黨中央、國務(wù)院在新世紀(jì)召開的第一次全國科學(xué)技術(shù)大會上，發(fā)出了加強(qiáng)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的總動員。中共廣東省委、省政府提出，我省貫徹落實(shí)全國科學(xué)技術(shù)大會精神，就是要認(rèn)真實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型廣東。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，傳統(tǒng)的以廉價勞動力與土地資源為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢將讓位給以技術(shù)創(chuàng)新為核心的競爭優(yōu)勢，培育自主創(chuàng)新能力是能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。黨的十六屆五中全會審議通過的《建議》指出，我國“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路是“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧”，并強(qiáng)調(diào)“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)”。把企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位作為自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)提出來，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
而要形成企業(yè)創(chuàng)新主體的體制環(huán)境，則要做好多方面的工作。
完善現(xiàn)代企業(yè)制度
企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，提供服務(wù)，創(chuàng)造就業(yè)，直接創(chuàng)造著經(jīng)濟(jì)價值，是國民經(jīng)濟(jì)的中堅力量。技術(shù)的開發(fā)主要是由企業(yè)來實(shí)現(xiàn)的，因此企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主要執(zhí)行者。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新是科技與經(jīng)濟(jì)在市場中的結(jié)合點(diǎn)，但卻是我們的薄弱環(huán)節(jié)。我國企業(yè)的創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家相比較為低下，無論在研究與開發(fā)任務(wù)的執(zhí)行還是在資金的投入上，都遠(yuǎn)落后于工業(yè)化國家的水平。完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，既是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，又是企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體和開展技術(shù)創(chuàng)新的基本環(huán)境條件。確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，從外部機(jī)制看，必須深化管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，依靠政策傾斜、法律保護(hù)和市場培育等手段，真正使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、利益主體、風(fēng)險主體、研究開發(fā)主體和決策主體。從內(nèi)部機(jī)制看，必須完善公司治理結(jié)構(gòu)，通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、分配激勵制度、內(nèi)部組織制度等方面的改革，推動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。此外，要逐步建立和完善企業(yè)經(jīng)營者市場選擇和淘汰機(jī)制，建立有效的企業(yè)家激勵、約束和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的靈魂和核心作用。
落實(shí)稅收優(yōu)惠政策
把稅收優(yōu)惠作為政府推動技術(shù)創(chuàng)新的基本手段是發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。此舉目的在于為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境而不是直接干預(yù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，即通過稅收優(yōu)惠引導(dǎo)企業(yè)自愿而不是被迫進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，確保了企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力；加快實(shí)施消費(fèi)型增值稅，將企業(yè)購置的設(shè)備已征稅款納入增值稅抵扣范圍；結(jié)合企業(yè)所得稅和企業(yè)財務(wù)制度改革，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)專項(xiàng)資金制度；允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備的折舊；對購買先進(jìn)科學(xué)研究儀器和設(shè)備給予必要的稅收扶持政策；加大對企業(yè)設(shè)立海外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的外匯和融資支持力度，提供對外投資便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。可以預(yù)見，國家稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，必將起到促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的巨大作用。
建立加速科技產(chǎn)業(yè)化的資本市場體系
在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的過程中，高新技術(shù)企業(yè)一般都有高投資的特征，這就意味著有高收益和高風(fēng)險相隨。技術(shù)創(chuàng)新投資本身具有風(fēng)險性和長期性，與銀行貸款的安全性是沖突的。而能夠滿足技術(shù)創(chuàng)新投資風(fēng)險性和長期性要求的只能是資本市場。因此，有必要實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，建立加速科技產(chǎn)業(yè)化的多層次資本市場體系，把資本市場作為技術(shù)創(chuàng)新投資的主渠道。探索以政府財政資金為引導(dǎo)，政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式，采取積極措施，促進(jìn)更多資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資市場。
加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度
創(chuàng)新活動和創(chuàng)新水平的高低，是與創(chuàng)新者的努力程度緊密聯(lián)系的。一般說來，努力有兩種形式：一種是生產(chǎn)性努力；一種是分配性努力。生產(chǎn)性努力指的是一個人為了獲得收入而進(jìn)行的創(chuàng)造新財富活動。在其他人情況不變的條件下，一個人生產(chǎn)性努力的結(jié)果是社會總財富的增加。分配性努力指的則是一個人將別人已有的財富轉(zhuǎn)變?yōu)樽约贺敻坏幕顒印Ｔ谄渌饲闆r不變的條件下，一個人的分配性努力不會使社會財富增加，甚至?xí)怪疁p少。“大鍋飯”式的平均主義是分配性努力的常見現(xiàn)象，投機(jī)、偷盜、貪污則是極端例子。保證高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵是充分發(fā)揮人力資本的潛能，在發(fā)揮專業(yè)人員的積極性方面，在于鼓勵生產(chǎn)性的（而不是分配性的）努力，在宏觀層次上這要取決于制度設(shè)計是否使創(chuàng)新者的個人收益率和社會收益率趨于一致。因此，要設(shè)計出一種適當(dāng)?shù)闹贫劝才牛瑸榧夹g(shù)創(chuàng)新人員提供足夠的激勵。
在我國，尤其要進(jìn)一步完善國家知識產(chǎn)權(quán)制度，營造尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境，促進(jìn)全社會知識產(chǎn)權(quán)意識和國家知識產(chǎn)權(quán)管理水平的提高。要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的各種行為。
切實(shí)解決科研成果轉(zhuǎn)化不力的問題
我國科技成果轉(zhuǎn)化率低，僅為8%-10％。要切實(shí)解決科研成果轉(zhuǎn)化不力的問題，必須做好幾項(xiàng)工作：一是按不同情況決定成果轉(zhuǎn)化的投入方式。公益性的成果開發(fā)和應(yīng)用要以政府投入為主；可直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的成果開發(fā)和應(yīng)用要按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，引導(dǎo)企業(yè)成為投資主體。二是加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，提高成果轉(zhuǎn)化的中介功能。對于公益性的技術(shù)創(chuàng)新成果，由政府來主導(dǎo)成果的轉(zhuǎn)化是必要的。三是實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購，鼓勵和保護(hù)自主創(chuàng)新。應(yīng)建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品協(xié)調(diào)機(jī)制，可通過政府采購，支持形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對國內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，可由政府實(shí)施首購政策，為自主創(chuàng)新開辟可預(yù)期的市場前景。
建立公平競爭的市場環(huán)境
要建立公平競爭的市場環(huán)境，根本在于建立和完善法治環(huán)境。多種經(jīng)濟(jì)成分的并存，必然存在著復(fù)雜的有形資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)的交換。企業(yè)與科技部門之間的技術(shù)協(xié)作、技術(shù)交易、聯(lián)合等活動，都必須通過法律的手段來管理，以維護(hù)各方的合法權(quán)益。目前對與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的《合同法》、《專利法》等一系列法律，以及各種技術(shù)市場地方法規(guī)、實(shí)施細(xì)則，都應(yīng)加強(qiáng)宣傳，使企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動能夠通過法律手段得到保護(hù)。
（楊平作者系中共廣東省委黨校管理學(xué)部主任、教授）
|
