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2008年出臺的南京低保條例實施細則規定，水電氣人均月支出超過低保金比例的25%就必須退保，也就是說每月人均支出不得超過50元。該政策在物價上漲的現實生活中，顯得有些滯后。此外，還有些規定不具備可操作性，有的太嚴苛，有的難執行。上個月，南京將六大比對系統（車管、房產、公積金等）并網后，發現低收入人群生活的數據有了比較大的變化，低保標準應該適時修改并完善。記者在采訪中獲悉，基層社區在執行中已提前放寬了一些過于苛刻的限制。
>>>政策滯后
六大比對系統并網，困難人員的財產更透明，審核的程序也更嚴格。而記者采訪各方獲悉，南京市2008年3月出臺的《南京市城鄉居民最低生活保障條例實施細則》，對申請低保的門檻限制很多，目前看來，其中不少隨著生活水平的提高而顯得滯后。那么，南京的基層社區又是怎樣執行的呢？
“根據細則規定，水電氣人均月支出超過低保金比例的25%，通訊費超過20%的都必須退保。”南京某社區一位主任向記者透露，水電氣每月的賬單不能超過50元，通訊費每月不能超過40元，這個標準明顯落后，誰家能控制在這水平以下？
因此該主任在季度或半年審核時故意“忽略”或是“忘記”提醒居民攜帶水電氣和通訊費繳費憑據。
“不是我心眼好、拿政府的救助金做好人，實在是有苦衷。”這位主任表示，眼下尚無其他分類施保的政策，所有困難者一律放在一個籃子里，他這么做也是不得已。
采訪中記者發現，并非所有的審核都是寬松的。比如關于養狗的限定，雖然條例規定“飼養高檔寵物的家庭”不得進低保，但在執行中，基層部門并沒有能力去鑒定是否“高檔寵物”，只能一刀切地執行“不許養狗”的政策。這讓很多低保戶“棄寵進保”或“棄保留寵”。
>>>框框太細
最近，南京城西某小區的住戶李某等三四戶低保居民，突然接到社區居委會的通知，社區將上門了解并登記他們的財產情況，其中尤其提到他們名下擁有機動車。
李某4年前在社區提出申請并隨后通過了低保審核，除單位發給他每月一百多元的內退生活費外，根據低保條例相關規定，他每月有低保金“補差”。兩年前他買了輛摩托，白天去地鐵站接人，掙點外快。
今年4月，南京市民政部門聯合市房產、公積金、車管、人社、稅務、公安等六大信息比對網絡，對全市15萬低保等困難人員進行全面調查審核。李某在審核中“浮出水面”，社區果然在李家樓下過道看見了這輛尚未上牌的“黑車”。
“要么退保，要么把車子處理掉。”面對社工出具的政策條文，李某當即表示馬上處理車輛。與李某在一個社區的其他幾位有小車或摩托車的低保居民，也在社區登門調查中全部“落水”。李某他們最近不斷來社區反映：低保身份雖然保住了，但生活水準下降了，原因就是低保條例細則太細，規定得太嚴。他們認為，城市生活水平每年都在提高，可低收入的保障水平并沒有得到相應的提高及政策保障。
飼養高檔寵物的家庭；
部分不得享受低保待遇的情形
1 擁有、使用各種機動車輛、大型農具、農機具（殘疾人用于功能性補償代步且未用于客貨運營的機動車輛除外）的家庭；
2 雇傭他人從事各種經營性活動的家庭；
3 持有或從事有價證券買賣及其它投資行為和有高值收藏的家庭；
4 無特殊情況，家庭水、電、氣月支出人均超過當地最低生活保障標準的25%，通訊費月支出超過當地最低生活保障標準的20%的家庭；
5
6 家庭成員持有并使用高檔移動電話，或購置、佩戴貴重首飾，或經常享用高檔煙酒等非生活必需品，以及經常參加高消費娛樂休閑活動的家庭；
7 年內家中購買單件價值超過最低生活保障標準10倍以上（含10倍）非生活必需品的家庭。
>>>缺乏分類
“六大比對信息系統開通的同時，落戶于市民政局社會救助處的低收入家庭資格認定服務中心已著手在各方進行調研。”南京市社會救助處的負責人介紹，目前“中心”的工作人員正在社區、街道分頭走訪提取數據，并將走近低保人員，了解眼下他們在生活中的真實困難，以期能盡早會同市發改委等各相關部門修改“細則”。
據這位負責人介紹，目前長沙已取消了低保門檻中對移動電話的限制，重慶等城市對飼養寵物也不作具體限制；北京上海等城市為更科學地救助低收入人群，每年由發改委牽頭形成專家調查組，對上一年度的城市消費水平提取數據，低保金標準就此每年作科學調整。
目前南京市的做法是，每年上浮10%低保金，但這樣的做法顯得有些簡單。最近一兩年，江蘇省民政廳在各城市倡導：低保標準依據該城市上一年度人均可支配收入的20%到25%來制定，但由于江蘇各市經濟發展水平差距明顯，業內人士認為在南京執行這個標準的可能性不大。最科學的做法，應根據老弱病殘孤等不同的困難人群，制定出深入的分類施保政策，而不是簡單把大家都裝在一個籃子里。
近日國家統計局與江蘇省都公布了4月份主要宏觀經濟數據，其中居民消費價格指數CPI總水平同比上漲都超過5%，這對如何保持全市15萬多困難人員基本生活仍是一個挑戰。本報記者 董婉愉