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以監(jiān)督推進(jìn)公開(kāi)透明
睢寧縣確定了公開(kāi)內(nèi)容，另一個(gè)核心問(wèn)題便是，如何監(jiān)督？
“目前，監(jiān)督的現(xiàn)狀是社會(huì)監(jiān)督偏弱，也就是群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督偏弱，不利于監(jiān)督權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。”王天琦分析說(shuō)。
對(duì)癥下藥，在群眾監(jiān)督上，睢寧縣的第一招就是在2008年8月向老百姓公開(kāi)了縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、四套班子成員、副科級(jí)以上干部和重點(diǎn)股（科）室負(fù)責(zé)人手機(jī)號(hào)碼。對(duì)反映的問(wèn)題，由縣委縣政府督查室、縣經(jīng)濟(jì)110負(fù)責(zé)督辦，要求責(zé)任部門(mén)當(dāng)天與發(fā)信人見(jiàn)面，三天內(nèi)辦結(jié)。
同時(shí)，通過(guò)睢寧縣內(nèi)報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)，公布人民群眾來(lái)信來(lái)電反映的問(wèn)題、承辦責(zé)任單位，辦結(jié)時(shí)限，并將辦理情況予以公布。
這一舉措反響熱烈。《瞭望》新聞周刊在睢寧縣桃園鎮(zhèn)魏洼村采訪時(shí)村民們反映：都知道有事就給王書(shū)記、王縣長(zhǎng)發(fā)短信。60歲的村民袁保杰說(shuō)，我就給王書(shū)記發(fā)過(guò)短信，有效果，后來(lái)鎮(zhèn)上派人來(lái)給處理了。
翻閱睢寧縣委縣政府督查室整理的群眾短信，僅今年8月一個(gè)月，發(fā)給縣委書(shū)記王天琦的短信就有1178條，內(nèi)容包羅萬(wàn)象，有反映拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的、反映水電交通等民生問(wèn)題的、舉報(bào)貪污腐敗的；還有群眾發(fā)來(lái)短信，鼓勵(lì)縣委書(shū)記把改革繼續(xù)下去。
睢寧縣落實(shí)群眾監(jiān)督的另一個(gè)辦法是公開(kāi)互動(dòng)交流，以街頭廣場(chǎng)的形成干群對(duì)話活動(dòng)，進(jìn)行了十多次百姓關(guān)注的熱點(diǎn)話題大討論。
王天琦說(shuō)，2008年7月縣委在縣城中心露天廣場(chǎng)召開(kāi)了以“傾聽(tīng)您的聲音”為主題的全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)促進(jìn)會(huì)，群眾現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢(xún)，熱線電話接入會(huì)場(chǎng)，群眾質(zhì)詢(xún)問(wèn)題尖銳、言詞犀利，被質(zhì)詢(xún)的干部如坐針氈、如履薄冰。會(huì)后，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有回答的500多個(gè)問(wèn)題，在報(bào)紙上原汁原味地刊發(fā)，轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理，一大批群眾關(guān)心的難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。
睢寧還讓百姓來(lái)監(jiān)督干部講話，組織評(píng)選領(lǐng)導(dǎo)干部年度“最差講話”，這樣的監(jiān)督方式，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的會(huì)風(fēng)文風(fēng)得到了切實(shí)改變。
在輿論監(jiān)督上，要求各鎮(zhèn)、各部門(mén)及時(shí)答復(fù)、認(rèn)真辦理群眾通過(guò)媒體向縣委縣政府及各鎮(zhèn)、各部門(mén)反映的各類(lèi)訴求，對(duì)48小時(shí)之內(nèi)沒(méi)有回復(fù)或敷衍塞責(zé)的，公開(kāi)問(wèn)責(zé)。
王天琦說(shuō)：“我們的種種舉措，都是在現(xiàn)有體制框架下進(jìn)行的。我們是多改執(zhí)政管理過(guò)程中間不適應(yīng)、不適合、不適當(dāng)?shù)牡胤剑購(gòu)捏w制上動(dòng)刀子。這樣可以減少改革成本，用最小成本，一樣可以獲得最大的收益，可以實(shí)現(xiàn)保證黨長(zhǎng)期執(zhí)政、永續(xù)執(zhí)政的目的。”
無(wú)論是從實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的目標(biāo)看，還是從人民群眾的熱切期待看，基層政治生態(tài)的建設(shè)問(wèn)題都已到了刻不容緩的地步。以縣一級(jí)政治活動(dòng)、權(quán)力運(yùn)行、干群關(guān)系、作風(fēng)文風(fēng)為核心載體的基層政治生態(tài)，最脆弱，最直接，也最容易變異。這一特性已引起黨和國(guó)家高度重視。力促基層政治生態(tài)向好發(fā)展，正在從黨的文件精神轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。歷時(shí)一年半，由中央紀(jì)委、中組部主導(dǎo)推動(dòng)的江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、成都市武侯區(qū)的縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)便是生動(dòng)的例證。社會(huì)有理由相信，高層直接布局基層政治生態(tài)建設(shè)，必然會(huì)引發(fā)更廣泛的深刻變革，而其價(jià)值取向就是“用好權(quán)”、“執(zhí)好政”。
政治生態(tài)是清風(fēng)徐徐，還是烏煙瘴氣，直接關(guān)系到一個(gè)地方的發(fā)展穩(wěn)定和民生福祉。從總體上說(shuō)，當(dāng)前基層政治生態(tài)建設(shè)處在可控、向好的狀態(tài)中。但不可否認(rèn)的是，在個(gè)別地區(qū)和局部環(huán)節(jié)上，基層政治生態(tài)也出現(xiàn)了典型的病癥。比如縣委書(shū)記接連出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，少數(shù)地方甚至發(fā)生了干部大面積腐敗；比如少數(shù)地方干群矛盾突出，有的甚至影響到了基層政權(quán)的有效運(yùn)行；比如個(gè)別地方和領(lǐng)域潛規(guī)則盛行，而顯規(guī)則難以確立；比如作風(fēng)文風(fēng)中出現(xiàn)了“好虛假、祛真實(shí)”的傾向；比如干部之間、上下級(jí)之間樂(lè)于搞“小圈子”；比如公權(quán)私用、公權(quán)濫用和公權(quán)缺位，等等。試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐正在證明，醫(yī)治這些病癥的好辦法，就是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
不見(jiàn)陽(yáng)光的權(quán)力最容易發(fā)生變形，也容易污染政治生態(tài)。“縣權(quán)透明”試點(diǎn)正是抓住權(quán)力這個(gè)核心環(huán)節(jié)，通過(guò)制度建設(shè)，為權(quán)力運(yùn)行設(shè)置安全防線。以往，縣委究竟有多少權(quán)力，似乎沒(méi)有人能夠說(shuō)清楚，但從試點(diǎn)區(qū)縣的情況看，權(quán)力事項(xiàng)不僅是有邊界的，而且是可以說(shuō)清楚的。有了權(quán)力目錄，陽(yáng)光照射就有了方向，不讓權(quán)力有所謂的“朦朧美”。權(quán)力是基層政治生態(tài)的核心要素，也是基層政治生態(tài)建設(shè)的核心抓手，當(dāng)把管理權(quán)、決策權(quán)、用人權(quán)納入到依法、科學(xué)、民主、公開(kāi)透明的軌道中，基層政治生態(tài)的自我凈化功能就能夠得到有效提升。這方面，還需要在具體實(shí)踐中給予進(jìn)一步探索。
現(xiàn)有的權(quán)力配置體系讓“一把手”成為基層政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。事實(shí)上也是如此，“一把手”的政治操守往往決定著一個(gè)班子的政治操守，“一把手”的作風(fēng)往往影響著一支隊(duì)伍的作風(fēng)，“一把手”的權(quán)力心態(tài)往往影響著一個(gè)地方的政治生態(tài)。從試點(diǎn)地區(qū)的情況看，縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，首當(dāng)其沖的是縣委書(shū)記的權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。習(xí)慣了在傳統(tǒng)狀態(tài)下行使權(quán)力，而一下子要把所有的權(quán)力都公開(kāi)透明化，這對(duì)縣區(qū)委書(shū)記們來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)挑戰(zhàn)。但試點(diǎn)的結(jié)果表明，這些地方的“一把手”基本上都做到了率先讓自己的權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。實(shí)踐也證明，這些地方的“一把手”較好地駕馭了試點(diǎn)工作，試出真經(jīng)驗(yàn)，試出好辦法，甚至實(shí)現(xiàn)了政治生態(tài)由“亂”到“治”的轉(zhuǎn)變。正如睢寧縣委書(shū)記王天琦所言，縣委書(shū)記要敢于擔(dān)當(dāng)政治建設(shè)的重任，把執(zhí)政的樂(lè)趣體現(xiàn)在力促政治文明建設(shè)“落地生根”上來(lái)。試點(diǎn)成果凸顯了縣委書(shū)記在抓政治生態(tài)建設(shè)方面的作用，當(dāng)然，如何通過(guò)健全制度，讓縣委書(shū)記抓政治生態(tài)建設(shè)能夠保持持續(xù)的熱情和動(dòng)力，還需要深入探討。
高度重視監(jiān)督手段在基層政治生態(tài)建設(shè)中的作用。從試點(diǎn)地區(qū)的做法不難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督手段越到位，權(quán)力運(yùn)行質(zhì)量就改善得越好，基層政治生態(tài)建設(shè)也就越有成效。比如干部中午喝酒問(wèn)題，實(shí)際上是一個(gè)地方的官風(fēng)、作風(fēng)問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，這個(gè)問(wèn)題比較難解決。但試點(diǎn)縣睢寧就徹底實(shí)現(xiàn)了“中午無(wú)例外禁酒”，最管用的辦法就是發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，而且處理方法“不留情面”；還是在睢寧，縣委書(shū)記王天琦的手機(jī)成為一個(gè)十分管用的監(jiān)督手段，全縣老百姓發(fā)現(xiàn)任何公共服務(wù)、干部作風(fēng)、干群關(guān)系方面的問(wèn)題，都可以發(fā)短信給書(shū)記，然后由一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)手機(jī)短信進(jìn)行分類(lèi)，一一進(jìn)行核實(shí)督查解決，群眾看到了實(shí)實(shí)在在的效果，此監(jiān)督手段催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)部門(mén)作風(fēng)的變化也是顯著的。
只要?jiǎng)诱娓竦剡M(jìn)行監(jiān)督，再難的頑疾和再頑固的習(xí)慣都能得到醫(yī)治和糾正，“縣權(quán)透明”試點(diǎn)給基層政治生態(tài)建設(shè)帶來(lái)這樣的啟示。（郭奔勝 陳澤偉 季明）