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戶(hù)籍是什么？
1955年，它只是一份籍貫記錄；1958年，它成了居住限定；1963年，它意味著不同的分配標(biāo)準(zhǔn)；上世紀(jì)80年代，它曾經(jīng)一度無(wú)人重視；到了90年代，卻又成為了人人爭(zhēng)搶的“指標(biāo)”。
十幾年后，它仍是指標(biāo)，并越來(lái)越少。
英國(guó)法學(xué)家梅因曾留下一句為人津津樂(lè)道的論斷：“所有進(jìn)步的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，都是從身份到契約的運(yùn)動(dòng)。”
“身份”，從人一出生開(kāi)始，影響并左右你以及你的下一代。
在“契約社會(huì)”，人們推崇的是競(jìng)爭(zhēng)，不講身份，人人平等，通過(guò)自由訂約去設(shè)定自己的權(quán)利義務(wù)，去謀求自己的發(fā)展，去主宰自己的命運(yùn)和前途。
而中國(guó)的戶(hù)籍體制改革進(jìn)程，正是這樣一條從身份到契約，從“控制”到“解索”的社會(huì)轉(zhuǎn)型。
但在中國(guó)的文化與政治之都，盡管一些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代附體于戶(hù)口的職業(yè)、教育、居住限定已剝離殆盡，但新的“特權(quán)”——購(gòu)車(chē)、購(gòu)房的“內(nèi)外有別”的限定卻又逆勢(shì)而來(lái)。
于是，戶(hù)口依然象征著身份，為了得到這個(gè)能夠參與平等競(jìng)爭(zhēng)的身份，必須先要在政府設(shè)計(jì)的進(jìn)京與留京“指標(biāo)”制度下，展開(kāi)一場(chǎng)為了平等的競(jìng)爭(zhēng)。
可是，指標(biāo)也在逐步收緊。當(dāng)平等的市場(chǎng)關(guān)上閘門(mén)，無(wú)序的黑市便展開(kāi)了雙臂，而為人所依賴(lài)的“全能”的政府，在這個(gè)角落卻突然失靈。
進(jìn)京，留京，本應(yīng)簡(jiǎn)單，卻已玄妙。
5月17日，消息傳出，“2011年北京市給予非京生源畢業(yè)生進(jìn)京指標(biāo)名額為6000個(gè)，比去年大幅下降1/3以上。”
“北京戶(hù)口作為一道閘門(mén)，它已經(jīng)不能阻擋外來(lái)人口的涌入，它所阻擋的是外來(lái)人口得到相應(yīng)福利待遇的權(quán)利。”一位人力和社會(huì)保障工作者的歸納，讓小西長(zhǎng)嘆了一口氣。
對(duì)于她來(lái)說(shuō)，纏繞在心中的“留京情結(jié)”就像一顆無(wú)法拔除的齲齒，在每一個(gè)敏感的時(shí)刻都隱隱作痛。
小西，新疆塔城市沙灣縣人，2002年考進(jìn)北京某全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，學(xué)習(xí)漢語(yǔ)言文學(xué)專(zhuān)業(yè)。2006年本科畢業(yè)后，“當(dāng)時(shí)因?yàn)槟貌坏搅艟┲笜?biāo)，解決不了戶(hù)口，我在工作兩年后又選擇了考研，誰(shuí)知現(xiàn)在又緊縮進(jìn)京指標(biāo)。
“在北京落戶(hù)怎么就那么難？”小西深吸一口氣。近十年來(lái)，一紙“北京戶(hù)口”改變了她的生活，她的命運(yùn)，成為超越一切的人生第一大事……
逐漸放寬的“留京指標(biāo)”
從“一道手續(xù)”變成“指標(biāo)”，再回歸到“手續(xù)”，只經(jīng)過(guò)了10年的時(shí)間
“留京指標(biāo)”始于上世紀(jì)50年代，我國(guó)開(kāi)始將戶(hù)口劃分為“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”，并嚴(yán)格限制人口自由流動(dòng)。嚴(yán)格管制下，高考成為了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和“合法進(jìn)城”的重要途徑，為此，北京市政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了為非京籍生源的北京大學(xué)生解決戶(hù)口問(wèn)題的“留京指標(biāo)”。
“當(dāng)時(shí)的大學(xué)生被視作天之驕子，供不應(yīng)求，在當(dāng)時(shí)畢業(yè)后統(tǒng)一分配工作的政策下，北京的大學(xué)生在就業(yè)的同時(shí)就把戶(hù)口解決了，‘留京指標(biāo)’只是一道手續(xù)。”北京市教委的一位退休干部回憶說(shuō)。