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《國家人權行動計劃(2012-2015年)》全文
關鍵詞： 行動計劃 國際人權條約 獎勵扶助 聯(lián)合國人權理事會 基金會管理條例 政府新聞發(fā)布制度 量刑建議 辯論權 科學發(fā)展觀
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一、經(jīng)濟、社會和文化權利
繼續(xù)把保障人民的生存權和發(fā)展權放在首位。采取積極措施，切實保障和改善民生，著力解決關系群眾切身利益的問題，提高經(jīng)濟、社會和文化權利保障水平，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。
（一）工作權利
實施更加積極的就業(yè)政策，完善工資制度，全面推行勞動合同制度，改善勞動條件，強化勞動安全，保障勞動者的工作權利。
——落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。２０１２－２０１５年，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內(nèi)。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
——完善工資制度。建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準，最低工資標準年均增長１３％以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的４０％以上。建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商機制和企業(yè)工資支付保障制度。促進農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。
——修改勞動合同法。全面推行勞動合同制度。到２０１５年，企業(yè)勞動合同簽訂率達到９０％。
——改善勞動條件。加快勞動標準體系建設，規(guī)范勞動定額標準管理。落實帶薪休假制度。
——實施安全生產(chǎn)戰(zhàn)略。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。到２０１５年，國家和省（自治區(qū)、直轄市）、市以及高危行業(yè)中央企業(yè)應急平臺建設完成率達到１００％，重點縣達到８０％以上。到２０１３年，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)８個工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)均達到安全標準化三級以上；到２０１５年，交通運輸、建筑施工等行業(yè)領域以及冶金等８個工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)均實現(xiàn)安全標準化達標。各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)以及較大、重大和特別重大事故起數(shù)均明顯下降。公開安全生產(chǎn)信息。設立舉報信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“１２３５０”安全生產(chǎn)舉報投訴電話。
——實施職業(yè)病防治法。繼續(xù)落實《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（２００９－２０１５年）》設定的職業(yè)安全健康指標。
——面向城鄉(xiāng)勞動者開展多種形式的職業(yè)培訓。力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業(yè)培訓，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓。推動各地建立職業(yè)技能實訓基地。到２０１５年，全國技能勞動者總量達到１．２５億人，其中高技能人才達到３４００萬人，占技能勞動者的比例達到２７％左右。
——完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系和勞動人事爭議處理機制。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。充分發(fā)揮勞動人事爭議調(diào)解仲裁的作用，勞動人事爭議仲裁結案率達到９０％。
（二）基本生活水準權利
保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整收入分配格局，實施扶貧開發(fā)攻堅工程，完善基本住房保障制度，依法保障農(nóng)民的土地權益，提高公民基本生活權利的保障水平。
——保持城鄉(xiāng)居民收入實際增長和經(jīng)濟增長同步。２０１１－２０１５年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長７％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長７％以上。調(diào)整收入分配格局。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，擴大中等收入者比重，增加中低收入者收入。
——落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》。逐步提高扶貧標準。實施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅工程，對２．４萬個村整村推進。開展農(nóng)村貧困勞動力實用技術培訓。堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區(qū)扶貧對象實行異地扶貧搬遷。繼續(xù)在邊境地區(qū)、地方病嚴重地區(qū)、災后恢復重建地區(qū)以及其他特困區(qū)域開展扶貧開發(fā)試點。繼續(xù)開展科技扶貧，推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動。大力發(fā)展貧困山區(qū)林業(yè)，２０１５年貧困地區(qū)森林覆蓋率比２０１０年底增加１．５個百分點，力爭實現(xiàn)貧困農(nóng)戶一戶一項增收項目。
——制定基本住房保障條例。完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設，推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難得到緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。到２０１５年，全國保障性住房覆蓋面達到２０％左右。加快林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造?！笆濉逼陂g改造林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）８１．５３萬戶。
——幫助貧困農(nóng)戶解決基本住房安全問題。繼續(xù)發(fā)揮政府補助資金的引導作用，建立農(nóng)村危房改造長效機制。２０１２－２０１５年，累計幫助５００萬貧困農(nóng)戶的危房改造。
——落實《國有土地上房屋征收與補償條例》。建立健全房屋征收法規(guī)政策體系，切實維護被征收房屋所有權人的合法權益。
——做好土地確權登記頒證。切實保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體收益分配權。制定農(nóng)村集體土地征收補償條例。
（三）社會保障權利
完善各類社會保險制度，促進社會救助制度城鄉(xiāng)均等覆蓋，提高社會保障水平。
——制定和修改社會保險法的配套法規(guī)和規(guī)章。修改失業(yè)保險條例，制定基本醫(yī)療保險條例、全國社會保障基金條例，制定生育保險以及社會保險登記、申報、繳納等方面的規(guī)章。
——完善養(yǎng)老保險制度。到２０１５年，城鎮(zhèn)職工和居民參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到３．５７億人，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接。全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。
——完善基本醫(yī)療保險制度。到２０１５年，醫(yī)療保險基本覆蓋城鄉(xiāng)居民。職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱“新農(nóng)合”）參保（合）人數(shù)較２０１０年新增６０００萬人以上。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保（合）人數(shù)達到１３．２億人。提高對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合財政補助標準。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用支付比例均達到７５％左右。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)，支付比例提高到５０％以上。到２０１５年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準提高到每人每年３６０元以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在９５％以上。
——修改失業(yè)保險條例及其配套規(guī)定。進一步健全失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次。到２０１５年，失業(yè)保險參保人數(shù)達到１．６億人。
——完善工傷預防、工傷補償和工傷康復相結合的工傷保險制度。完善工傷保險市級統(tǒng)籌，逐步實行省級統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥推進工傷預防和工傷康復工作。到２０１５年，工傷保險參保人數(shù)達到２．１億人。
——完善生育保險制度。到２０１５年，生育保險參保人數(shù)達到１．５億人。
——提高城鄉(xiāng)低保和社會救助水平。完善城鄉(xiāng)低保標準的科學制定機制和動態(tài)調(diào)整機制，城鄉(xiāng)低保標準年均增幅達到１０％，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準達到當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。推行城鄉(xiāng)低保分類施保，提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的救助水平。到２０１５年，全國城鄉(xiāng)低保人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤_到６％左右，實現(xiàn)應保盡保。逐步降低或者取消醫(yī)療救助起付線，推廣醫(yī)療救助診療費用結算“一站式”服務模式。修改《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，全面建立臨時救助制度。
（四）健康權利
初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全醫(yī)療保障制度，完善公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系，保障公民健康權利。
——制定精神衛(wèi)生法。研究制定基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法。
——不斷提高人均期望壽命。到２０１５年，人均期望壽命達到７４．５歲。
——加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和全科醫(yī)生培養(yǎng)基地建設。到２０１５年，通過轉(zhuǎn)崗培訓、在崗培訓和規(guī)范化培訓培養(yǎng)１５萬名全科醫(yī)生。
——促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。落實現(xiàn)有人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費不低于２５元標準，到２０１５年提高至４０元以上。為城鄉(xiāng)居民免費提供建立健康檔案、健康教育、預防接種等多項服務。提倡無償獻血，保障血液安全。提高居民急救服務的可及性。
——有效控制傳染病流行。加強艾滋病、霍亂等重點傳染病的預防控制，有效控制艾滋病、病毒性肝炎、結核病的新發(fā)感染和病死率?？h以上醫(yī)療衛(wèi)生機構傳染病疫情網(wǎng)絡直報率達到１００％。加強乘坐鐵路等大眾交通工具的旅客傳染病防治工作。構建口岸重大疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控機制，加強口岸醫(yī)學媒介監(jiān)測和攜病原體檢測。
——加大慢性病防治力度。普及慢性病防治知識，慢性病防治核心信息人群知曉率達到５０％以上。加強主要慢性病及高風險人群的早期發(fā)現(xiàn)和干預管理，３５歲以上成人血壓和血糖知曉率分別達到７５％和５０％，高血壓管理率和糖尿病規(guī)范管理率均不低于４０％。在全國３０％的癌癥高發(fā)地區(qū)開展對重點癌癥的早診早治。
——保障飲用水衛(wèi)生安全。推進飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡建設，到２０１５年，國家飲用水監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋設區(qū)市和９０％以上的縣，全國農(nóng)村集中式供水人口提高到８０％左右，每年解決６０００萬左右農(nóng)村人口飲水問題。
——實施食品安全法。完善食品安全監(jiān)管體制，健全食品安全法規(guī)標準體系，落實食品安全責任。嚴格食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善食品、食品添加劑和食品相關生產(chǎn)許可制度、監(jiān)督檢查制度、召回制度、標簽標識管理制度等基本監(jiān)管制度。完善食品安全事故應急預案、事故調(diào)查處理制度和快速查處機制。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，嚴厲打擊食品領域違法犯罪行為。
——全面落實地方病防治措施。基本消除重點地方病危害。海南、西藏、青海和新疆四?。ㄗ灾螀^(qū)）９０％以上的縣（市、區(qū)）消除碘缺乏病，其他省（自治區(qū)、直轄市）９５％以上的縣（市、區(qū)）保持消除碘缺乏病狀態(tài)。在燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)，９５％以上的家庭落實以改爐改灶為主的綜合防治措施?；就瓿梢巡槊黠嬎偷胤叫苑卸?、砷中毒病區(qū)的飲水安全工程和改水工程建設。有效控制飲茶型地方性氟中毒危害。消除大骨節(jié)病的病區(qū)村達到９０％以上。消除克山病的病區(qū)縣達到９０％以上。
——研究制定中醫(yī)藥法和藥品標準管理辦法。提高國家藥品標準，健全藥品檢驗檢測體系，加強藥品安全監(jiān)測預警，完善藥品安全應急處理機制，落實藥品安全責任，確保國家基本藥物質(zhì)量安全。
——形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務體系。落實《全民健身計劃（２０１１－２０１５年）》。各類體育場地達到１２０萬個以上，人均體育場地面積達到１．５平方米以上。設區(qū)的市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）普遍建有體育場地，配有體育健身設施。５０％以上的設區(qū)市、縣（區(qū)）建有全民健身活動中心，５０％以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實用的體育健身設施。５０％以上的農(nóng)村社區(qū)建有體育健身站（點）。
（五）受教育權利
實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》，推進義務教育均衡發(fā)展，發(fā)展學前教育和職業(yè)教育，普及高中教育，提高高等教育質(zhì)量，促進教育公平，提高公民總體受教育水平。
——鞏固九年義務教育普及水平。小學凈入學率保持在９９％以上，初中毛入學率達９９％，九年義務教育鞏固率達到９３％。以流入地全日制公辦中小學為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育。
——均衡配置教育資源。推進義務教育學校標準化建設，加強薄弱學校改造。推行教師在區(qū)域內(nèi)流動，重點縮小區(qū)域內(nèi)辦學差距。資源配置向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學校傾斜。加快農(nóng)村寄宿制學校建設，努力滿足農(nóng)村學齡兒童的寄宿需要。
——積極發(fā)展學前教育。學前三年毛入園率達到６５％以上，學前一年毛入學率達到８５％以上?！笆濉逼陂g，中央財政投入５００億元重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學前教育。地方各級人民政府實施學前教育三年行動計劃，逐步完善城鄉(xiāng)學前教育網(wǎng)絡。
——加快普及高中階段教育。改善普通高中辦學條件，提高教育水平和質(zhì)量。到２０１５年，高中階段教育毛入學率達到８７％。加大對中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。
——大力發(fā)展職業(yè)教育。保持中等職業(yè)教育和普通高中招生規(guī)模大體相當。扶持建設緊貼產(chǎn)業(yè)需求、校企深度融合的專業(yè)，建設既有基礎理論知識和教學能力，又有實踐經(jīng)驗和技能的師資隊伍。逐步實行免費中等職業(yè)教育。
——促進高等教育發(fā)展。結合經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。實施中西部高等教育振興計劃，新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，加大東部高校對西部高校對口支援力度。
——進一步健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。健全普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家資助制度。完善國家獎助學金標準動態(tài)調(diào)整機制，確保學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學。
（六）文化權利
實施《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，采取有力措施，加快公共文化設施建設，促進文化事業(yè)發(fā)展，豐富人民文化生活，保障公民文化權利。
——加強文化立法。研究制定公共圖書館法、博物館條例等法律法規(guī)，修改著作權法、文物保護法等法律，制定完善與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法配套的法規(guī)和規(guī)章。
——健全公共文化設施和服務網(wǎng)絡。加強文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化設施建設，向社會免費開放。廣播電視村村通工程覆蓋２０戶以下已通電自然村。全國廣播電視人口綜合覆蓋率達到９９％。文化信息資源共享工程數(shù)字資源總量達到５３０百萬兆字節(jié)，入戶率達到５０％。農(nóng)村流動銀幕達到５萬塊，每個行政村每月放映一場數(shù)字電影。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系，引導企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的文化活動。
——推動文化覆蓋和科技普及。到２０１５年，實現(xiàn)人均年擁有圖書５．８冊，期刊３．１冊，千人擁有日報達到１００份，萬人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點１．３個，國民綜合閱讀率達到８０％。加快農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)閱報欄（屏）工程建設。實施科學技術進步法和科學技術普及法，制定公民科學素質(zhì)基準，推進科普場館建設，啟動國家科普示范基地建設。
——加快互聯(lián)網(wǎng)建設。到２０１５年，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過４５％?；ヂ?lián)網(wǎng)固定寬帶接入端口超過３．７億個，城市家庭帶寬接入能力基本達到２０兆位／秒以上，農(nóng)村家庭帶寬接入能力基本達到４兆位／秒以上，實現(xiàn)２億家庭光纖到戶覆蓋。建設寬帶無線城市。逐步提高農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋和應用普及水平。
（七）環(huán)境權利
加強環(huán)境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環(huán)境問題，保障環(huán)境權利。
——修改環(huán)境保護法。保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害。
——有效防治重金屬污染。完善重金屬污染防治體系、事故應急體系和環(huán)境與健康風險評估體系。
——加大水污染防治力度。改善跨省界斷面、污染嚴重的城市水體和支流水環(huán)境質(zhì)量，減輕重點湖泊富營養(yǎng)化，進一步提高水功能區(qū)達標率，逐步恢復部分水域水生態(tài)。加大生態(tài)良好湖泊保護力度。持續(xù)削減主要水污染物排放總量。建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，啟動地下水污染修復試點。
——改善大氣質(zhì)量。到２０１５年，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別控制在２３４７．６萬噸、２０８６．４萬噸、２３８．０萬噸、２０４６．２萬噸。重點區(qū)域可吸入顆粒物年平均濃度逐年降低。到２０１５年將細顆粒物（ＰＭ２．５）項目監(jiān)測覆蓋地級以上城市。
——推進生態(tài)建設。到２０１５年，陸地自然保護區(qū)總面積占陸地國土面積的比例保持在１５％左右，使９０％的國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護。全國森林覆蓋率達到２１．６６％，新增沙化土地治理面積達到１０００萬公頃以上。新增水土流失綜合治理面積２０萬平方公里。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到３９％，村屯建成區(qū)綠化覆蓋率達到２５％。
——加強海洋生態(tài)保護，推進海洋保護區(qū)建設，強化對海洋工程、海洋傾廢等的環(huán)境監(jiān)管。
——加強放射性污染防治。推進早期核設施退役和放射性污染治理。開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設，基本消除歷史遺留的中低放廢液的安全風險。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理，關停不符合安全要求的鈾礦冶設施，建立鈾礦冶退役治理工程長期監(jiān)護機制。
——嚴格監(jiān)管危險化學品。依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學品，嚴格限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風險化學品。
——完善環(huán)境監(jiān)察體制機制。建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機制和部門聯(lián)動執(zhí)法機制，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。