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同志們，全國人口和計劃生育科學(xué)技術(shù)大會現(xiàn)在開會。

今年1月，黨中央、國務(wù)院召開了新世紀(jì)第一次全國科學(xué)技術(shù)大會，提出了堅持自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，對實施國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要進行了全面的部署，我國的科學(xué)技術(shù)事業(yè)迎來了又一個絢麗的春天。為了更好地學(xué)習(xí)、貫徹全國科學(xué)技術(shù)大會的精神，進一步做好人口計劃生育科技工作，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，國家人口計劃生育委員會在這里召開全國人口和計劃生育科學(xué)技術(shù)大會。

這次會議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹落實全國科學(xué)技術(shù)大會的精神，全面總結(jié)九五、十五時期人口計劃生育的科技工作，表彰人口計劃生育優(yōu)秀科技成果以及在人口計劃生育科技工作中作出突出貢獻的先進集體和先進個人，部署十一五時期的人口計劃生育科技工作，努力開創(chuàng)人口計劃生育科技工作的新局面。華建敏國務(wù)委員對此次會議非常重視，因公務(wù)在外，不能出席大會，他請我轉(zhuǎn)達對大會順利召開以及對全國人口和計劃生育科技獎項獲得者、科技工作先進集體和先進個人的熱烈祝賀，并向為人口和計劃生育事業(yè)科技的發(fā)展作出貢獻的廣大科技工作者表示誠摯的問候和敬意。

出席今天會議并在主席臺就坐的領(lǐng)導(dǎo)有：全國人大常務(wù)委員會副委員長何魯麗；全國人大常務(wù)委員會副委員長蔣正華；全國政協(xié)副主席徐匡迪；全國政協(xié)副主席張榕明；九屆全國人大常委會副委員長姜春云；九屆全國人大副委員長彭佩云；國務(wù)院副秘書長李適時同志；科技部李學(xué)勇副部長；建設(shè)部陳曉麗總規(guī)劃師；衛(wèi)生部陳嘯宏副部長；食品藥品監(jiān)督管理局惠魯生副局長；中醫(yī)藥管理局于文明副局長；中國科學(xué)院王庭大黨組成員、紀(jì)檢組長；中國社會科學(xué)院朱錦昌秘書長；中國工程院潘云鶴黨組副書記、副院長；國家自然科學(xué)基金委員會經(jīng)大平副秘書長；中國人民解放軍總后衛(wèi)生部袁永林副部長；武警部隊后勤部許世寬副部長；天津市孫海麟副市長；河北省孫士彬副省長；河南省王菊梅副省長；國家人口計生委吳景春原副主任；國家人口計生委原副主任李宏規(guī)；國家人口計生委原副主任趙炳禮；人口計生委張維慶主任；人口計生委潘貴玉 副主任；人口計生委王國強副主任；人口計生委趙白鴿副主任；人口計生委江帆副主任；人口計生委勾清明紀(jì)檢組長。

出席這次會議的還有國家發(fā)改委、財政部有關(guān)司局的領(lǐng)導(dǎo)，參加本次會議的代表有各省、市、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委主任、分管科技工作的副主任、科技司司長、科研所所長、解放軍人口部隊、人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室、中直機關(guān)、全國人口計劃生育科技成果獎、科技貢獻獎、科技發(fā)明獎、軟科學(xué)獎的獲得者，全國人口計劃生育科技先進集體和先進個人的代表，以及國家人口計生委機關(guān)和單位直屬單位的主要負責(zé)人，共計400余人，讓我們以掌聲表達對各位領(lǐng)導(dǎo)和代表們的熱烈歡迎！

下面進行會議第一項議程，請全體與會代表觀看專題片。

（會議現(xiàn)場播放專題片）

下面進行會議第二項議程，請國家人口計生委副主任王國強同志宣讀人口計生委關(guān)于表彰全國人口計劃生育優(yōu)秀科技成果科技工作先進集體和先進個人的決定。

國家人口和計劃生育委員會關(guān)于表彰全國人口和計劃生育優(yōu)秀科技成果科技工作先進集體和先進個人的決定[國人口發(fā)（2006）49號]

“九五”和“十五”期間，全國廣大人口和計劃生育科技工作者，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“落實基本國策，促進事業(yè)發(fā)展，服務(wù)廣大群眾”的基本要求，發(fā)揚特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗的精神，克服困難，勇攀高峰，在人口和計劃生育的基礎(chǔ)理論研究、重大科技攻關(guān)、應(yīng)用研究、新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)等方面取得了豐碩成果，促進了人口與發(fā)展的綜合決策，提高了計劃生育工作中的技術(shù)含量，有力地支撐了人口和計劃生育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。縣鄉(xiāng)兩級人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)人員，常年扎根基層，無私忘我地辛勤工作，深入細致地開展技術(shù)服務(wù)，為穩(wěn)定低生育水平提供了堅實的科技保障，為滿足廣大育齡群眾計劃生育生殖健康需求作出了重大貢獻。

為更好地發(fā)揮先進集體和先進個人的模范帶頭作用，激勵全系統(tǒng)進一步形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的濃厚氛圍，不斷增強科技創(chuàng)新能力，推動人口和計劃生育科技工作再上新水平，國家人口和計劃生育委員會決定，授予國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究等19項成果“全國人口和計劃生育軟科學(xué)獎”；授予米非司酮用于緊急避孕、黃體期避孕及催經(jīng)研究等16項成果“全國人口和計劃生育科技成果獎”；授予阻塞性無精癥診治研究等3項成果（全國人口和計劃生育科技發(fā)明獎”；授予肖碧蓮等19名科技人員“全國人口和計劃生育科技貢獻獎”；授予北京市人口研究所等800個單位“全國人口和計劃生育科學(xué)技術(shù)工作先進集體”；授予耿玉田等2000名同志“全國人口和計劃生育科學(xué)技術(shù)工作先進個人”。

希望受到表彰的先進集體和先進個人繼續(xù)發(fā)揚忠于國家、熱愛事業(yè)、服務(wù)人民的優(yōu)秀品質(zhì)，珍惜榮譽，再接再勵，取得更大的成績。全國人口和計劃生育科技工作者要向受到表彰的先進集體和先進個人學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新，銳意進取，推動人口和計劃生育科技事業(yè)在新的起點上新的發(fā)展，完成新的跨越，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展作出更大的貢獻。

中華人民共和國人口和計劃生育委員會

宣讀完畢！

下面進行會議第三項議程，為獲獎單位頒獎。第一批領(lǐng)獎的請獲得“全國人口和計劃生育軟科學(xué)獎”特等獎的代表上臺領(lǐng)獎。

（第一批獲獎代表上臺領(lǐng)獎）

第二批，請獲得“全國人口和計劃生育科技發(fā)明獎”的代表上臺領(lǐng)獎。

（第二批獲獎代表上臺領(lǐng)獎）

第三批，請獲得“全國人口和計劃生育科技成果獎”的代表上臺領(lǐng)獎。

（第三批獲獎代表上臺領(lǐng)獎）

第四批，請獲得“全國人口和計劃生育科技貢獻獎”的代表上臺領(lǐng)獎。

（第四批獲獎代表上臺領(lǐng)獎）

第五批，請獲得“全國人口和計劃生育軟科學(xué)獎”的代表上臺領(lǐng)獎。

（第五批獲獎代表上臺領(lǐng)獎）

第六批，請獲得“全國人口和計劃生育科技工作先進集體”的代表上臺領(lǐng)獎。

（第六批獲獎代表上臺領(lǐng)獎）

最后一批，請獲得“全國人口和計劃生育科技工作先進個人”的代表上臺領(lǐng)獎。

（第七批獲獎代表上臺領(lǐng)獎）

最后，讓我們以熱烈的掌聲向所有受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀和崇高的敬意！

現(xiàn)在休息10分鐘，繼續(xù)大會。

同志們，現(xiàn)在我們繼續(xù)開會。

首先，請國家人口計生委主任張維慶同志做報告，大家歡迎。

同志們，這次全國人口和計劃生育科學(xué)技術(shù)大會是1996年全國人口和計劃生育科學(xué)技術(shù)大會召開十年后又一次盛會。

回顧十年風(fēng)雨歷程，伴隨著跨世紀(jì)的腳步，我國人口計劃生育科技工作碩果累累，廣大科技工作者作出了卓越的貢獻。在此，我代表國家人口計生委向全國人口和計劃生育科技成果獎、科技發(fā)明獎、科技貢獻獎、軟科學(xué)獎、先進集體和先進個人的獲得者表示熱烈的祝賀！向全體人口和計劃生育科技工作者、技術(shù)服務(wù)人員、專家、學(xué)者和企業(yè)家表示誠摯的問候！向所有關(guān)心、支持人口和計劃生育科技進步的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！

下面，我講幾個問題。

第一個問題，講一下科學(xué)把握當(dāng)代科技發(fā)展的趨勢。當(dāng)今世界，知識不斷創(chuàng)新，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，正在從工業(yè)經(jīng)濟時代走向知識經(jīng)濟的時代，科學(xué)技術(shù)的進步在人類文明的進程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)和帶動作用，成為國家興衰的決定性因素，成為決定未來的戰(zhàn)略性選擇。

首先，我講一下世界科技發(fā)展呈現(xiàn)出的全新特征。當(dāng)今世界，以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源新材料技術(shù)和社會系統(tǒng)管理理論引領(lǐng)世界科技，正在經(jīng)歷一場深刻的變革，未來十年到二十年，將會出現(xiàn)一系列關(guān)鍵性的突破和進展，導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變，給社會生產(chǎn)方式、人民生活方式、綜合國力競爭和世界格局的調(diào)整帶來深遠的影響。

縱觀世界科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)出以下主要特征：

第一，知識經(jīng)濟將引發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展格局的重大轉(zhuǎn)變。科學(xué)技術(shù)知識和高新技術(shù)是知識經(jīng)濟時代世界各國爭奪的目標(biāo)和關(guān)鍵的要素，在創(chuàng)新和應(yīng)用的過程中，將不斷發(fā)展和增值，知識資源取代勞動力資源，將帶動各種要素的流動和集聚。國家的核心競爭力越來越表現(xiàn)為對智力資源和知識產(chǎn)權(quán)的培育、擁有和運用的能力。

第二，科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟社會的關(guān)系日益緊密。二十一世紀(jì)，世界科技活動將顯現(xiàn)出更多的社會功能，出現(xiàn)科技高度社會化、社會高度科技化的趨向，經(jīng)濟社會發(fā)展中重大科技問題的解決已經(jīng)遠遠超出了自然科學(xué)的范疇。綜合運用自然科學(xué)、工程技術(shù)和社會科學(xué)的手段，來促進經(jīng)濟社會與生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

第三，學(xué)科交叉融合加載，新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)。近幾十年，一方面科學(xué)技術(shù)向超微觀和宏觀兩極方向發(fā)展，微觀是納米，宏觀是大宇宙，兩極方向發(fā)展。另一方面，科學(xué)技術(shù)揭示出自然科學(xué)和社會科學(xué)深層次的根本的統(tǒng)一，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的革命，其主導(dǎo)作用是高科技集成創(chuàng)新，各種學(xué)科技術(shù)領(lǐng)域相互滲透、交叉和融合，科學(xué)與技術(shù)的相互作用和轉(zhuǎn)化，研究的方法從定性階段進入定量階段，科技發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的群體突破的態(tài)勢。科學(xué)技術(shù)發(fā)展的跨學(xué)科性日益明顯，學(xué)科邊界更加模糊，科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)之間的結(jié)合往往成為新的增長點。未來重大創(chuàng)新越來越依賴于多種學(xué)科的融合。

第四，科學(xué)技術(shù)的競爭重心前移。基礎(chǔ)研究的作用日益突出，科技發(fā)展的重點由技術(shù)研究轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究，由滿足需求轉(zhuǎn)向創(chuàng)造需求，由市場需求驅(qū)動轉(zhuǎn)向社會發(fā)展驅(qū)動，不斷為科技進步開辟新的方向。科學(xué)理論的超前研究為技術(shù)進步開辟了各種可能的途徑，科學(xué)技術(shù)的每一次重大突破都將成為新技術(shù)革命的中心，引發(fā)社會生產(chǎn)力的要件和人類社會的深刻變革。

第五，科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的速度不斷加快。創(chuàng)造性的科學(xué)工作將成為本世紀(jì)人類的主要活動，科學(xué)技術(shù)、知識增長以及更新的速度不斷加快，科研成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化的周期日益縮短，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力已經(jīng)成為國家科技競爭的核心，成為決定國際產(chǎn)業(yè)分工梯隊和全球經(jīng)濟格局的基礎(chǔ)條件。

第六，科技全球化的趨勢加快。世界科技呈現(xiàn)多元化的局面，科技活動正在由國家的規(guī)模向國際的規(guī)模發(fā)展，主要體現(xiàn)在國際跨國公司。各國在市場、資源、要素等方面既互相爭奪又互相依賴和互相合作，人類社會面臨著重大問題越來越具有全球性，科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)的國際化成為各國爭奪市場和資源的新形式。科技資源流動的壁壘不斷下降，區(qū)域性的科技、集群化的趨勢日益出現(xiàn)，國際科技的合作步伐進一步加快。

總之，以上六個顯著特征說明未來將是科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的世界，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都面臨著新的挑戰(zhàn)，追求以科技創(chuàng)新為支撐的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為人類社會面臨的共同任務(wù)和世界各國的戰(zhàn)略選擇。

我想簡要地講一下我國科技發(fā)展邁向自主創(chuàng)新的新階段。進入新世紀(jì)，我國進入全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟全球化和新一輪的科技革命孕育了我國跨越式發(fā)展的重大機遇。同時，目前發(fā)達國家占據(jù)科技制高點，并獲取經(jīng)濟科技優(yōu)勢，人口、資源、環(huán)境面臨著瓶頸性制約，以及科技創(chuàng)新能力的不足，給我國又快又好發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以胡錦濤為總書記的黨中央審時度勢、高瞻遠矚，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本特點和世界科技發(fā)展的基本趨勢，作出了走中國特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策，為新時期我國科技事業(yè)的發(fā)展指明了方向，標(biāo)志著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重大調(diào)整，實現(xiàn)從要素型驅(qū)動向創(chuàng)新型驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變，從使用技術(shù)向改進技術(shù)的關(guān)鍵型轉(zhuǎn)變，使提高創(chuàng)新能力成為經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力和全社會的普遍需求，使我國科技事業(yè)步入了快速發(fā)展的新階段，對全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加速科技現(xiàn)代化的進程將會產(chǎn)生廣泛而深遠的影響，建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的實施，也必將為我國人口計劃生育科技事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造難得的機遇和條件。

第二個大問題，進一步明確人口和計劃生育科技發(fā)展的思路。

十年來，我國人口和計劃生育科技工作取得了顯著成就，人口發(fā)展戰(zhàn)略研究取得重大成果，人口和計劃生育法制體系基本建立，生殖健康基礎(chǔ)理論研究有新發(fā)現(xiàn)，避孕節(jié)育應(yīng)用技術(shù)有新進展，實用技術(shù)推廣應(yīng)用進程加快，中國特色的人口和計劃生育服務(wù)體系進一步完善。以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)深得民心，人口計劃生育課題隊伍的整體素質(zhì)不斷提高，計劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，為我國人口計劃生育事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了堅實的科技保障。同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，人口計劃生育科技工作面臨的突出困難和問題，主要是三個“不適應(yīng)”：基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、服務(wù)能力與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)；創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用能力與人民群眾日益增長的計劃生育生殖健康需求不相適應(yīng)；科技體制機制不完善、改革滯后、投入不足以及領(lǐng)軍人才缺乏，與新時期人口計劃生育工作的新任務(wù)不相適應(yīng)。

“十一五”時期，人口和計劃生育科技工作的機遇和挑戰(zhàn)并存，科技工作支撐和引領(lǐng)著計劃生育事業(yè)的發(fā)展任重而道遠。

首先，我要講一下人口計劃生育科技工作的總體思路。總體思路是，“十一五”時期和今后一個時期，我國人口計劃生育科技發(fā)展的總體思路是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀。按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的總體要求，加強構(gòu)建人口和計劃生育科技創(chuàng)新體系，不斷滿足人民群眾和國家發(fā)展的需求，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展提供精神動力和科技支撐，為構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

第二，我要講一下人口和計劃生育科技工作必須堅持的基本原則，也就是四項原則：

一是堅持自主創(chuàng)新。我們要把自主創(chuàng)新作為人口計劃生育科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點和事業(yè)發(fā)展的不竭動力，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢的關(guān)鍵性和戰(zhàn)略性的重大科技課題，集中攻關(guān)。從注重單向技術(shù)的研究，向以重大產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從以市場換技術(shù)向引進、消化、吸收再創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從注重成果的技術(shù)指標(biāo)向注重成果的市場化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，在關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，實現(xiàn)人口計劃生育科技創(chuàng)新的新突破。

二是堅持以人為本，我們要面向全人口，面向社區(qū)和家庭，面向生命的全過程，堅持科技為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的方向，以促進人的全面發(fā)展和社會的均衡發(fā)展為宗旨，把科技創(chuàng)新與提高人民生命質(zhì)量和生活質(zhì)量緊密結(jié)合起來，與提高人民科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)緊密結(jié)合起來，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村緊密結(jié)合起來，努力使計劃生育家庭和所有社會成員分享科技進步的成果和新的發(fā)展機會。

三是堅持資源整合。根據(jù)人口計劃生育科技發(fā)展的突出問題和戰(zhàn)略需求，按照開放共享、提高效益、保障重點、服務(wù)創(chuàng)新的要求，充分發(fā)揮人口和計劃生育相關(guān)科研院所、社會團體、企事業(yè)單位的優(yōu)勢和特點，打破條塊分割、自成體系、相互封閉、重復(fù)分散的格局，推進科技資源的共享，形成廣泛、多層次的創(chuàng)新合作機制。通過政策引導(dǎo)、市場運作，建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，不斷激發(fā)創(chuàng)新的活力。我們?nèi)丝谟媱澤馁Y源整合很費勁，大家長期處于相對封閉的狀態(tài)，觀念滯后，是占據(jù)我們資源整合的很重要的因素。

四是堅持分類指導(dǎo)，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和計劃生育工作水平的不同，因地制宜，突出重點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成區(qū)域特色。科技力量較強的地區(qū)和企業(yè)，大力開展自主創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新的增長點，創(chuàng)新力量較弱的地區(qū)和企業(yè)，著力開展成熟科技成果的轉(zhuǎn)化和實用技術(shù)的引進和推廣，從實際出發(fā)，制定各地區(qū)、各單位科技發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展重點。

第三個大問題，努力構(gòu)建人口和計劃生育創(chuàng)新體系，推進人口和計劃生育的科技進步，核心是要解決好體系建設(shè)和機制創(chuàng)新的問題。我們提出了要著力構(gòu)建五大體系，建立健全三大機制，形成大人口、大科技的發(fā)展框架，全面提升人口和計劃生育科技工作的水平。

第一，關(guān)于人口和計劃生育科技創(chuàng)新體系，主要是五大體系。

第一個體系叫戰(zhàn)略研究體系，就是要加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，這是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署，是人口發(fā)展領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨部門的基礎(chǔ)性工程。遵循以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口發(fā)展全局的總體思路，科學(xué)判斷中長期人口發(fā)展?fàn)顩r，及其影響因素，辯論分析人口與經(jīng)濟社會資源、環(huán)境的相互關(guān)系及其變動的規(guī)律，有效地建立起具有預(yù)期性、導(dǎo)向性的人口與發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系。能夠提出一系列關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大政策建議，推動國家級、區(qū)域和省級人口發(fā)展戰(zhàn)略研究向縱深發(fā)展，為國家決策提供科學(xué)理論、戰(zhàn)略思路、人口規(guī)劃和對策依據(jù)。

第二個體系，技術(shù)創(chuàng)新體系。就是要以提高群眾生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，強化公共衛(wèi)生保健體系為目標(biāo)，不斷協(xié)調(diào)計劃生育優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康的基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究的關(guān)系，不斷開發(fā)自然科學(xué)、社會科學(xué)和工程科學(xué)的集成成果，不斷實現(xiàn)高新技術(shù)、實用技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)的科技進步。實施計劃生育生殖健康科技自主創(chuàng)新計劃，研究開發(fā)常見重大出生缺陷、生殖道感染等實用型新技術(shù)，研究制造避孕藥具、生殖保健的人性化的新產(chǎn)品，開發(fā)生殖健康相關(guān)疾病的檢測診治的數(shù)字化新設(shè)備，探索避孕節(jié)育性別鑒定檢測安全的新方法，加速人口計劃生育科研成果的轉(zhuǎn)化，加快新知識、新產(chǎn)品、新技術(shù)的普及、推廣和應(yīng)用。

第三個體系，綜合服務(wù)體系。綜合服務(wù)體系就是要構(gòu)建行政部門、服務(wù)機構(gòu)、自治組織、群眾團體“四位一體”互聯(lián)、互補、互動的公共服務(wù)和綜合服務(wù)的體系。充分發(fā)揮人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和拓展優(yōu)勢。立足社區(qū)和家庭，對健康人群和亞健康人群開展綜合服務(wù)，大力推動技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、運行機制的規(guī)范化和服務(wù)手段的信息化。探索適合不同地區(qū)、不同人群的全程式多種服務(wù)模式，滿足不同層次的計劃生育生殖健康、家庭保健的需求，改善服務(wù)條件，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實施新農(nóng)村新家庭計劃。對計劃生育家庭在做好計劃生育生殖健康的服務(wù)基礎(chǔ)上，提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳罘绞胶突橐鲇^念，以數(shù)字化設(shè)備為依托，搭建綜合服務(wù)平臺，逐步建立人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫以及電子生殖健康系統(tǒng)，建立和運用多種管理和服務(wù)的應(yīng)用性。

第四個體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。實施人口健康和安全戰(zhàn)略，貫徹以事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促進事業(yè)的方針，落實以人為本的理念，利用人口和計劃生育的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢推動生殖健康產(chǎn)業(yè)的拓展提升和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。從生理、心理、精神、環(huán)境、社會諸多方面不斷滿足人民群眾計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和家庭保健與和諧的需求。

第五個體系，質(zhì)量監(jiān)控體系。完善計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控的制度規(guī)范，制定適用的生殖健康評價體系，建立計劃生育生殖健康產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)人員的準(zhǔn)入制度，以及執(zhí)業(yè)資格制度，完善技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的質(zhì)量管理制度，規(guī)范服務(wù)行為，加強服務(wù)質(zhì)量的評估和監(jiān)督，建立計劃生育、生育健康新技術(shù)、新產(chǎn)品的風(fēng)險效率評估和報告制度，加強避孕藥不良反應(yīng)監(jiān)測與安全性研究，規(guī)范計劃生育生殖健康的市場，完善產(chǎn)品的資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)量管理、市場監(jiān)督為重點的各項管理制度。

第二，關(guān)于人口計劃生育科技發(fā)展的長效機制。主要是三個機制：

第一個機制，人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究機制。就是要不斷完善政府牽頭、部門合作、專家指導(dǎo)、課題運作的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的長效機制，健全人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究調(diào)控機制，科學(xué)設(shè)計重點課題和研究方案，建立研究布局調(diào)整、評價機制等制度，形成科學(xué)性、合理性及具有權(quán)威性的研究成果，建立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮政府部門組織協(xié)調(diào)的功能，建立統(tǒng)籌國家、區(qū)域、省級人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作和部門間溝通合作的制度，開展聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)資源整合，培育人口發(fā)展戰(zhàn)略研究基地，圍繞人口與發(fā)展的重大戰(zhàn)略項目，發(fā)揮各類科研、機構(gòu)和高等院校的優(yōu)勢，挖掘研究的潛力，建立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的專家組，加強學(xué)術(shù)交流，依靠專家進行成果評審，廣泛征求相關(guān)部門、基層干部和廣大人民群眾的意見，集思廣益，通過對人口發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系的監(jiān)測，確保各地區(qū)、各部門人口發(fā)展目標(biāo)的完成。不斷提高戰(zhàn)略研究隊伍的能力和水平，啟用和培養(yǎng)一大批中青年學(xué)者，拓展人口研究的視野，增強參與決策、把握大局的意識，造就一批具有戰(zhàn)略眼光和科學(xué)民主態(tài)度的干部隊伍和研究隊伍。

第二個機制，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)機制。就是要建立政府引領(lǐng)、著眼需求、企業(yè)為主、聯(lián)合攻關(guān)的人口和計劃生育技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)的長效機制。政府通過制定科技發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，組織重大的科技活動，打造創(chuàng)新的主體，構(gòu)建創(chuàng)新的平臺。深化人口計劃生育科研院所管理體制的改革，建立政府宏觀調(diào)控與市場配置資源相結(jié)合，制度創(chuàng)新與政策配套相結(jié)合，推進體系整合與激發(fā)微觀活力相結(jié)合的機制，建立以供應(yīng)鏈為主體的國家人口和計劃生育公共科技體系，從事圍繞國家目標(biāo)的基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，提供公共科技產(chǎn)品及服務(wù)，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，改變科技與經(jīng)濟分離，科研與企業(yè)需求脫節(jié)的現(xiàn)象。加強科學(xué)技術(shù)信息資源平臺和科學(xué)技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)交易平臺的建設(shè)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，加快企業(yè)對科研成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化體系的建設(shè)。建立人口發(fā)展與科技發(fā)展綜合試驗點和示范區(qū)，建設(shè)具有國家先進水平的計劃生育生殖健康科研基地，組建多學(xué)科交叉的國家重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，培養(yǎng)精干、務(wù)實、高效的科學(xué)研究隊伍和科學(xué)經(jīng)紀(jì)人隊伍。

第三個機制，社會管理與公共服務(wù)機制。就是要建立目標(biāo)一致、主體多元、公開透明、便捷高效的人口和計劃生育社會管理和公共服務(wù)的長效機制，強化社會管理職能和公共服務(wù)意識，推行社會管理和公共服務(wù)的社會化和市場化，政府應(yīng)該積極組織各種社會資源進入公共管理領(lǐng)域，集中力量抓大事，實施人口和計劃生育社會管理和公共服務(wù)綜合指標(biāo)全程的監(jiān)測。把注意力放到創(chuàng)造良好制度環(huán)境和提供關(guān)鍵性公共服務(wù)方面，明確人口計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，是公共管理和公共衛(wèi)生體系的重要組成部分。堅持面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務(wù)上門、方便群眾的工作方針，強化宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、躍級發(fā)放五大功能，加強技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和隊伍職業(yè)化建設(shè)，推進基層組織民主自治，調(diào)動社會成員直接參與公共事務(wù)的積極性，將自上而下和自下而上的管理模式結(jié)合起來，建立政府與社會溝通和民意表達的多元渠道，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等社會團體在人口計劃生育工作中的生力軍作用，特別是在基層的主力軍作用。更好地為基層群眾提供面對面的人口計劃生育管理與服務(wù)，并在管理與服務(wù)之中，使協(xié)會會員和廣大志愿者成為人口和計劃生育科技發(fā)展的重要力量，也使他們真正服務(wù)人民群眾。

以上是五大體系、三大機制、四大原則。

同志們，構(gòu)建人口和計劃生育科技創(chuàng)新體系和建設(shè)長效機制，是一項長期而艱巨的任務(wù)，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的有力保障，既需要創(chuàng)新精神，更需要科學(xué)態(tài)度。創(chuàng)新精神與科學(xué)態(tài)度的有機統(tǒng)一，是人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的不竭動力，也是構(gòu)建人口和計劃生育科技創(chuàng)新體系的力量源泉。不斷提高人口計劃生育工作者的科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新意識，使之承擔(dān)起傳播科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)思想和科學(xué)精神的重任，大力弘揚敢為人先、敢于創(chuàng)新的精神。牢固樹立勇于攀登科技高峰的信心和勇氣，努力培育尊重規(guī)律、尊重事實、尊重創(chuàng)造、尊重人才的科學(xué)態(tài)度，形成全國人口和計劃生育工作者想大事、謀全局、創(chuàng)新業(yè)、為人民的嶄新局面，這是我們對全國人口計劃生育工作者的熱切期盼。

時代在前進，科技在發(fā)展，創(chuàng)新無止境，“不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層”，我們一定要站在新的歷史起點，振奮精神，團結(jié)協(xié)作，敢于拼搏，為全面推進人口和計劃生育科技進步事業(yè)發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)造型國家作出我們應(yīng)有的貢獻。

謝謝大家！

下面請國家人口計生委副主任江帆同志做報告。

同志們，這次全國人口和計劃生育科技大會，是在我國人口和計劃生育工作開始進入"穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展"新階段的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，是人口計生系統(tǒng)貫徹全國科學(xué)技術(shù)大會精神和國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的一項重要舉措。會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)過去10年人口和計劃生育科技工作取得的成績和經(jīng)驗，表彰作出突出貢獻的先進集體和先進個人，規(guī)劃部署"十一五"人口和計劃生育科技創(chuàng)新發(fā)展工作。

剛才，張維慶主任的講話，按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，站在大人口、大科技的高度，對"十一五"人口和計劃生育科技工作的總體思路進行了精辟闡釋，對主要任務(wù)提出了明確要求，對做好"十一五"科技工作具有重要指導(dǎo)意義。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，受維慶主任委托，我代表國家人口計生委向大會作工作報告。

一、過去十年人口和計劃生育科技工作的主要成績和基本經(jīng)驗

過去十年是人口和計劃生育工作與時俱進，深化改革，取得新成就，開辟新境界的十年，是人口和計劃生育工作為全面建設(shè)小康社會作出重要貢獻，人民群眾得到更多實惠、更加滿意的十年。人口和計劃生育科技工作緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，銳意進取，開拓創(chuàng)新，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和支撐作用，譜寫了永載史冊的光輝篇章。

--人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究取得重要成果，為人口和計劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了強大動力。在華建敏同志的直接領(lǐng)導(dǎo)下，蔣正華、徐匡迪、宋健同志親自主持，國家人口計生委全力配合，組織全國多學(xué)科、多領(lǐng)域的300多名專家學(xué)者開展國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)預(yù)測了未來我國人口發(fā)展的態(tài)勢，深化了對人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相互作用規(guī)律的認(rèn)識和把握，豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究成果得到了黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，為科學(xué)制定國家"十一五"發(fā)展規(guī)劃提供了重要的政策建議和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在國家的指導(dǎo)下，區(qū)域和省級人口發(fā)展戰(zhàn)略研究也取得了積極進展。

國家人口計生委聯(lián)合有關(guān)科研機構(gòu)、高等院校承擔(dān)的兩項國家重大基礎(chǔ)研究規(guī)劃（973計劃）項目取得新突破，分離出一批與生殖功能相關(guān)的新基因，揭示了一些特異性基因、蛋白質(zhì)的重要功能和作用機理，發(fā)現(xiàn)了部分出生缺陷致病基因新的突變位點，為發(fā)展人類生育調(diào)控技術(shù)打開了新的思路，使我國這方面的研究達到了國際一流水平。組織實施"國家科技攻關(guān)計劃"項目，在一根型皮下埋植劑、哺乳期避孕環(huán)、男性絕育新技術(shù)等生育調(diào)節(jié)新方法上取得了新成果，為提高群眾計劃生育生殖健康水平提供了技術(shù)儲備。"十五"期間，人口計生系統(tǒng)共承擔(dān)省部級研究課題386項，研究成果獲得國家科技進步二等獎1項，國家自然科學(xué)二等獎1項、何梁何利科技進步獎1項，省部級科技獎勵35項，國內(nèi)外專利45項，SCI（科學(xué)引文索引）收錄論文215篇。這些研究成果顯著提高了我國生殖生物學(xué)科、遺傳學(xué)科的研究水平，展示了人口計生科技隊伍的整體實力。

--建立了遍布城鄉(xiāng)的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了不可替代的重要作用。按照"機構(gòu)小設(shè)備精、人員少技術(shù)精"和布局合理、特色突出、服務(wù)規(guī)范的原則，堅持"縣站為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心站為骨干、鄉(xiāng)級服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶"的發(fā)展思路，強化宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放、信息咨詢五項功能，積極應(yīng)對農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等一系列挑戰(zhàn)，堅定不移地加強基層技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截至2005年末，全國共建成縣級服務(wù)站2760個，鄉(xiāng)級服務(wù)站35577個，建站率分別達到92％和88％，技術(shù)服務(wù)人員達到16萬，縣鄉(xiāng)兩級計劃生育服務(wù)站育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）覆蓋率超過70％。

廣大基層技術(shù)服務(wù)人員以"爭做新時期最可愛的人"為努力方向，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持"面向基層，深入鄉(xiāng)村，服務(wù)上門，方便群眾"的工作方針，走千山萬水，歷千辛萬苦，進千家萬戶，道千言萬語，把黨和政府的溫暖送給廣大群眾。十年來基層服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)了農(nóng)村近80％的計劃生育手術(shù)任務(wù)，完成避孕節(jié)育四項手術(shù)2億5千多萬例，年均兩千多萬例，每年還為1億多育齡婦女提供避孕節(jié)育隨訪服務(wù)。全國育齡群眾綜合避孕率始終保持在80%以上，人口出生率和自然增長率分別從1996年的16.98‰、10.42‰下降到2005年12.40‰、5.89‰，低生育水平得到進一步的穩(wěn)定和鞏固。

--人口和計劃生育科技法律體系不斷完善，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)深得民心。十年來，國家共制定與人口和計劃生育科技工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件50余部（份）。《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》和《流動人口計劃生育工作管理辦法》等法律法規(guī)的頒布實施，明確了技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的法律地位。廣大技術(shù)服務(wù)人員認(rèn)真學(xué)法用法，依法執(zhí)業(yè)，持證上崗，服務(wù)水平和服務(wù)能力明顯提高。計劃生育技術(shù)服務(wù)工作全面進入法治化、規(guī)范化的軌道。

計劃生育技術(shù)服務(wù)工作貫徹國際人發(fā)大會精神，率先實踐以人為本的服務(wù)理念，積極實施以避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)"三大工程"為重點的生殖健康促進計劃，廣泛開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村生殖健康基本知識普及率達70％以上，50％的育齡婦女接受過免費的婦科病普查，20％的患病婦女接受過計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供的治療。優(yōu)質(zhì)服務(wù)已經(jīng)成為新時期人口和計劃生育工作的響亮品牌。計劃生育工作的社會形象和國際形象明顯改善，在各級黨委、政府和有關(guān)部門組織的民主評議行風(fēng)活動中，70％以上的人口計生部門名列前十名。

--加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，培育壯大計劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)。人口計生部門堅持"以事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)推動事業(yè)"的戰(zhàn)略構(gòu)想，為計劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。根據(jù)價廉、物美、質(zhì)優(yōu)的原則，以群眾需求為導(dǎo)向，定期編制《計劃生育避孕藥具政府采購目錄》，推動避孕藥具更新?lián)Q代。啟動避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測試點工作，建立報告制度。在11個省組織12萬例宮內(nèi)節(jié)育器避孕效果調(diào)查，調(diào)查回顧時間長達5年半，對常見的宮內(nèi)節(jié)育器效果進行系統(tǒng)評估，為確立"十一五"科研主攻方向提供了科學(xué)依據(jù)，也為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量提供了科學(xué)依據(jù)。

與有關(guān)部門密切合作，成功舉辦了三屆計劃生育生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會，為配置資源、開拓市場、組織生產(chǎn)、引導(dǎo)消費搭建了共享平臺。目前，國內(nèi)直接從事計劃生育生殖健康產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)已有數(shù)千家，計劃生育生殖健康新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)強勁勢頭，潛力巨大，前景光明。

十年來人口和計劃生育科技工作取得的成績，是各級人口計生部門堅持實踐"三個代表"重要思想、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，是廣大科技工作者扎實工作、無私奉獻的結(jié)果。回顧十年奮斗的歷程，我們進一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀的理解，提高了對堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家重大戰(zhàn)略的認(rèn)識，強化了必須把人口和計劃生育科技工作放在優(yōu)先發(fā)展位置的理念。在十年的奮斗歷程中，我們也積累了十分寶貴的經(jīng)驗：

第一，堅持以人為本，服務(wù)國策。堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，把穩(wěn)定低生育水平、滿足人民群眾計劃生育生殖健康需求、促進人的全面發(fā)展作為科技工作的出發(fā)點和歸宿。

第二，堅持統(tǒng)籌兼顧，保證重點。科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)推進，努力形成較為完備的人口和計劃生育科技工作體系，集中力量抓好面向群眾的技術(shù)服務(wù)，以需求帶動科學(xué)研究和計劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，堅持加強基層，突出特色。與時俱進，應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅持穩(wěn)定技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和隊伍，鞏固完善服務(wù)陣地，不斷加強能力建設(shè)。始終堅持計劃生育特色，強化公共服務(wù)職能。

第四，堅持依法執(zhí)業(yè)，規(guī)范服務(wù)。按照《人口和計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》等法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)、人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法拓展服務(wù)范圍、規(guī)范服務(wù)流程，確保手術(shù)安全，維護人民群眾的合法權(quán)益。

第五，堅持改革創(chuàng)新，開放合作。始終把改革作為推進科技事業(yè)發(fā)展的動力，不斷創(chuàng)新機制體制，努力消除制約事業(yè)發(fā)展的障礙。營造開放合作的科研氛圍，建立資源共享機制，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

第六，堅持求真務(wù)實，艱苦奮斗。擯棄心浮氣躁、急功近利的不良風(fēng)氣，大力弘揚求真務(wù)實、艱苦奮斗的作風(fēng)，腳踏實地，堅忍不拔，淡泊名利，無私奉獻。

這些經(jīng)驗來之不易，我們應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，在今后的工作中繼續(xù)堅持和發(fā)揚。

二、"十一五"人口和計劃生育科技工作面臨的形勢和主要任務(wù)

"十一五"時期，人口和計劃生育科技工作發(fā)展面臨著許多有利條件。落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家的宏偉戰(zhàn)略，為人口和計劃生育科技發(fā)展指明了前進方向；經(jīng)濟快速發(fā)展以及國家不斷加大對社會事業(yè)的投入，為人口和計劃生育科技發(fā)展提供了有力支持；人民群眾日益增長的計劃生育生殖健康需求，為人口和計劃生育科技發(fā)展開辟了廣闊空間。

同時，要清醒地看到，"十一五"人口和計劃生育科技工作也面臨著不少挑戰(zhàn)。首先，人口形勢仍然不容樂觀，我國進入了第四次人口出生高峰，低生育水平反彈的壓力較大，出生人口性別比升高的勢頭尚未得到有效遏制，出生人口素質(zhì)以及育齡群眾的生殖健康水平亟待提高，人口老齡化進程加快，就業(yè)人口、流動人口規(guī)模龐大。這些重大人口問題直接影響到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。

其次，人口和計劃生育科技工作還不能很好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，科研機構(gòu)體制機制僵化，自主創(chuàng)新能力不強；基層基礎(chǔ)工作薄弱，技術(shù)服務(wù)人員總體素質(zhì)不高；計劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)集約化程度低，新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)推廣滯后。第三，少數(shù)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口和計劃生育科技工作的重視不夠，經(jīng)費投入不到位，計劃生育免費技術(shù)服務(wù)項目以及技術(shù)服務(wù)人員的待遇不落實。在基層機構(gòu)改革中，部分計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)受到不同程度的沖擊和削弱。這些問題必須采取有效措施，切實加以解決。

"十一五"時期人口和計劃生育科技工作，要堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循"自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來"的方針，圍繞"大人口"，構(gòu)建戰(zhàn)略研究、技術(shù)創(chuàng)新、綜合服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)控以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大體系，形成"大科技"發(fā)展框架，全面提升科技工作水平，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展提供強大支撐和動力。

"十一五"時期要著重做好以下六個方面的工作：

（一）深入開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高科學(xué)決策水平。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究是事關(guān)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的重大基礎(chǔ)性研究。要圍繞國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策以及人口發(fā)展面臨的重點問題，深入開展前瞻性研究。將人口發(fā)展戰(zhàn)略研究與科學(xué)制定人口發(fā)展政策、經(jīng)濟社會政策有機結(jié)合起來，促進人口與發(fā)展綜合決策。探索建立與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的人口發(fā)展指標(biāo)體系、人口安全動態(tài)監(jiān)測評估體系以及人口安全預(yù)報預(yù)警制度。要以大人口的視角拓展人口學(xué)研究的領(lǐng)域，建立多學(xué)科交叉滲透的學(xué)科群，形成跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)的合作研究格局，建立長效研究機制。

（二）切實加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,努力實現(xiàn)重點跨越。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》指出："控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量和全民健康水平，迫切需要科技提供強有力支撐"，并把"重點發(fā)展生育監(jiān)測、生殖健康等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)系列生殖醫(yī)藥、器械和保健產(chǎn)品"、"重點開發(fā)安全、有效避孕節(jié)育新技術(shù)和產(chǎn)品以及兼顧預(yù)防性傳播疾病的節(jié)育新技術(shù)，高效無創(chuàng)出生缺陷早期篩查、檢測及診斷技術(shù)，遺傳疾病生物治療技術(shù)等"作為計劃生育科技工作的優(yōu)先主題。要按照《綱要》要求，實施好承擔(dān)的國家重大基礎(chǔ)研究規(guī)劃項目（973計劃），積極爭取國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃項目（863計劃），協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合攻關(guān)，力爭攻克一批具有全局性、帶動性的關(guān)鍵技術(shù)。加速科研成果轉(zhuǎn)化，加快新知識、新產(chǎn)品、新技術(shù)的普及、推廣與應(yīng)用。

（三）鞏固和完善計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)能力。計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是落實計劃生育基本國策、穩(wěn)定低生育水平的基石，是政府加強社會管理和公共服務(wù)職能的重要載體，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點工程。各地要堅決貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于堅持穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖的指示精神，加快制定技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)"十一五"發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。按照《農(nóng)村計劃生育服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《形象規(guī)范》的要求，堅持社會公益性的事業(yè)性質(zhì)不變，堅持計劃生育行業(yè)特色不變，堅持為健康、亞健康人群服務(wù)的重點不變，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高裝備水平，創(chuàng)新體制機制。深化人事制度改革，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。建立以職業(yè)教育為主體，崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育為補充的職業(yè)化教育體系，開展技術(shù)比武、崗位練兵等多種活動，提高整體素質(zhì)，增強服務(wù)能力。"十一五"時期，國家人口計生委將實施"三千人才"工程，資助3000名基層技術(shù)骨干完成3到6個月的臨床進修，以此帶動基層技術(shù)服務(wù)整體水平的提高。"十一五"期末，計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要全部實現(xiàn)職能法制化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、管理信息化、人員職業(yè)化。

（四）全面深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高群眾計劃生育生殖健康水平。把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為人口和計劃生育科技工作的出發(fā)點和落腳點，以人民群眾的滿意程度作為衡量工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，創(chuàng)新工作理念、機制和方法。"十一五"期末，全國70%的縣創(chuàng)成"省優(yōu)"，其中30%達到"國優(yōu)"標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進以"三大工程"為重點的計劃生育生殖健康促進計劃，廣泛開展以長效措施為主的避孕方法知情選擇；認(rèn)真做好出生缺陷一級干預(yù)，確保實現(xiàn)2010年"出生缺陷發(fā)生率逐步降低，嬰兒死亡率降到17‰以下"的人口發(fā)展目標(biāo)；積極組織實施生殖道感染普查防治工作，常見婦科疾病普查率要達到80％以上。實施社會主義新農(nóng)村新家庭計劃，以家庭為核心，以育齡群眾為重點，以提高計劃生育生殖健康水平為目標(biāo)，傳播新理念，塑造新風(fēng)貌，培育新農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村。

（五）發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加快發(fā)展計劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)。計劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)是以生命科學(xué)、材料科學(xué)和生物工程技術(shù)為依托的朝陽產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟新的增長點，是實現(xiàn)以人為本、滿足群眾多樣化需求的必然選擇。要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，加大政策支持力度。繼續(xù)辦好計劃生育生殖健康新產(chǎn)品新技術(shù)博覽會，鞏固和完善會展平臺。發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，扶優(yōu)扶強，推動建立一批具有國際影響的計劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)科研基地和龍頭企業(yè)，加大新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)推廣力度，積極開辟國際市場。

（六）建立完善計劃生育技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控體系，保障群眾生殖健康和生命安全。按照《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行《計劃生育手術(shù)常規(guī)》，制定實施《計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》，加快建立和完善計劃生育技術(shù)服務(wù)和避孕藥具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系和考核評估辦法，加強對技術(shù)服務(wù)過程的質(zhì)量監(jiān)控，推動服務(wù)的規(guī)范化、制度化；建立100個縣級避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測點，加強避孕藥具質(zhì)量監(jiān)測和長期應(yīng)用安全性研究；推動建立計劃生育生殖健康產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品的安全性、有效性。

三、切實加強對人口和計劃生育科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

做好"十一五"時期人口和計劃生育科技工作，任務(wù)艱巨而繁重，使命神圣而光榮。要認(rèn)真貫徹這次會議精神，提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃，狠抓工作落實。

第一，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大經(jīng)費投入。要將推進人口和計劃生育科技創(chuàng)新納入各級人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重要議事日程，科學(xué)制定完善本地人口計生科技工作規(guī)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)"親自抓、負總責(zé)"，切實解決重點難點問題。要把推動科技創(chuàng)新納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加大監(jiān)督檢查和考核獎懲力度。要把計劃生育公益性科研院所和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)費納入政府公共財政預(yù)算予以保證。積極爭取國家重大科研項目，以項目帶動投入。繼續(xù)實施好國債專項資金項目，重點支持農(nóng)村特別是中西部服務(wù)站建設(shè)。各級人口計生部門要研究和調(diào)整經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，重點向科技工作傾斜。要創(chuàng)新科研經(jīng)費募集途徑，探索建立以公共財政為主體的多元化、多渠道的科技投入體系。完善科技經(jīng)費使用和管理制度，加強監(jiān)管，提高效益。

第二，創(chuàng)新體制機制，培養(yǎng)拔尖人才。加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過政策、法律、經(jīng)濟等手段，為科技創(chuàng)新主體營造良好環(huán)境。加快科研院所體制改革，建立現(xiàn)代院所制度，挖掘潛力，激發(fā)活力。國家級計劃生育科研機構(gòu)要發(fā)揮科技創(chuàng)新龍頭作用，省級科研機構(gòu)要發(fā)揮在應(yīng)用研究、新技術(shù)新產(chǎn)品推廣、基層技術(shù)服務(wù)工作指導(dǎo)方面的骨干作用。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以相關(guān)科研單位為支撐、以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。通過項目合作等多種方式，凝聚一批具有較高學(xué)術(shù)影響力的學(xué)科領(lǐng)軍人物和較強創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才，不求所有，但求所用，推動科技創(chuàng)新。完善人口計生系統(tǒng)內(nèi)部選人用人機制，加大培養(yǎng)力度，形成科技創(chuàng)新的人才梯隊，鼓勵優(yōu)秀中青年科技人才脫穎而出。

第三，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚創(chuàng)新文化。在全系統(tǒng)牢固樹立"以崇尚科學(xué)為榮，以愚昧無知為恥"的榮辱觀，大力倡導(dǎo)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識和科學(xué)方法，形成人人愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍，教育和引導(dǎo)廣大技術(shù)服務(wù)人員敬業(yè)愛崗，恪盡職守，干一行、愛一行、專一行，努力在崗位上成才，為廣大育齡群眾提供文明、優(yōu)質(zhì)、溫馨的服務(wù)。要堅守科學(xué)道德，把服務(wù)關(guān)口前移，堅決杜絕大月份引產(chǎn)，嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。要努力弘揚敢為人先，勇于競爭，寬容失敗的創(chuàng)新文化，使人口和計劃生育科技工作始終充滿蓬勃的生機與活力。

第四，加強國際交流，拓展合作領(lǐng)域。要培養(yǎng)世界眼光，樹立戰(zhàn)略思維，站在科技發(fā)展前沿，及時掌握國際動態(tài)。積極擴大國際和地區(qū)科技交流與合作，充分利用全球科技資源，積極引進國際項目資金、先進技術(shù)和管理理念，鼓勵科研單位和人員參加雙邊、多邊科技合作計劃，支持有實力的科研院所與國外研究機構(gòu)建立聯(lián)合實驗室或研發(fā)中心，拓寬研究領(lǐng)域，開發(fā)國際市場。把人口和計劃生育科技合作納入人口與發(fā)展南南合作的框架體系，與伙伴組織成員國加強人才、技術(shù)、產(chǎn)品、信息等方面的交流與合作，促進共同發(fā)展，樹立負責(zé)任人口大國的良好形象。

同志們，大力推進人口和計劃生育科技創(chuàng)新是時代的呼喚，人民的要求。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的責(zé)任感和緊迫感，把握機遇，知難而進，求真務(wù)實，奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)科技工作的新局面，為人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展作出更大貢獻！

謝謝大家！

同志們，維慶同志的講話精辟地闡述了科技工作在我們?nèi)丝诤陀媱澤ぷ髦械闹匾匚缓妥饔茫鞔_提出了新時期人口和計劃生育科技工作創(chuàng)新發(fā)展的主體思路和基本要求，講話高屋建瓴、總攬全局、思想深刻、論述精辟，對于促進科技創(chuàng)新、推動人口和計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

江帆同志的工作報告回顧總結(jié)了十年來人口和計劃生育科技工作所取得的主要成績和基本經(jīng)驗，全面地部署了“十一五”時期人口和計劃生育科技工作的主要任務(wù)，進一步強調(diào)深化科技體制革，營造有利于科技創(chuàng)新的科技發(fā)展環(huán)境，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

希望同志們一定要認(rèn)真地學(xué)習(xí)，深刻地領(lǐng)會維慶同志的重要講話精神。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實好“十一五”時期人口和計劃生育科技工作，開拓進取，奮勇拼搏，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民、無愧于國家的輝煌業(yè)績。

今天上午的大會就開到這里，下午兩點進行大會的經(jīng)驗交流，地點還是這個會議室，現(xiàn)在休會。