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2013年07月30日10:52 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

上海刷新140年高溫紀(jì)錄；江蘇多地高溫天數(shù)創(chuàng)50年最高紀(jì)錄；杭州以40.4℃高溫創(chuàng)下1951年以來(lái)最高紀(jì)錄……我國(guó)多地進(jìn)入“燒烤”狀態(tài)，高溫下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，再次成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)。記者走訪發(fā)現(xiàn)，防暑降溫規(guī)定在一些地方卻形同虛設(shè)，高溫補(bǔ)貼屢屢成為用人單位剝奪勞動(dòng)者休息權(quán)的“擋箭牌”，而實(shí)際上，保護(hù)高溫下勞動(dòng)者的休息權(quán)遠(yuǎn)比發(fā)放高溫費(fèi)更重要。

“零投訴、零處罰”折射監(jiān)管空白

日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時(shí)，露天作業(yè)時(shí)間累計(jì)不得超過(guò)6小時(shí)……然而，記者日前在合肥、北京、重慶、上海等地采訪發(fā)現(xiàn)，仍有一些用人單位幾乎忽視了高溫下勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)權(quán)利。對(duì)于明顯忽視勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象，相關(guān)勞動(dòng)部門(mén)接到的投訴卻少之又少。

海南中邦律師事務(wù)所律師張孝民說(shuō)，“零投訴、零處罰”折射出勞動(dòng)者維權(quán)的弱勢(shì)和政府監(jiān)管的空白。一面是勞資雙方博弈地位失衡，勞動(dòng)者擔(dān)心爭(zhēng)高溫費(fèi)惹惱用人單位，主動(dòng)放棄維權(quán)；另一面勞動(dòng)部門(mén)堅(jiān)持“不告不理”原則，只是公布投訴電話坐等舉報(bào)，缺乏主動(dòng)介入意識(shí)。

另一方面，記者采訪發(fā)現(xiàn)，高溫天氣下，即使一部分企業(yè)落實(shí)了高溫補(bǔ)助、《防暑降溫管理辦法》的部分規(guī)定，但是對(duì)勞動(dòng)者高溫下的休息權(quán)難以做到有效保護(hù)。

事實(shí)上，發(fā)了高溫費(fèi)，并不意味著勞動(dòng)者的高溫意愿就得到了保障。高溫補(bǔ)貼僅僅是《防暑降溫措施暫行辦法》中的一個(gè)要點(diǎn)，是用工單位對(duì)高溫下工作的勞動(dòng)者的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。實(shí)際上，高溫下的休息權(quán)比高溫補(bǔ)貼更重要。

為保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，《防暑降溫措施暫行辦法》對(duì)勞動(dòng)者在高溫下的工作時(shí)間，做了明確的規(guī)定。因此，在高溫條件下，用人單位應(yīng)保障勞動(dòng)者的休息權(quán)，或者改善工作環(huán)境，為勞動(dòng)者盡可能提供一個(gè)涼爽舒適的工作環(huán)境，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)這兩方面的監(jiān)管。

而一些用人單位雖然不安排農(nóng)民工在高溫下工作，但農(nóng)民工休息的住所，多半是簡(jiǎn)易的活動(dòng)板房，這樣的“泡沫房”不散熱還吸熱，里面溫度往往比外面還高。一些建筑工人說(shuō):“工棚熱得像蒸籠，床架熱得像烙鐵，這樣的環(huán)境即使休息也是一種煎熬！”

“高強(qiáng)度的勞作，若再休息不好，工人們無(wú)疑在透支自己的健康。”海南省公共關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)代紅說(shuō)，即使這些單位落實(shí)了高溫補(bǔ)貼，確保高溫下工作不超時(shí)，但工人們休息不好，這些措施又能如何？從法律層面看，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)上這個(gè)漏洞，確保農(nóng)民工高溫下的休息權(quán)。

相關(guān)專家表示，高溫權(quán)益保護(hù)需要監(jiān)管部門(mén)要徹底轉(zhuǎn)變“衙門(mén)式”作風(fēng)，走出“空調(diào)房”，深入基層、深入群眾、深入勞動(dòng)一線，察民情、問(wèn)民意、護(hù)民權(quán)，走“群眾路線”。

推遲上班不等于縮短勞動(dòng)時(shí)間

有多少“高溫關(guān)懷”被打折

今夏我國(guó)多地進(jìn)入“燒烤”狀態(tài)，記者近日走進(jìn)街頭巷尾、建筑工地等場(chǎng)所里的勞動(dòng)者，傾聽(tīng)他們心目中的高溫。

28日，北京迎來(lái)“桑拿天”，大部分地區(qū)日最高氣溫達(dá)到37℃。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管熱浪滾滾，戶外仍有許多人堅(jiān)守在自己的崗位上，交通協(xié)管員王灝就是其中一員。16時(shí)許，記者在北京一繁華路口見(jiàn)到王灝時(shí)，他正耐心地給行人指路，還不時(shí)擦著汗。他頭頂上的遮陽(yáng)傘似乎不管用了，身上的制服被汗水濕透了。

33歲的王灝是13時(shí)30分開(kāi)始執(zhí)勤的。對(duì)于記者提出的高溫下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，他想了想說(shuō)，單位也不怎么宣傳，就是發(fā)了些防暑用品，“兩三點(diǎn)鐘最熱時(shí)地面溫度有40多度，按照國(guó)家規(guī)定，是不是應(yīng)該縮短勞動(dòng)時(shí)間？”

28日18時(shí)30分，在北京豐臺(tái)區(qū)一建筑工地上，已經(jīng)工作8個(gè)多小時(shí)的李大科準(zhǔn)備下班了。“上午7點(diǎn)半到工地，11點(diǎn)半下班。”他說(shuō)，由于高溫原因，下午上班時(shí)間已從1點(diǎn)推遲到2點(diǎn)。在這個(gè)工地上，李大科主要負(fù)責(zé)搬運(yùn)建筑石材，他和工友們?cè)?層樓頂忙活，直接暴露在太陽(yáng)下，一天下來(lái)得喝5斤水。“我就知道每天工資是140元，還有高溫補(bǔ)貼嗎？”他反問(wèn)道。

28日，在安徽肥西縣，供電公司接電話稱，轄區(qū)內(nèi)兩臺(tái)變壓器出現(xiàn)故障，經(jīng)“診斷”，一臺(tái)需搶修，另一臺(tái)要更換。從15時(shí)起，搶修工人楊忠和十幾名隊(duì)友不顧35℃以上的高溫，辛勤地奮斗在搶修一線，一直忙到20時(shí)才算搶修好。

29日上午，在安徽合肥市，環(huán)衛(wèi)工人孫家利正在大街上撿拾垃圾。一個(gè)星期前，單位將下午的上班時(shí)間從14時(shí)推遲到16時(shí)，但工作時(shí)長(zhǎng)沒(méi)變。高溫下，有沒(méi)有什么關(guān)懷政策？她告訴記者，去年發(fā)了200元的高溫補(bǔ)貼，今年還沒(méi)見(jiàn)到。“我每周上6天半的班，在這么大熱天，國(guó)家有沒(méi)有關(guān)于縮短勞動(dòng)時(shí)間的規(guī)定，我就不知情了。”

接受記者采訪的多位勞動(dòng)者表示，對(duì)于國(guó)家的高溫關(guān)懷政策，他們希望不要只停留在口頭上，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)一些單位的督查，將這些好政策落實(shí)到位。

津貼數(shù)額較小舉證難度大

落實(shí)高溫權(quán)益需更多保障

新的《防暑降溫措施管理辦法》將中暑納入工傷范疇，勞動(dòng)者在高溫作業(yè)過(guò)程中，如果發(fā)生中暑，可要求工傷待遇。同時(shí)，用人單位也應(yīng)樹(shù)立“以人為本”的用人意識(shí)，主動(dòng)作為，創(chuàng)造良好的勞動(dòng)環(huán)境。保護(hù)好勞動(dòng)者、提高勞動(dòng)者待遇有利于調(diào)動(dòng)員工積極性，這對(duì)于用人單位提高聲譽(yù)、提高生產(chǎn)力都有益處。

作為勞動(dòng)者，應(yīng)該對(duì)這些與自己切身利益關(guān)系密切的條款有所了解，才能維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。勞動(dòng)者若發(fā)現(xiàn)自己的高溫保障未得到落實(shí)，可依靠工會(huì)組織維護(hù)自己的合法權(quán)益，也可依法向勞動(dòng)仲裁部門(mén)提起訴求。

目前看來(lái)，很多基層工作的勞動(dòng)者因?yàn)榫S權(quán)成本高、害怕失去工作等原因，放棄了爭(zhēng)取高溫津貼、享受工傷待遇等權(quán)益。而且，由于津貼數(shù)額較小，舉證難度大，單位容易規(guī)避，個(gè)人也一般不愿打這種官司。高溫維權(quán)監(jiān)管，涉及勞動(dòng)和社會(huì)保障、安監(jiān)、衛(wèi)生、工會(huì)等多個(gè)部門(mén)，要真正落實(shí)勞動(dòng)者的高溫權(quán)益，需要用人單位、勞動(dòng)監(jiān)管部門(mén)、工會(huì)和勞動(dòng)者多方面的共同努力。同時(shí)，也需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行足夠的輿論宣傳，讓高溫權(quán)益深入人心，鼓勵(lì)勞動(dòng)者維權(quán)。

■新聞鏈接

高溫作業(yè)中暑可要求工傷待遇

2012年6月29日，國(guó)家四部委制定《防暑降溫措施管理辦法》，該辦法將適用人群從以前的工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，擴(kuò)大到存在高溫作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，并把第三產(chǎn)業(yè)也納入其中，幾乎涵蓋了各行各業(yè)的勞動(dòng)者。該辦法要求用人單位應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)高溫天氣作業(yè)時(shí)的勞動(dòng)保護(hù)工作，確保勞動(dòng)者的身體健康和生命安全，同時(shí)規(guī)定了高溫天氣里勞動(dòng)者享有多項(xiàng)權(quán)益:

一是最高氣溫達(dá)到40攝氏度以上，應(yīng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；最高氣溫達(dá)到37攝氏度以上、40攝氏度以下時(shí)，全天安排勞動(dòng)者室外露天作業(yè)時(shí)間累計(jì)不得超過(guò)6小時(shí)，因高溫天氣造成的停工不停薪、減工不減薪。

二是高溫作業(yè)中暑算工傷。

三是用人單位要給不適合高溫作業(yè)環(huán)境的勞動(dòng)者調(diào)整作業(yè)崗位。

四是用人單位應(yīng)向高溫作業(yè)的勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，并提供防暑降溫飲料及必需的藥品，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。

五是用人單位應(yīng)在高溫工作環(huán)境設(shè)立休息場(chǎng)所。休息場(chǎng)所應(yīng)設(shè)有座椅，保持通風(fēng)良好或配有空調(diào)等防暑降溫設(shè)施。

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