2007年6月15日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局商民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布了《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2007]92號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），規(guī)定自2007年7月1日起在全國(guó)范圍實(shí)施新的促進(jìn)殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者的采訪。
1．為什么要全面調(diào)整促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策？
為了促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)，從八十年代起，國(guó)家陸續(xù)制定了一系列鼓勵(lì)安置殘疾人集中就業(yè)的福利企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。1994年稅制改革后，有關(guān)政策調(diào)整為以下三個(gè)方面：一是對(duì)民政部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦的社會(huì)福利生產(chǎn)企業(yè)，凡安置殘疾人員占企業(yè)生產(chǎn)人員總數(shù)35%以上，暫免征收企業(yè)所得稅；安置殘疾人員占企業(yè)生產(chǎn)人員總數(shù)的比例超過10%未達(dá)到35%的，減半征收企業(yè)所得稅。二是對(duì)安置殘疾人員占企業(yè)生產(chǎn)人員總數(shù)50%以上的福利工業(yè)企業(yè)，增值稅實(shí)行即征即退政策；對(duì)安置殘疾人員占企業(yè)生產(chǎn)人員35%以上，未達(dá)到50%的福利工業(yè)企業(yè)，如發(fā)生虧損，增值稅給予部分或全部退還，以彌補(bǔ)虧損為限。三是對(duì)安置殘疾人員占企業(yè)生產(chǎn)人員35%以上的福利企業(yè)經(jīng)營(yíng)屬于營(yíng)業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目（廣告業(yè)除外）范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅。這些政策的實(shí)施對(duì)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)，維護(hù)其合法權(quán)益和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和客觀形勢(shì)的變化，福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行中暴露出了一些問題。主要包括：
（1）適用范圍與企業(yè)改制的形勢(shì)不相適應(yīng)。近年來，隨著國(guó)有企業(yè)體制改革的深入，民間資本以多種形式注入到了原福利企業(yè)中，投資主體呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，完全單純由民政部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦的福利企業(yè)越來越少。因此，現(xiàn)行政策以民政部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦的福利企業(yè)作為享受優(yōu)惠主體的規(guī)定，與企業(yè)改制的客觀發(fā)展形勢(shì)已不相適應(yīng)。
（2）安置殘疾人就業(yè)人數(shù)與稅收優(yōu)惠成本在量上相差懸殊。福利企業(yè)獲得的減免稅額與其安置的殘疾人人數(shù)之間比例越來越不協(xié)調(diào)，這與鼓勵(lì)更多的殘疾人就業(yè)的政策目標(biāo)偏離較大。
（3）可享受政策的殘疾人員范圍界定偏窄。企業(yè)只有安置了盲、聾、啞、肢體殘疾四類殘疾人員就業(yè)，才能享受稅收優(yōu)惠。但是，隨著社會(huì)的進(jìn)步，殘疾人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)一步的科學(xué)化，殘疾人的范圍有所擴(kuò)大。除盲、聾、啞、肢體殘疾外，目前在已就業(yè)的殘疾人中，有相當(dāng)一部分是具有一定勞動(dòng)能力的智力殘疾和精神殘疾人員。
（4）騙取稅收優(yōu)惠的事例時(shí)有發(fā)生。由于福利企業(yè)稅收優(yōu)惠沒有和企業(yè)安置殘疾人人數(shù)直接掛鉤，一些企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，利用政策的空子和征管的漏洞，騙取稅收優(yōu)惠甚至逃避稅收。騙稅手法多種多樣，有的是利用殘疾人虛假安置騙取稅收優(yōu)惠，有的是利用企業(yè)間關(guān)聯(lián)交易將應(yīng)納增值稅轉(zhuǎn)移至民政福利企業(yè)以獲取返還，有的是在購進(jìn)時(shí)不索要增值稅專用發(fā)票，使銷售方少繳稅款的同時(shí)讓購貨方多退稅款，還有的是利用虛報(bào)殘疾職工安置率、上崗率來獲取優(yōu)惠資格。這些問題的存在，不僅擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，也給國(guó)家財(cái)政資金造成了很大的損失。
（5）不適應(yīng)國(guó)家新出臺(tái)的《殘疾人就業(yè)條例》的有關(guān)規(guī)定。從2007年5月1日起生效的《殘疾人就業(yè)條例》（國(guó)務(wù)院令第488號(hào)）明確規(guī)定國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，除了福利企業(yè)這一集中安置殘疾人就業(yè)的形式外，政府和社會(huì)還通過興辦盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位集中安置殘疾人就業(yè)，因此，從稅收公平角度，對(duì)同樣安置殘疾人就業(yè)的除福利企業(yè)以外的其他集中安置殘疾人就業(yè)的單位，應(yīng)該享受相同的稅收優(yōu)惠政策。
從以上情況可以看出，對(duì)福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整和完善是必要的。
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