中國現代國際關系研究院課題組
當前，以增強自主創新能力為核心的國際高科技競爭日趨激烈。發達國家先聲奪人，其自主創新體系配套措施完善，制度保障有力，政府宏觀引導與調控能力突出，政策實踐各顯其能。其中，不少做法值得借鑒。
國家為增強自主創新能力提供有力的法律和組織保障。在法律保障方面，法國針對本國20世紀90年代在以信息技術為代表的高新技術競爭中有所落后的狀況，制定了《創新與科研法》，以解決“創新”這個核心問題。該法對推廣高科技成果、給予創新企業財政與稅收優惠、鼓勵科技人員創建高科技企業、界定創業者法律地位等問題做出明確規定。此外，政府還制定一系列配套規定和條例，逐步形成了比較完善的科技法律體系。美國專門制定了技術創新法、知識產權法、專利法、促進科技成果轉化的法律等，內容涵蓋技術轉讓、聯邦政府研發經費管理、考核與激勵機制等諸多領域。
在組織保障方面，日本自1981年始先后創建了三項重要制度以保證科技創新，包括在科技廳設立“創造科學技術推進制度”，在通產省設立“下一代產業基礎技術研究開發制度”，在“綜合科學技術會議”設立“科學技術振興調整費”(主要用于超越現存科技體制框架、跨部門的綜合研究開發)等。芬蘭在政府貿工部下成立“芬蘭技術發展中心”，負責行使科技開發的規劃、管理、指導等職能，特別是負責國家部分科技投資的使用和推進技術開發成果的轉化與應用。
積極構建官、產、學、研緊密結合的創新體制，是增進自主創新能力，取得和保持高科技發展優勢的關鍵所在。美國的科技創新體制較為完備有效。政府將高科技產業作為第一大經濟支柱，不斷加大高科技開發力度；在擴大對教學和研究直接投資的同時，通過研究項目和采購合同影響科研機構的研發活動；調動工業企業的研發積極性，并通過制定投資和技術標準，減少研發中的盲目性。此外，政府明確鼓勵建立產、學、研合作機構以及合資創辦高新企業，即由企業出資，高校、科研機構出技術，政府提供風險資本、低息貸款并實行稅收減免等,并制訂有關法案為產、學、研合作提供有效的保障。在這個體系下，大學與政府部門密切合作，通過增加技術創新大幅提高教育質量；大學也與企業搞合作研究，課題大多由雙方共同提出，研究成果一般都會被企業直接應用于產品開發中。美國四所一流的研究型大學———加州大學伯克利分校、哈佛大學、麻省理工學院和斯坦福大學的合作研究中心，是其中較為成功的范例。
法國采取多種措施鼓勵科研人員向企業流動，以增進企業的創新能力。政府規定到企業流動工作兩年以上的科研人員可享受一年的工資獎勵；科研人員自辦企業可享受償還期為15—50年的20萬—30萬法郎無息貸款。2002年12月，法國經濟部頒布《企業科技創新計劃》，對創辦不到8年的新興科技企業給予政策傾斜，幫助它們提高創新能力。此外，政府積極鼓勵研發機構與企業聯合開展研究，采取措施刺激高科技企業的研發工作，包括直接或間接增加高科技企業的研究經費，在財務稅收上給予優惠等。
德國通過不斷改革加強產、學、研之間的合作，來推動實現科技成果產業化。改革措施包括：在高校內創建企業以促進其新的科研成果向產品轉化；創建“戰略基金”，建立研究界與經濟界的合作網絡，加快科技成果產業化；開辟“創新市場”，為科研人員與投資者合作牽線搭橋。例如，為促進生物技術產業化，政府鼓勵國內外年輕科學家到德國自行創業，并為此制定了50多個科研項目，每個項目均可獲得約31萬歐元的科研經費。
芬蘭由政府下屬的技術發展中心專門負責推進科技創新。該中心在不同地區設有12個分支機構，以規劃和協調全國科技開發；利用所支配的1/3政府研發投資，資助有關機構和企業上萬項技術和產品的開發，使開發與生產有效結合，成為名副其實的新技術和新產品的“孵化器”。同時，政府十分重視多渠道參與國際科技合作尤其是歐盟的高科技發展項目，引進最新科技成果，提高自身科技水平。芬蘭每年用于歐盟各國科技合作的經費約為8000萬美元，用于北歐科技合作的經費約為5000萬美元。
重視實施教育和人才戰略，為自主創新提供智力基礎。美國把加強教育特別是科學與工程教育作為增強自主創新能力和促進高科技發展的基本戰略，及時采取有力措施解決其中存在的重大問題。政府鼓勵和吸引有才華的青年加入發展高科技的行列，并通過國家科學基金會給予資助。政府的研發管理機構都以人才、思想和科研成果作為產出的三大目標，不僅要出科研成果，更要培養出有發展潛力的科研人員。2003年8月美國國家科學委員會發布的《科學與工程勞動力———實現美國的潛力》報告認為，政府在引導國家解決科技人才長期需求方面負有主要職責，應采取行動確保美國在高科技領域有足夠的勞動力。具體措施包括：引導大專院校和學生支持科學和工程教育，提高這些專業大學生的畢業率；確保高質量的學生得到獎學金等資助，鼓勵大專院校擴大科學和工程教育招生及改進教學質量；為科技領域高水平的博士教育提供長期支持；確保對基礎教育的持續投入，確保中小學乃至幼兒園從事數學、科技教學的師資保持較高水平；加強美國研究性大學的能力，保持其在國際競爭中的領導地位等。
法國政府采取多種措施鼓勵高科技人才創業。例如，明確公共研究機構和高校研究人員、教學研究人員、工程師、技術員以及科技行政管理人員的公務員身份，以保證科技人才工作的穩定性；重視教育和人才培訓，創立互聯網教育體系，大力發展多媒體教育產業，資助企業組織人才培訓中心，以適應信息時代要求；實施高科技移民和“綠卡”政策以吸收技術移民和杰出人才，并在立法等方面予以照顧；制訂信息技術人才儲備計劃，從2000年7月開始，5年內將電信工程師學院的畢業生人數增加50%，在普通大學新增加45個信息技術專業，使研究人員人數增加25%；創辦高科技園區，在基礎設施使用、貸款、稅收等方面給予優惠，吸引外資企業和高科技人才創業。
日本積極營造有利于青年高科技人才發展的環境。例如，改革教育制度，形成有利于培養獨創型人才的教育制度和環境；促進年輕科學家的培養，增強其在研究機構中的獨立作用，大力表彰獲得優秀研究成果的年輕學者；在競爭性科研資金倍增計劃中，重點擴充青年科學家的研究經費；在研究機關實行有任期的錄用制，以“開發”創造性人才資源為當務之急，促進研究人員的流動；增進預算執行的靈活性，使工作形式彈性化；為優秀的外國研究人士提供更多機會，改善女性研究者的工作環境等。
軍民兩用技術相互促進，共同增強自主創新能力。發達國家尤其是一些大國把軍民兩用技術的相互結合，作為提升自主創新能力和促進高科技發展的重要“法寶”，在科技創新中有意識、有目的、有組織地推動軍民兩個部門的科研，發揮各自優勢，進行有機融合。美國大力支持軍工與民用技術的交流轉化，不斷擴大軍品與民品的通用化、標準化程度，并鼓勵軍工部門將其重點放在開發軍民兩用的高科技產品上。政府高科技研發經費的60%以上從國防部門支出。例如，原屬軍用太空技術的全球定位系統(GPS)被運用于交通以及手機等無線通訊領域，其全球市場年均增長34%；CD或DVD播放器、因特網等最初也是由軍方開發的。《重組美國國防工業計劃》更明確強調采用通用技術和工藝，統一配置勞動力、生產設備和元器件、原材料等，滿足國防和民用的共同需求，以節約投資，擴大技術交流，加速軍民技術的雙向轉移。
法國協調軍事和經濟的發展重點，將國防科研作為增強自主創新能力和促進高科技發展的重要基礎。政府通過實施航空航天、核能、電子信息和通信等國家大型計劃，來推動軍民兩用高技術發展。2001年1月，法國國防部同研究與技術部簽署科技合作協議，以加強兩個部門在高科技領域的合作，協調制定高科技政策，并設立一個常設機構來監督貫徹實施合作計劃。兩部的聯合行動涉及許多軍民兩用高技術的開發，如材料技術、納米和微米技術、生物技術、光電子技術等。
綜上可見，發達國家通過增強自主創新能力來促進高科技發展的政策，著眼于提升國家整體競爭力，而不是只解決短期和局部問題。這些國家之所以能夠在激烈的高科技競爭中獲得并保持優勢，是由于各項戰略和政策長期綜合保障的結果。(文章來源:《求是雜志》)
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