全國人大常委會
審議8項法律草案
■防震減災法修訂草案
■專利法修正案草案
■刑法修正案(七)草案
■社會保險法草案
■保險法修訂草案
■侵權責任法草案
■農村土地承包經營糾紛仲裁法草案
■統計法修訂草案
十一屆全國人大常委會第六次會議22日上午在京開幕。
會議將繼續審議防震減災法修訂草案、專利法修正案草案、刑法修正案(七)草案、社會保險法草案、保險法修訂草案、侵權責任法草案，首次審議農村土地承包經營糾紛仲裁法草案、統計法修訂草案等。還將審議國務院關于提請審議批準《上海合作組織成員國關于舉行聯合軍事演習的協定》的議案。
對于個人跨地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移。
個人退休時，基本養老金按照退休時各繳費地的基本養老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統一支付。 其基本醫療保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。
個人退休時，基本養老金按照退休時各繳費地的基本養老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統一支付。
其基本醫療保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。
本報訊 (記者蔣悅飛)基本養老保險基金將逐步實行全國統籌。個人跨地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移。全國人大常委會昨日二審的社會保險法草案，對基本養老保險關系的轉移接續作出明確規定。
分段計算可以較好解決“趨富”效應
對于個人跨地區就業的，草案規定，其基本養老保險關系隨本人轉移。個人退休時，基本養老金按照退休時各繳費地的基本養老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統一支付。
記者采訪廣東社保方面的專家指出，目前全國的養老保險待遇都不一樣，經濟發達地區養老保險待遇高。如果因為養老保險關系的轉移，使參保人的待遇發生變化，就會造成“趨富效應”，大家都希望著從低待遇地區轉入高待遇地區，比如從四川轉移到廣東，造成新的不平衡。草案中分段計算的辦法可以比較好地解決這一問題，實際上明確了養老保險待遇只跟個人的繳費歷史有關，而不是跟著地區的養老金水平走的問題。
廣東明年“試水”省級統籌
社會保險法草案規定，基本養老保險基金實行省級統籌，逐步實行全國統籌。其他社會保險基金實行省級統籌的時間、步驟，由國務院規定。
目前，我國部分省市基本養老保險做到了省級統籌。國務院已提出2009年底在全國范圍內全面實現基本養老保險基金省級統籌，2012年實行全國統籌的目標。
專家認為，在當前在財政分灶吃飯的情況下，首先要解決養老保險“轉出地受益，轉入地受損”的局面。在這一點上，徹底解決的辦法就是實現全國統籌，而要實現全國統籌的基礎是市級統籌、省級統籌的實現。廣東日前出臺了完善省級養老保險調劑辦法，規定從2009年1月1日起，廣東省將適當提高省級養老保險調劑資金上繳比例，企業養老保險省級調劑金上繳比例，統一由原來單位繳費總額的3%調整為9%，其余91%留在各市，并按照養老保險關系轉移接收人數，由調劑資金對接收地給予補助，有利于解決養老關系轉移造成的基金收支不平衡的問題，打破養老關系轉移困局。
全國統一個人社會保障號碼
草案還規定，國家建立全國統一的個人社會保障號碼，個人社會保障號碼為公民身份號碼。
專家表示，要達到這一目標要做好有兩方面的努力：一是政策上各地基本統一；二是整個信息系統能夠提供技術支撐，得全國聯網。
在政策的層面，省里下一步要做全市統籌，把省內各地區的政策統一起來，為建立全國統一的個人社會保障號碼的使用鋪道路。
從技術手段來講，在前幾年國家勞動保障部已經提出了一個工程，解決計算機信息系統核心平臺的統一、信息系統軟件開發標準規定的統一等，這些都是為全國統一信息系統使用社?？?，打技術基礎。
新聞背景
基本養老保險關系轉移接續不暢，已成為制約我國社會保險事業發展的突出問題。由于養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的方式，轉移只帶來了個人賬戶，但是發放養老金時卻要發放所有的待遇，并且地方財政要兜底。所以造成了當前養老保險關系“轉出非常順，轉入有門檻”的情況，一般來說，轉入地都不接收。
由于無法轉移接續，跨地區就業勞動者的繳費年限不能累計計算，造成勞動者參保積極性不高，有的地方甚至出現了大量農民工退保。
養老金個人賬戶利率將參考CPI
社會保險法草案規定，國家建立基本養老金正常調整機制。根據職工平均工資增長、物價上漲情況和基本養老保險基金的承受能力，適時提高基本養老保險待遇水平。
個人賬戶的養老金每年參考同期銀行存款利率和物價指數確定記賬利率，免征利息稅。
社會保險基金?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得侵占或者挪作他用。全國人大常委會22日二審的社會保險法草案，對社會保險費征繳、社會保險基金、社會保險經辦、社會保險監督分別作出專章規定。
社會保險法草案規定，各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬、分賬核算，不得相互擠占或者調劑使用。
未統一規定社會保險繳費率
社會保險法草案未對社會保險費繳費費率作出規定。
全國人大法律委員會副主任委員張柏林解釋說，考慮到目前社會保險統籌的層次比較低，各地經濟發展不平衡，社會保險覆蓋面還不夠寬，基本養老保險繳費與享受保險的人口比例不同，待遇水平差異較大，繳費費率也不一致。
他表示，解決上述問題需要一個過程，可由國務院根據實際情況對繳費費率適時作出調整。
目前，用人單位繳納的五項社會保險費總計超過本單位職工工資總額的30%，加上職工個人繳費，社會保險費超過職工工資總額的40%。五項社會保險基金已有不少結余。
失業保險最長領兩年
社會保險法草案對失業保險作了專章規定，明確職工應當參加失業保險，由用人單位和職工共同繳納失業保險費。草案對失業人員可以領取失業保險金的期限作了具體規定。
失業人員失業前所在用人單位和本人按照規定累計繳費時間滿1年不足5年的，領取失業保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領取期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領取期限最長為24個月。
失業人員重新就業后，再次失業的，草案規定，繳費時間重新計算。領取失業保險金的期限與前次失業應當領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算，最長不得超過24個月。
企業未繳工傷保險或追償
社會保險法草案對工傷保險作了專章規定，明確由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費。職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費的，不影響個人享受工傷保險待遇。
根據草案規定，用人單位未依法繳納工傷保險費而發生工傷事故的，由用人單位支付醫療費用；用人單位拒不支付的，從工傷保險基金中先行支付，由用人單位償還，用人單位不償還的社會保險經辦機構可按程序追償。
征地農民入城鎮居民醫保
草案規定，土地已被全部征用的農民可參加城鎮居民基本醫療保險，社會保險費從征地安置補助費中支付，不足部分由當地人民政府從國有土地有償使用收入中支出。
對于職工基本醫療保險，草案明確，職工及所在用人單位已經繳納基本醫療保險費的，職工的醫療費用按照國務院有關規定從基本醫療保險基金中支付。
草案還規定，對于個人跨地區就業的，其基本醫療保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。
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