)，占89.9%；其他地勘單位88個(gè)，占10.1%。乙級(jí)資質(zhì)單位中，國(guó)有地勘單位204個(gè)，占44.7%；有限責(zé)任地勘單位225個(gè)，占49.3%；其他地勘單位27個(gè)，占5.9%。丙級(jí)資質(zhì)單位中，國(guó)有地勘單位176個(gè)，占25.9%；有限責(zé)任地勘單位432個(gè)，占63.6%；其他地勘單位71個(gè)，占10.5%。
全國(guó)共有各類各級(jí)地質(zhì)勘查資質(zhì)計(jì)5622個(gè)。其中：甲級(jí)資質(zhì)1735個(gè)，占30.9%；乙級(jí)資質(zhì)2017個(gè)，占35.9%；丙級(jí)資質(zhì)1870個(gè)，占33.3%。
記者：《辦法》起草經(jīng)歷了哪些過(guò)程？
負(fù)責(zé)人：國(guó)土資源部于2006年向國(guó)務(wù)院報(bào)送《條例》（送審稿）后，即開始起草《辦法》。起草過(guò)程大體經(jīng)歷三個(gè)階段。第一階段是組織有關(guān)省國(guó)土資源廳起草初稿，幾易其稿形成討論稿，并在廣泛征求意見(jiàn)后形成征求意見(jiàn)稿。第二階段是印發(fā)《辦法》征求意見(jiàn)稿，召開研討會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)后形成送審稿。第三階段是征求部有關(guān)司局意見(jiàn)，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
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