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女士們、先生們，大家上午好！今天我們很高興請來建設部副部長仇保興先生為大家介紹大力倡導綠色建筑和建筑節能等方面的情況。仇保興副部長多次出席國務院新聞辦的發布會，2005年、2006年都曾就建筑節能問題向大家做介紹，可見建設部和中國政府對建筑節能、環保方面的工作高度重視。出席今天發布會的還有建設部總工程師兼稽查辦公室主任王鐵宏先生。現在就請仇保興副部長作介紹。

女士們、先生們，2006年是我國經濟和社會發展第十一個五年規劃實施的開局之年，在中央的統一部署下，建筑節能和綠色建筑的發展取得了明顯成果。各位記者朋友們都可能拿到了散發的材料，下面我主要講三個方面的內容。

一、建筑節能及城鎮供熱體制改革專項檢查情況。建筑節能專項檢查考核，是我部貫徹國務院的要求建立起來的、對地方落實國務院重點工作任務情況的一種考核評價機制。2006年11月28日至12月16日，建設部組織開展了全國建筑節能和北方地區城鎮供熱體制改革檢查。共檢查了全國30個省、自治區、直轄市和57個城市建設主管部門推進建筑節能和城鎮供熱體制改革的工作情況，并抽檢了610個工程項目執行節能強制性標準的情況。

通過檢查了解，北京、天津、上海、重慶四個直轄市總體推進情況較好，北京、天津兩市還率先實施了65%的節能標準。陜西、遼寧、湖北、四川、福建、青島、沈陽、武漢、成都、福州、深圳等省市建筑節能工作進展較好，建筑節能市場監管成果較為顯著，建筑節能體制機制建設成效明顯，對這些省市建設主管部門給予表揚。黑龍江、甘肅、江西、廣東、貴州、蘭州、鄭州、寧波、南昌、海口等省市也積極推進建筑節能工作，但在政策法規、技術標準、監管力度、管理體制等某些方面工作還存在一定差距，需進一步加強。對檢查中發現的58個違反建筑節能設計標準強制性條文的工程項目下發了執法告知書。

從檢查的情況來看，去年各地普遍加大了建筑節能相關工作的力度，形成了較好的工作局面，納入考核的新建建筑執行節能設計標準、可再生能源建筑規模化應用、城鎮供熱體制改革、建筑節能體制機制建設和既有建筑節能改造等五個方面，前四個完成了年度工作目標，有一個沒有完成。具體來說：

一是新建建筑已基本實現按節能設計標準設計，節能建筑的比例不斷提高。截止2006年底，各地建設項目在設計階段執行節能設計標準的比例為95.7%，施工階段執行節能設計標準的比例為53.8%，與2005年相比，均提高30多個百分點。保守估計，2006年全國城鎮新建的節能建筑可形成年節約700萬噸左右標準煤的能力。

二是可再生能源在建筑中規模化應用已取得實質性進展，應用面積不斷擴大。各地結合財政部、建設部大力推進的可再生能源建筑中應用示范工作，組織了本地區的可再生能源建筑應用的推廣。截至2006年底，全國城鎮太陽能光熱應用建筑面積為2.3億平方米，淺層地能熱泵技術應用建筑面積為2650萬平方米。

三是城鎮供熱體制改革工作穩步推進。一是北方大部分地區實施了采暖費“暗補”變“明補”供熱收費制度改革。二是普遍實施了低收入群體冬季采暖保障措施，并逐步制度化。三是各地緊緊圍繞建筑節能主題，開展了供熱計量試點示范。

四是建筑節能的機制、體制、法制建設取得了明顯進展，全國除黑龍江之外均制定建筑節能“十一五”的專項規劃，有20個省市出臺了地方法規，22個省市出臺了政府令。但是，我們五項指標唯一一項沒有完成的，就是既有建筑的改造年度目標還沒有完成，仍然停留在試點示范階段，尚未全面啟動，既定的節能目標因此沒有完成。所以，既有建筑的改造難度比較大。

二、下一步工作措施。我們將按照中央的部署，加大力度，分類指導，創新機制，加快推進。一是加強組織領導，完善節能的檢查考核評價制度；二是建立健全建筑節能法律法規體系，完善節能省地型建筑的激勵政策。2007年，我們還要出臺建筑節能的條例，這是個大事；三是堅決認真地推進以“兩改一保”為重點內容的城鎮供熱體制改革。所謂“兩改一保”，第一個改就是供熱補貼由暗變明，第二個改就是按面積計費按實際供熱量計費，一保就是保障低收入群體的供熱；四是以建立政府辦公建筑和大型公共建筑節能運行管理制度為突破口，帶動既有建筑的節能管理和改造；五是進一步推進可再生能源在建筑中間的規模化應用；六是繼續加強對新建建筑節能工作的監督管理，尤其是強化施工階段執行節能設計標準的行政監管工作；七是組織實施國家重點科研計劃，重點節能工程，積極開展國際交流，推進建筑節能的技術進步。八是培育建筑的節能服務體系；九是加強宣傳培訓工作，營造良好的社會氛圍，提高建筑節能的執行工作。

三、繼續召開綠色建筑與建筑節能的大會暨新技術與產品的博覽會，打造權威的國際合作與交流。建設部、科技部、國家發改委、國家環保總局將于今年的3月26日至28日在北京召開第三屆國際智能綠色建筑與建筑節能的大會暨新產品、新技術的博覽會。英國、印度、新加坡、全球環球基金、世界銀行等國家和國際組織將作為會議的國外主辦方。這次大會我們已經成功舉辦了兩屆，在去年的大會上，曾培炎副總理，英國皇家約克公爵、安德魯王子專門到會進行了主題演講，接近20個國家派出了部長級的官員和相關組織的負責人參加了大會，參會的人數超過了2000人。這個大會對吸收借鑒先進國家的先進技術和管理經驗，加快培育我國建筑節能智能和綠色建筑領域的創新能力，使綠色建筑成為緩解能源和環境危機的重要措施，具有不可替代的平臺效用和積極意義。因為建筑節能，國外國家已經走過了30年歷史，我們國家才起步，所以借用他們的管理經驗和技術可以使我們避免走許多彎路，取得更大的成功，平臺建設尤其具有重要意義。

下面我和我的同事愿意回答大家的提問，謝謝大家。

我們一直提倡分戶供暖，但是這些年提了很長時間，一直是雷聲大、雨點小，到現在也沒有實施下去，我想問一下分戶供暖究竟是體制方面的問題還是技術問題？

這是一個很好的問題。你問到底是技術問題還是體制問題，實際上兩個方面都有，主要還是體制問題。我舉一個例子，去年上半年，我們國務委員帶了20個部委的領導同志到了科技部大樓，科技部大樓是個節能的大樓，我們已經授予它綠色建筑的二等獎，等級非常高，節能達到60%。但是，它的供熱仍然按照面積計費。當時國務院領導人就提出批評意見，因為通過節能改造以后，這個大樓實際在供熱期間的用熱量只有一般大樓的十五分之一，甚至二十分之一，按照面積計費就明顯的不合理。

北京市有關部門針對這個事情迅速做了改正。從這樣一個例子來看，已經裝了熱量表的，但是沒有按照熱量表的實際用熱進行計費，而進行面積計費，到底是什么原因呢？它背后實際上就是一個體制問題，因為這些供熱公司大部分都是政府的附屬機構，機制僵化，不可能迅速地采用市場的辦法像水費、電費那樣計量到戶，按照面積計費是一個簡單的與大鍋飯相配套的最后一個大鍋飯的堡壘。

技術上的問題主要是這樣的，我們國家用小的熱量計裝到每一個戶里，由于水質有問題，經常出現讀數錯誤，所以推廣起來有一定的難度。怎么解決這個技術上的問題呢？我們在青島、天津都進行了試點，一幢樓裝一個熱量計，然后每一個暖氣片貼一個熱的分配表，這個很簡單，連管網都不用改造，用總的熱量計計算整個樓，流量比較大，不會計算錯誤。然后每戶人家房間里的溫度用分配計計量，這樣計算到每一戶，實際用量用分配計來平均，這樣的費用是最低的，而且整個改造的費用也非常低。所以，我們要采取這樣的辦法來避免繼續實行了十年的供熱計量改革都沒有取得很大進展的情況。以前因為技術上遇到的一些障礙，走了一些彎路。這樣一種方法，我們也是總結了國外的成功與失敗經驗得出來的。比如說德國、波蘭，都采取一幢樓裝一個熱量表，每一個暖氣片搞一個分配表，這樣的技術非常簡單。

請問仇部長，去年我們國家新建建筑節能工作取得了較大進步的主要原因是什么？既有建筑節能改造的目標為什么沒有實現？下一步如何改進這方面的工作？

主要是四個方面的原因，我們新建建筑節能取得比較大的進展，第一個原因是我們的考核制度基本上已經建立。今年我們考核的面、考核的深度、檢查的項目比以往就大得多。第一次考核的時候，我們通報了10個省市做得不好，引起了很大的震動，這些省市迅速地改正了自己的問題，這一點是主要的原因。

第二個原因，我們新建建筑的標準規范體系已經基本形成。我們國家近兩年建立了覆蓋全國三個氣候區的居住建筑和公共建筑的設計標準，這些標準都是強制性的標準，這些標準的推開與我們對這些標準的檢查、驗收、評比一系列相關制度都進行了配套，為建筑節能工作奠定了技術方面、經濟激勵方面的基礎。

第三個原因，閉合性監管的機制已經建立。我們過去在建筑節能方面喊得很響，但實施得比較少，原因是我們沒有把新建建筑的整個管理體系進行閉合，比如說設計階段與施工階段的脫離，設計階段90%以上都是節能的，但是到施工階段就變成了20%，到了驗收階段，就沒有驗收，造成了建筑節能最后的不落實。現在整個體系已經形成了閉合的管理體系，我們對數據非常了解，同時也比較精確，如果誰動了手腳，降低了節能標準，就要受到通報和處罰，這個工作也是非常重要的。

第四個原因，示范效應逐步顯現。建筑節能還要通過一些示范效應，我們在前年對一大批建筑節能設計和施工方面取得成功的項目頒發綠色建筑創新獎，這對地方起到了非常好的示范作用。我發現一個有了創新獎的建筑，每年來訪問、學習的就達到了一萬五千多人，對整個建筑節能起到了非常好的推廣作用。

我想知道，中國在不節能的建筑上浪費了多少的金錢？最近幾年來對不節能建筑進行了哪些方面的改進？在未來，將如何加強這方面的改進？另外，在發展節能建筑中，中國的投資將會是多少？剛才您提到，去年新建節能建筑已經在節省標準煤方面發揮了積極作用，估計今年將節省多少噸的標準煤？

你提出了一半記者想提出的問題。我們國家建筑節能工作起步比較晚，430億平方米的既有建筑基本上都是不節能的，所以我們在建筑方面的能源消耗浪費巨大。如果要精確地計算我們到底浪費了多少能源，我想用一個數據就可以推測到全部。比方說北京市，一個冬季的供熱，每平方米建筑消耗22.4公斤的標準煤，這個水平跟德國1986年的水平是一樣的，但是現在德國的水平已經降到每平方米消耗少于9公斤標準煤，而我們國家仍然是22.4公斤標準煤，可以看出這個差距有多大。

由此可以看出我們建筑節能的潛力是非常大的。那么今后如何加強？我們就是要挖這個潛力。挖潛分兩部分，一是新建建筑要執行嚴格的節能50%的標準，四個直轄市要率先達到節能65%的標準。對既有的建筑，我們要實行節能改造，但重點是新的建筑，因為新的建筑嚴格執行標準，投資少，收獲大。老建筑節能改造每平方米要100-200元的投資，這有一個建筑生命周期和投資產出效益的關系。所以首先在新建建筑上執行嚴格的標準，這是最重要的。到2020年，我們國家有一半的存量建筑是在未來的15年內建成的，這是一個歷史的機遇，必須要抓住。我們國家現在快速城鎮化，這個快速城鎮化還要經歷20年的時間，這20年中間，要建很多建筑，這不僅影響中國，而且影響世界。

外國朋友可能會說，中國怎么會在建筑上面浪費那么多的能源呢？因為中國還是一個非常貧窮的國家，在過去的幾十年，我們所建的建筑基本上沒有考慮節能不節能的問題，我們考慮的是能不能住上房子的問題，這是最重要的。但是隨著經濟水平的發展，人們生活水平不斷提高，住在里面的人，希望享受非常舒適的溫度，這時候矛盾就出來了，能源消耗飛速上升，因為建筑本身是不節能的。能源的浪費在建筑中就成為國民經濟運行中的主要矛盾。

第二，我們還要在既有建筑的改造上下工夫。先在新建建筑節能上，后在既有建筑改造上，兩手抓，兩步走，來完成我們的目標。這樣的目標完成了，在2020年前，我們在建筑節能方面就可以節約3.5億噸的標準煤，在“十一五”期間，就可以節約1.1億噸標準煤，這個數量是非常巨大的，任務也是非常艱巨的。

我們要完成這樣一個目標，光是既有建筑的改造要投入多少資金呢？我算了算，至少要1.5萬億，這是一個巨大的市場。

也有記者可能有疑問，為什么講未來15年中國將會再建全部建筑的一半？因為中國快速城市化，世界上所有的腳手架60%在中國，發達國家已經完成了城市化階段，他們的城市里，只能看到一兩個腳手架，中國到處都是。中國未來15到20年中間，能不能強制實行建筑節能標準，也就關系到中國能不能走資源節約、環境友好的道路，能不能對世界可持續發展作出貢獻，是不是以最節約的方式，使老百姓提高生活質量的愿望得到實現，這是決定性的時刻。謝謝你提了這個非常復雜的但是有用的問題。

隨著新的節能標準的推出，我想知道對于建筑成本會有什么影響？平均建筑成本會不會因此增加？對于房地產的價格會有什么影響？謝謝。

這是一個很好的問題。新建建筑嚴格執行節能標準，經過統計，每平方米增加100-150元工程造價，在這個建筑的均價中占的百分比是非常少的。有一個結論，它不會引起房地產市場的波動，而房地產市場的波動主要是土地的供應量和金融信貸之間的關系，它與建筑的造價關系不是最大的，尤其是建筑造價中一小部分的節能投資，影響就更輕微了。新加坡過去也進行過熱帶地區的節能改造，但是沒有聽說過影響房地產市場，這就是一個證據。另外，用戶只要住到節能建筑里面去，盡管造價增加了100到200塊錢，但是一般來講，5-7年時間就可以把這個錢收回來，因為它節約了能源，節約了錢。

您剛才提到，到2020年既有建筑的節能改造投資將達到1.5萬億元，這筆資金將由誰來付呢？是由開發商還是通過政府補貼，銀行信貸還是稅收政策來解決？您還提到這個五年計劃中將節省1.1億的標準煤，請問節省的步驟包括哪些呢？您提到節能建筑的改造，每平方米要100-150元人民幣，這100-150元增加值的基礎是什么？原先的造價是多少？

這么多的錢到底誰付是個很重要的問題。根據國際的經驗和中國的現實，這筆錢實際上分了三個方面：第一，當然是國家給一定的補貼。這個補貼到底怎么給？比方說今后收稅的時候，對既有建筑已經改造好的，是否物業稅就不收了，我們正在制定這方面的政策。第二，動用一些房改基金、房屋維修基金等，當然這種辦法不能全部解決問題。第三，節能改造公司來承包改造。這在國外非常普遍，像瑞典就有1500多家節能改造公司，他們負責對既有建筑進行重新設計，對改造的效果進行評估，然后由節能改造公司向銀行貸款，貸款了以后對房子進行改造，改造好以后，用節下來能源的錢來還貸，這樣10年或者7年以后，改造成果完全就全部歸業主所有。當然，最后一種，也是最簡單的。

目前已經推行試點的是屋頂改造，改造以后，增加了一定的面積，用這個面積來補貼既有建筑改造，北京和上海正在試，十分成功，當然不能所有的建筑都能加層。所以一共是三種，另外附加一點就是屋頂改造計劃。

通過既有建筑改造，我們節能的標準可以提高三倍，這樣一來，可以從既有建筑改造中節約至少1.5億噸標準煤，相當于英國或者法國消耗總能源的一半，這個量是非常巨大的。我們在“十一五”計劃完成節約1.1億噸標準煤中，既有建筑改造份量非常少，主要是新建建筑，既有建筑節能改造大概是節約3000萬噸標準煤。

仇部長，三月份第三屆國際智能綠色建筑和建筑節能大會暨新技術與產品博覽會在中國舉辦的目的和意義是什么？既然已經是第三屆了，和前兩屆相比有什么變化？另外，建筑行業在中國的節能降耗目標中到底占什么樣的比重？整個建筑行業占國家的能耗是多少？

第三屆綠色建筑和新技術產品博覽會，我們簡稱綠色建筑博覽會，這個博覽會的意義就是建立一個平臺，讓世界上成功的經驗和教訓、最新的技術、最新的政策方法，包括最新的產品能夠無障礙地進入中國，這樣中國可以花最少的成本掌握最新的成果，這對我們國家的建筑節能是至關重要的，如果沒有這樣一個平臺，需方和供方就不能聯姻，交易成本就非常高。

第二，從我們的經驗教訓來看，國外的經驗教訓和我們的都一樣，剛才有記者講到，我們的供熱計量改革實際上是推行了十年，這十年中間我們走了很大的彎路，為什么會走這個彎路呢？我們反思，就是沒有吸收國外先進國家的成功經驗，我們自己關起門來制作方案，結果發現不符合國情，供水、供電，電表、水表、熱表是完全不一樣的，這個東西是不能照套的，我們國家就照套了，所以走了很大的彎路。

國外走了什么彎路呢？上個世紀七十年代，世界上各個發達國家遭受能源危機之后，就強制實行了建筑節能，所造的建筑都是封閉式的，一封閉，室內污染非常大，就導致了建筑綜合癥。到了上世紀八十年代，聯合國有關組織、世衛組織提出來，傳統的建筑節能不行，必須要達到健康建筑的標準，所以提出了一系列的健康建筑的標準，室內的二氧化碳的氣體含量要低，日照要足，氧氣含量要高，空氣要清新，污染物要少，這樣一來，西方國家才醒過來，原來我們的路子走彎了，重新對建筑進行改造，把封閉型的節能建筑改造成綠色建筑，所以上世紀八十年代以后綠色建筑風行世界，但是它走了很大的彎路。我們國家為什么要學習國外綠色建筑的經驗？我們的建筑節能工作剛剛起步，不希望走西方國家那種彎路，就直接引入最新的綠色建筑理念，來推進我們的建筑節能。所以這個會議的意義就在于充分吸收和借鑒國外的經驗教訓，使中國少走彎路，少花冤枉錢，以最少的代價獲得最大的效益。

如果說第三屆綠色建筑大會跟前面有什么區別，我想區別很簡單，第一是規模有所擴大。這次參加的人數估計會達到2500人到3000人以上，而且地方政府更加重視，他們帶來了許多成功的經驗、成功的示范項目到這次會議上。第二是內容更加深化。這次我們提出一個主題，從建材到方案全面性。國務院副總理曾培炎指示，這次大會不僅在方案上，而且在綠色建材上下工夫。這次大會內容深化還有些內容，我們要在會議上推出第二屆綠色建筑創新獎評選結果，同時在大會上搞一些綠色建筑的設計獎。第三個特點是參加的國別和組織增加了，包括世界綠色組織的主席，美國、澳大利亞、新西蘭、印度、墨西哥等都愿意派出專家隊伍，把他們的經驗教訓帶到中國來，同時也學習中國一系列的新的示范工程。

還有最后一個問題，就是建筑節能的目標。我們國家建筑的能耗現在占總能耗的27.5%，但是更重要的是，生產力越發達，人民生活水平越高，建筑的能耗將會逐年提高。在歐盟，建筑的全部消耗，從建材的生產到建筑的運行和拆除，能耗已經占全面能耗的50%左右，我們國家還不到30%，但是每年都增加差不多1個百分點，所以建筑的能耗將大大超過二、三產業的能耗，這是一點都不奇怪的，因此建筑節能工作一定要現在開始抓，力度要非常大，才能使中國能夠實現建設資源節約型和環境友好型社會的目標。我們過去一般重視工業節能，但是建筑節能占的比重已經逐步提高，很快就會越過整個一、二產業的能耗。

舉兩個例子，北京在去年夏天最熱的時候，空調占用社會總能耗50%，上海35%，如果我們達到了建筑節能的標準，就意味著我們節約下來的能源等于4個三峽的滿負荷的發電量，也就是說，在能源投資方面，可以是節約6000億人民幣。可以看出我們的節能潛力有多大。

最后一個問題。

在中國的北方地區實行了供熱體制改革，在南方地區并沒有中央供熱系統，通過哪些措施使得南方一些住房氣溫達到更好的舒適度？第二個問題，您是否能夠舉例說明在去年有哪些房地產項目沒有達到節能建筑的指標？謝謝。

北方地區和南方地區建筑節能的模式有很大的差別。我國一共劃分了三個氣候區，南方地區我們主要強調外墻、門窗的保溫隔熱性能，再加上外遮陽，這些措施可使建筑節能量達到50%，主要是夏天的自然能源節約。某些方面講，南方地區更適用綠色建筑節能，因為綠色建筑有另外一個名稱，就是氣候適應型建筑，它適應南方氣候的特點。

有多少房地產項目沒有執行這個標準呢？我們這次檢查中發現在600多個項目中有58個項目沒有執行建筑節能的強制性標準，我們對這些項目發出了執法通知書，要求他們必須改正，不改正就要嚴厲處罰，甚至吊銷他們的營業執照。我們國家歷史上第一次在一次檢查中對600多個項目進行檢查，發出了58個執法通知書，比例占了10%左右，10%左右的項目沒有嚴格執行建筑節能的強制性標準，需要在工作中加以改正。

我們如果對新建建筑或者既有建筑不推出強制性的改造計劃或者建筑節能的標準，隨著生活水平的提高，人民群眾就在不節能的建筑里大量使用取暖或制冷設備，這時候絕大部分的能源被浪費掉了，變成了二氧化碳，造成了環境的污染和溫室氣體的排放。新建建筑的強制性標準也好，既有建筑改造也好，都是屬于市場失效的改革范圍，必須通過政府的強制干預完成，當然這種干預必須建立在市場機制的基礎上，盡可能使用能源服務公司的辦法，讓人民群眾都能選擇。隨著生活水平提高，一方面實行經濟激勵政策，一方面受國家強制性標準的規范，這種強制性標準又有多種選擇，不會造成壟斷，這樣我們的建筑節能工作才能穩步前進，才能與人們追求幸福的生活以及舒適的室內環境配套起來。

今天的新聞發布會到此結束，謝謝各位。