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2013年01月04日11:36 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

各地規(guī)定公民應(yīng)義務(wù)植樹及繳納綠化費(fèi)

2012年12月14日，《黑龍江省全民義務(wù)植樹條例》經(jīng)黑龍江省十一屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議通過，并將于2013年3月1日起正式實(shí)施。

由于該條例在草案中作出了植樹數(shù)量和收取綠化費(fèi)等規(guī)定，在征集公眾意見過程時(shí)遇到眾多質(zhì)疑。“如果這項(xiàng)法律最終通過的話，那么以后義務(wù)植樹不如改叫強(qiáng)制植樹更貼切。”一位曾在哈爾濱某事業(yè)單位供職的人士告訴記者。

“過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大多數(shù)人都在國有或集體單位工作，每年的義務(wù)植樹都由單位組織。可現(xiàn)在，人們供職的機(jī)構(gòu)多元化了，包括一些民營、外資機(jī)構(gòu)，這樣就不可能強(qiáng)制所有職工去做同一件事。”一位大慶市的退休職工說。

針對(duì)公眾此前的質(zhì)疑，剛剛通過的《黑龍江省全民義務(wù)植樹條例》刪除了此前草案稿中“每人每年應(yīng)當(dāng)義務(wù)種植3棵樹”以及“逾期未完成義務(wù)植樹任務(wù)的，責(zé)令繳納綠化費(fèi)，可并處應(yīng)繳納義務(wù)植樹綠化費(fèi)兩倍罰款”的規(guī)定。

盡管黑龍江最終出臺(tái)的《全民義務(wù)植樹條例》取消了強(qiáng)制收取綠化費(fèi)的規(guī)定，但收取綠化費(fèi)的規(guī)定在其他一些地方實(shí)施已久。

2012年4月，新疆烏魯木齊市就出臺(tái)了義務(wù)植樹綠化費(fèi)征收的相關(guān)辦法，該辦法規(guī)定“未履行公民植樹義務(wù)或以資代勞方式履行植樹義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)繳納綠化費(fèi)”。并且要求“單位或個(gè)人不履行植樹義務(wù)，且不繳納綠化費(fèi)的，責(zé)令限期履行義務(wù)，逾期不履行的，除按規(guī)定收繳綠化費(fèi)外，并處以應(yīng)繳綠化費(fèi)1至2倍的罰款。”

為此，不少公眾質(zhì)疑義務(wù)植樹規(guī)定從何而來，綠化費(fèi)收取又出自何處？

而在此前公眾的討論過程中，黑龍江省綠化委員會(huì)辦公室曾表示，國務(wù)院《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)的規(guī)定中提到收取綠化費(fèi)的問題，但這個(gè)規(guī)定并不具有強(qiáng)制性，收繳多少綠化費(fèi)也沒有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江省如果通過了這項(xiàng)立法，將會(huì)與財(cái)政局、物價(jià)局等相關(guān)單位進(jìn)行討論研究后制定綠化費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)記者了解，黑龍江省綠化委員會(huì)辦公室提到的《實(shí)施辦法》是在1982年2月27日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的。《實(shí)施辦法》提出“凡是中華人民共和國公民，男十一歲至六十歲，女十一歲至五十五歲，除喪失勞動(dòng)能力者外，均應(yīng)承擔(dān)義務(wù)植樹任務(wù)”，“縣級(jí)綠化委員會(huì)在分配義務(wù)植樹任務(wù)時(shí)，要按照每人每年植樹三至五棵的要求”，“年滿十八歲的成年公民無故不履行此項(xiàng)義務(wù)的，所在單位要進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令限期補(bǔ)栽，或者給予經(jīng)濟(jì)處罰”。

國務(wù)院在1982年出臺(tái)《實(shí)施辦法》后，為加強(qiáng)對(duì)全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，又成立了全國綠化委員會(huì)。此后,各省也都成立了綠化委員會(huì)辦公室，專門負(fù)責(zé)義務(wù)植樹活動(dòng)及相關(guān)事宜。各地也相繼出臺(tái)了關(guān)于義務(wù)植樹的法規(guī)條例，針對(duì)公民義務(wù)植樹的適齡年齡、植樹數(shù)量以及綠化費(fèi)作出了要求，區(qū)別在于各省對(duì)適齡年齡段的界定和植樹數(shù)量以及綠化費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上不盡相同。

各地綠化費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同

其實(shí)，在黑龍江此次擬規(guī)定收取綠化費(fèi)之前，很多省份就已經(jīng)開始了對(duì)綠化費(fèi)的征收。安徽省相關(guān)法規(guī)規(guī)定，“每人每年應(yīng)植樹不少于3棵，或完成相當(dāng)于兩個(gè)勞動(dòng)日的綠化工作量，不能履行植樹義務(wù)的，必須繳納‘綠化費(fèi)’”。而綠化費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)則是“省轄市每人每年15元，縣（市）每人每年10元。”

據(jù)2011年12月12日《中國綠色時(shí)報(bào)》報(bào)道，“云南省義務(wù)植樹綠化費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每株2.5元上調(diào)為每株5元”，根據(jù)云南省要求公民義務(wù)植5棵樹的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)價(jià)意味著未完成義務(wù)植樹任務(wù)者每年將繳納25元的義務(wù)植樹綠化費(fèi)。

此外，全國主要地市的綠化費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)相差也很大。據(jù)記者了解，鄭州25元、沈陽20元、南京13元、武漢12元、廣州10元、重慶10元。

那么，各省市規(guī)定的綠化費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？需要經(jīng)過哪些部門批準(zhǔn)呢？中國青年報(bào)記者致電全國綠化委員會(huì)辦公室，相關(guān)工作人員告訴記者，“各地方綠化費(fèi)交多少?zèng)]有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有的地方經(jīng)濟(jì)能力好，繳納得就高一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)能力差的就繳納得少一點(diǎn)。地方規(guī)定的綠化費(fèi)不需要經(jīng)過全國綠化委員會(huì)批準(zhǔn)，只需經(jīng)過當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和物價(jià)部門同意，但有些省份也會(huì)向全國綠化委員會(huì)辦公室上報(bào)相關(guān)文件，全國綠化委會(huì)也會(huì)了解地方的收費(fèi)情況。”

對(duì)于記者提出的公民是否必須參加義務(wù)植樹的問題，上述工作人員說，“我們要求盡量完成義務(wù)植樹，除了特殊原因不能參加外，作為適齡公民和有勞動(dòng)力的正常人應(yīng)該是盡義務(wù)的，有特殊原因不能義務(wù)植樹的以繳納綠化費(fèi)形式完成植樹義務(wù)。”

在北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊看來，《實(shí)施辦法》由于是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定通過的,所以具有法律效力，地方可以根據(jù)《實(shí)施辦法》制定當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)條例，但問題是,《實(shí)施辦法》沒有強(qiáng)制規(guī)定公民不完成義務(wù)植樹任務(wù)就要繳納綠化費(fèi)。一些地方出臺(tái)的法規(guī)擴(kuò)大了《實(shí)施辦法》的規(guī)定,加入了收取綠化費(fèi)，甚至罰款等規(guī)定，這都是不適宜的。

“此外，《憲法》第二十六條第二款規(guī)定‘國家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木’。因此，植樹造林應(yīng)由國家出資，而不應(yīng)該由公民出資。強(qiáng)制公民完成植樹任務(wù)并繳納綠化費(fèi)是違背《憲法》的，屬于亂收費(fèi)，侵犯了公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。”王磊告訴記者。

在媒體的相關(guān)評(píng)論中還提到，一些地方政府部門從一部“嚴(yán)重滯后”的法規(guī)中獨(dú)獨(dú)抓住“收費(fèi)”的關(guān)鍵詞，到底是為了綠化還是為了“創(chuàng)收”呢？地方政府部門需要在“罰款經(jīng)濟(jì)”的誘惑面前自控。

對(duì)于地方征收義務(wù)植樹綠化費(fèi)的規(guī)定，一些民眾表示擔(dān)憂，因?yàn)槊總€(gè)公民繳納的綠化費(fèi)數(shù)額不大，但是乘以全市乃至全省人口總數(shù)時(shí)將會(huì)是筆巨額款項(xiàng)，如何管理該款項(xiàng)，用途是什么，如何監(jiān)督，都是需要慎重考慮的問題。

據(jù)媒體報(bào)道，2006年6月，海口市規(guī)定在全市范圍內(nèi)集中收繳每人每年24元的綠化費(fèi)時(shí)，引起海口眾多市民的反對(duì)。市民們質(zhì)疑，深圳這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市才收20元，海口作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)城市，為什么比深圳收的都高呢？另外，海口常住人口已達(dá)171萬人，綠化費(fèi)每人每年24元，若全員征收，一年的收費(fèi)將超4000萬元。這一筆巨大的資金萬一被挪用怎么辦？面對(duì)疑問，雖然當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門對(duì)“如何繳費(fèi)”、“哪些情況可減免綠化費(fèi)”、“時(shí)間地點(diǎn)如何定”等作出了回答，但還是有很多實(shí)質(zhì)性的問題仍沒有解答。

以資代勞成為一些地方義務(wù)植樹的補(bǔ)充形式

值得注意的還有，很多地方規(guī)定未能參加義務(wù)植樹的公民和單位可以選擇繳納綠化費(fèi)完成義務(wù)植樹任務(wù)，這種形式被稱為以資代勞。昆明市相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定“以資代勞履行植樹義務(wù)是對(duì)完成義務(wù)植樹任務(wù)、提高盡責(zé)率的一個(gè)有效補(bǔ)充。”

此外，記者在全國綠化委員官網(wǎng)填寫《地方個(gè)人義務(wù)植樹調(diào)查卷》時(shí)，看到“你主要以什么方式履行義務(wù)植樹”的問題，該題答案分別為直接參加義務(wù)植樹，繳納義務(wù)植樹綠化費(fèi)。

對(duì)此，全國綠化委員會(huì)辦公室相關(guān)工作人員告訴記者，以資代勞是義務(wù)植樹的一種形式，“如果因?yàn)楣ぷ髟蚧蚱渌虿荒軈⒓恿x務(wù)植樹的就可以繳納綠化費(fèi)，叫做以資代勞，交一些錢讓別人代替勞動(dòng)。”

對(duì)于記者提出的以資代勞的標(biāo)準(zhǔn)如何確定的問題，上述工作人員說，“一般情況下每人植樹3到5棵，各省依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，依照每株樹苗價(jià)格確定綠化費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”但上述工作人員強(qiáng)調(diào)，“全國綠化委員會(huì)倡導(dǎo)身體力行參加義務(wù)植樹。”

不僅公民可以選擇以資代勞的形式完成義務(wù)植樹，近日，湖南省郴州市還將以資代勞的對(duì)象擴(kuò)充到當(dāng)?shù)毓賳T身上。根據(jù)當(dāng)?shù)亍度窳x務(wù)植樹實(shí)施管理辦法》要求，湖南省郴州市倡導(dǎo)建立“購車碳匯林”，要求在職的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部按照所配公車排氣量栽植相應(yīng)樹木。

具體要求為“按照所配公車排氣量1.8升以下植樹3畝、1.8升至2.5升植樹4畝、2.5升以上植樹5畝的標(biāo)準(zhǔn)栽植“購車碳匯林”，因季節(jié)等原因不能栽植的可采取以資代勞的辦法，每畝造林勞資按照省物價(jià)部門核定的300元收取。對(duì)此，很多網(wǎng)民提出質(zhì)疑，“公務(wù)繁忙的官員哪來的時(shí)間和精力去植三畝地？”，“以資代勞的錢會(huì)不會(huì)由公款出納，官員種樹百姓埋單？”

對(duì)于以資代勞補(bǔ)充義務(wù)植樹的形式，很多網(wǎng)民并不認(rèn)同，他們擔(dān)憂自己的綠化費(fèi)是否真的用來植樹育苗了，北京一位市民表示，“在城市工作的人很忙，無暇抽時(shí)間去專門植樹，由此大家都圖省事只交錢，不去種樹，也難達(dá)到綠化的目的。”

對(duì)此，全國綠化委員會(huì)辦公室相關(guān)工作人員告訴記者，“義務(wù)植樹的形式很多，我們鼓勵(lì)用身體力行的方式去義務(wù)植樹，鼓勵(lì)公民參與。但另一方面，現(xiàn)在城市的土地很稀缺，讓所有人必須參加義務(wù)植樹也不現(xiàn)實(shí)，所以說到底怎么樣才能發(fā)動(dòng)全民來植樹，以及義務(wù)植樹的形式有哪些還有待研究。”

除了直接參加義務(wù)植樹，繳納綠化費(fèi)以資代勞完成義務(wù)植樹外，上述工作人員還告訴記者，現(xiàn)在履行義務(wù)植樹的形式是各種各樣的，“比如記者寫義務(wù)植樹的報(bào)道，科學(xué)家做與植樹相關(guān)的研究，只要為綠化作貢獻(xiàn)都算參加義務(wù)植樹。”（記者郝帥）

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