十一屆全國人大一次會議將于3月6日（星期四）上午10時在人民大會堂一樓新聞發布廳舉行記者招待會，由國家發展和改革委員會馬凱主任、財政部謝旭人部長、中國人民銀行周小川行長，就經濟社會發展和宏觀調控問題答記者問。中國網現場直播。
全國人大會議首場記者招待會將于上午10時舉行，新聞發布廳已經座無虛席。
2008-03-06 09:58:34
2007年，中國國民經濟保持了增長較快、結構趨優、效益提高、民生改善的良好態勢。全年國內生產總值實現11．4％的增長，保持了近年10％以上增長的勢頭。中國經濟和社會的發展世界矚目。今天的記者招待會吸引了眾多中外媒體的關注。
2008-03-06 09:59:09
記者招待會馬上開始。彭放宣布注意事項?，F在國家發展和改革委員會馬凱主任、財政部謝旭人部長、中國人民銀行周小川行長步入會場?，F場鎂光燈閃成一片。
2008-03-06 10:01:30
記者招待會由全國人大常委會副秘書長曹衛洲主持。
2008-03-06 10:01:57
女士們、先生們，上午好。今天十一屆全國人大一次會議舉行記者招待會，我們非常高興地請來了國家發展和改革委員會主任馬凱、財政部部長謝旭人和中國人民銀行行長周小川。請他們就經濟社會發展和宏觀調控問題回答大家的提問。
2008-03-06 10:02:24
請問馬凱主任，近幾年我國的宏觀調控取得了明顯的成效，但是投資過快增長、信貸投放過多、貿易順差過大等問題依然還是存在，所以社會上有人對這次宏觀調控的有效性提出了質疑，甚至認為調控不力，您對此怎么看？
2008-03-06 10:02:47
宏觀調控是社會主義市場經濟題中應有之義，它的作用或者主要作用是要熨平經濟大的波動，促進經濟平穩健康發展。過去五年的實踐，充分證明黨中央、國務院關于宏觀調控的一系列方針政策措施是完全正確的，也是富有成效的。
2008-03-06 10:03:14
五年來，國民經濟既快又穩的發展，經濟增長連續五年保持在10%或者多一點，年度之間、季度之間波動非常小，1個百分點左右，更重要的是經濟運行的質量、效益大幅增加，經濟結構不斷改善，特別是人民群眾得到了更多的實惠。
2008-03-06 10:07:32
這些成績都是有目共睹的，這在政府工作報告和計劃報告、預算報告中都有大量的數字和事實表明了這一點。這些成績的取得是在黨中央、國務院領導下，各個方面認真貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實包括加強和改善宏觀調控在內的一系列方針政策的結果。
2008-03-06 10:08:07
如果我們認同這幾年經濟社會發展形勢是好的，但又說宏觀調控不力甚至失效，這在邏輯上是講不通的，也是不符合事實的。進一步說，這次宏觀調控還有一個顯著的特點，就是一方面保持了經濟的平穩較快增長，沒有傷及經濟的基本面。另一方面，經濟運行中的一些突出矛盾和問題又在不斷地、逐步地化解。
2008-03-06 10:08:22
但是進入快車道以后，也帶來一些矛盾和問題，主要是亂搞開發區、大量占用土地、耕地，一些行業投資盲目擴張。所以中國經濟又遇到了糧食減產和投資膨脹兩碰頭這樣的局面。從中國歷史上來看，凡是出現兩碰頭，不及時采取果斷措施，經濟必然要出現大的起落。
2008-03-06 10:08:36
通過五年的艱苦努力，采取一系列組合的政策，糧食生產、糧食播種面積和糧食產量扭轉了下降的局面，連續4年豐收，這在中國的歷史上是少有的。從投資來看，投資增幅2003年達到了27.7%，2004年一季度又高攀到43%，特別是像鋼鐵、水泥、電解鋁等，2003年都是96%，2004年增幅還是在100%左右，出現這樣近似瘋狂的投資。但是經過幾年的努力，兩個閘門、一個門檻等綜合性的措施，現在投資逐年回落，去年投資增幅是24.8%，如果扣除投資品上漲3.9%的因素，實際工作量增長只有20%多一點。鋼鐵等行業的投資增幅也是明顯回落。
2008-03-06 10:08:47
我們還通過努力，外匯占款所增加的幾萬億流動性也回收了。其他方面的矛盾也逐步得到緩解。歷史是不能重演的，但是歷史是可以比較的，如果我們試想一下，如果沒有堅決果斷地宏觀調控，糧食還是繼續減產，投資還是膨脹，特別是像一些行業奔騰式的膨脹，如果我們幾萬億的流動性沒有回收，那中國經濟會出現一個什么樣的局面？不堪設想?？隙ㄊ菚霈F糧食由于短缺，糧價大幅上升，投資過快增長，投資品價格上升，出現嚴重的通貨膨脹，全面的過熱。在大起之后，必然會產生大落。但是我們五年走過來了，沒有出現這樣的大起大落，這正是宏觀調控的最大成果之一。
2008-03-06 10:09:27
再進一步說，當前經濟運行中確實還存在著如同剛才記者同志所說的，投資還在高位運行、貨幣信貸還多、順差還大等等這些矛盾和問題。對這些問題應該高度重視，但是產生這些問題的原因是復雜的、多方面的，不能簡單地歸結為宏觀調控不力或者失效，這有點偏頗。因為有些問題是歷史積累下來的，又和深層次矛盾沒有解決有關，解決起來還需要一個過程。比如說投資膨脹，它就和投資膨脹土壤、體制、機制問題沒有完全解決相關，這個問題解決起來就需要一個過程。
2008-03-06 10:14:52
有些問題又和我們所處的發展階段和國際環境有關，因為我們進入了工業化、城鎮化加快的階段，投資增長快一些有它的合理性和客觀必然性，但是合理的投資和不合理的投資攪合交叉在一塊，調控起來就比較難一些。
2008-03-06 10:16:10
再比如說，隨著經濟全球化深化和國際產業的轉移或調整，任何一個經濟體都不會是經濟的孤島，都和外界聯系更加緊密，特別是我們國家和世界各國經濟關系越來越密切。世界經濟對中國經濟的影響也越來越大?，F在國內遇到通貨膨脹壓力加大、流動性過剩，這不是中國獨有的問題，是世界性的問題、全球性的問題，勢必對中國有影響，這也給我們宏觀調控增加了難度。
2008-03-06 10:16:21
順差也是這樣，目前在全球化的過程中，一個國家的順差就是另一個國家的逆差，可能是一個全球性和長期性的問題。美國在歷史上也有八九十年都是順差，德國從1952年到現在55年都是順差，日本到現在也有26年保持順差。我國可能順差還要繼續一個階段。關鍵不是有沒有貿易差額，而在于貿易差額是不是公平交易的結果，是不是對兩國人民都有利，差額是不是控制在一定的范圍幅度之內。
2008-03-06 10:16:33
總之，我們不能因為當前經濟運行中還存在著這樣那樣的問題而否定宏觀調控的有效性和成績。當然，我們也不能在看到宏觀調控取得明顯成效的時候忽視經濟運行中存在的這樣那樣的問題，相反要高度重視，采取措施繼續加以解決。謝謝。
2008-03-06 10:16:44
請問財政部謝部長，在總理的政府工作報告中也看到，隨著國家財力的增強，將有更多的錢用來改善民生。在今年的財政預算安排中，對于解決像“三農”、教育、醫療衛生，包括社會保障問題方面有哪些新的政策措施？
2008-03-06 10:17:03
中國政府高度重視“三農”工作，高度重視解決民生問題。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，我們“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生”。溫家寶總理在政府工作報告中也提出要著力保障和改善民生。近年來，中央財政支持“三農”、教育、醫療衛生、社會保障等社會發展方面的投入，著力保障改善民生。在今年的預算安排中，我們進一步體現這個基本要求，著力調整和優化財政支出的結構，加大對“三農”以及教育、醫療衛生、社會保障等方面的支出。大力促進各項社會事業的發展，著力保障改善民生。
2008-03-06 10:18:15
一是加大對“三農”投入。把它作為我們預算安排的重點。突出地加強農業基礎，促進農業發展和農民增收，扎實推進社會主義新農村建設方面，中央財政今年預算安排用于“三農”的各項支出合計達到5625億元，比上年增加1307億元，增長30.3%。其中，加大了對農民的各種直接補貼，今年預算安排1335.9億元，比去年增長23.4%，對農民的農資綜合補貼482億元，增長206億元，農機具購置補貼40億元，應用良種補貼70.7億元，安排農民各種培訓經費16億元。
2008-03-06 10:18:29
預算上突出安排對農業生產發展的各方面的政策措施。中央財政安排用于支持農業生產的支出，今年預算達到3044億元，比去年也有大幅度的增加。著重用于加強農村基礎設施建設，搞好小型農田水利設施建設以及小型病險水庫治理加固等方面的工程，加大農業綜合開發，支持糧食主產區、重點產田改造以及中型灌區節水配套改造，努力提高農業綜合生產能力。穩定和完善了對產糧大縣的獎勵政策，落實退耕還林后續政策。
2008-03-06 10:18:53
同時，在全國推進農業保險、保費補貼制度的試點工作，推出扶持生豬生產、奶業生產、油料生產的一些財稅措施。今年還要繼續實施糧食最低收購價政策，適當提高稻谷以及小麥的最低收購價。在預算安排當中，又突出支持農村教育、衛生、文化等社會事業的發展，多渠道引導社會各方面資金對農業的投入。
2008-03-06 10:22:49
二是保障優先發展教育。2008年中央財政安排用于教育的支出達到1561.76億元，在上一年增長76%的基礎上，2008年又大幅增長45.1%。中央財政安排654.4億元，支持全面實施城鄉免費義務教育。從今年開始進一步提高農村義務教育經費保障水平，去年已經實現了農村義務教育階段學生免除學雜費、免費發放教科書，今年進一步提高免費發放教科書的水平，提高農村中小學生均教育經費的水平，提高農村中小學危房改造維護水平。同時，繼續加大對農村家庭經濟比較困難的中小學寄宿生的補貼力度。
2008-03-06 10:23:01
與此同時，在今年春季試點的基礎上，準備從秋季學期開始，開始在城市實行義務教育全部免費教育。進一步落實好普通高校、高等以及中等職業學校家庭經濟困難學生的獎學金、助學金，提高資助標準。通過財政這些重點支出的安排，大力支持發展教育事業。
2008-03-06 10:27:48
三是支持推進醫療衛生體制改革。2008年中央財政安排用于醫療衛生的支出達到831.58億元，比上年增長25.2%。其中安排126.1億元，支持加強公共衛生服務體系建設。在去年較大幅度增長的基礎上，今年預算安排260億元，加上去年預留的300億，一共是560億，準備支持深化醫藥衛生體制的改革。通過推進這項改革，逐步建立起公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障四個體系。安排253億元，用于全面推進新型農村合作醫療制度，準備用兩年的時間，將醫療籌資水平從目前的50元提高到100元，中央財政和地方財政補助水平將由原來的人均40元提高到80元。
2008-03-06 10:27:58
與此同時，推進城鎮居民基本醫療保險試點，支持健全城鄉醫療救助制度。也就是在城鎮職工基本醫療保障制度進一步完善的基礎上，對城鎮非職工人員，平時習慣叫“一老一少”，老年人以及兒童，把他們全部納入到城鎮居民基本醫療保險體系，中央財政和地方財政也給予大力的支持，安排相應的經費。
2008-03-06 10:28:09
四是促進完善社會保障體系，加大社會保障的力度。今年中央財政預算安排用于社會保障和就業支出達到2762億元，比上年增長24.2%。支持全面建立和完善農村最低生活保障制度，月人均財政補助標準由30元提高到50元，中央財政對中西部地區以及東部的一部分地區補助比例由去年的1/3提高到今年的70%。預算又安排相應的資金支持健全城市居民最低生活保障制度的建設，今年將安排261億元，在去年財政補助標準月人均提高30元的基礎上，今年再提高一倍。安排1263億元，完善企業職工基本養老保險制度，擴大做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點。
2008-03-06 10:28:20
從2008年1月1日起，連續三年提高企業退休人員基本養老金水平，今年按月人均100元的水平往上提高，對其中一部分退休比較早、基本養老金相對偏低的老退休人員以及具有高級職稱的工程技術人員，在這個基礎上再提高40元。進一步落實好減免稅費、小額擔保貸款財政貼息、職業培訓補貼等促進就業的財稅政策。
2008-03-06 10:28:30
此外，中央財政還將大力支持加快建立健全廉租住房制度，幫助解決城市低收入家庭住房困難。支持具有公益性質的博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地免費開放，支持實施農村中央廣播電視村村通工程、農家書屋以及縣鄉衛生、文化站所等方面的建設，積極推進公共文化服務體系的建設。總之，在今年的預算安排當中，把支持“三農”、促進教育、醫療衛生、社會保障等社會事業的發展，保障改善民生，作為財政工作的重點。通過不斷地加大投入力度來進一步保證和改善民生。
2008-03-06 10:32:50
請問周行長，五年來，貨幣政策經歷了穩健、適度從緊再到從緊的轉變，但當前宏觀經濟中依然存在流動性過剩、通脹壓力增大等諸多挑戰。請問如何評價這五年來貨幣政策和宏觀調控的效果？另外，央行如何應對這些挑戰？從緊的貨幣政策會實行多久？
2008-03-06 10:33:01
首先回顧一下五年的貨幣政策的情況。黨中央、國務院始終要求貨幣政策具有前瞻性、科學性和有效性。從這五年情況看，貨幣政策在科學性和前瞻性方面有不少的進步。舉個例子，2003年，特別是從人代會以后，2003年正好是發生“非典”的時候，公眾都會有一種情緒，擔心會不會“非典”把經濟拖下去。但從那時候，國務院、央行和國家主管部門就開始研究中國雙順差問題，即資本項目順差和經常項目順差，需要有貨幣政策及時作出響應。同時在那種情況下，開始設計和推行一系列回收流動性或者調控流動性的措施?，F在想起來，我們現在執行的措施基本上都是2003年設計并開始試行的。所以說明還是非常注意科學性和前瞻性的。
2008-03-06 10:34:51
大家還記得2003年的6月份，那時候“非典”還沒有結束，央行就推出了調控房地產信貸，使房地產信貸，包括開發商信貸和消費信貸方面規范化，防止房地產過熱。再有，貨幣政策需要在措施、時機和力度上進行考慮，同時還要和其他宏觀調控政策進行配合?？偟膩碇v，這方面我覺得做得不錯。正如馬凱主任所說，經濟整體在這五年做到了比較平穩的增長，這也說明貨幣政策是起到了不錯的作用。
2008-03-06 10:35:03
我補充一點，宏觀調控一方面取得了效果，另一方面也是一個長期的過程。從中國特點來看，中國GDP中儲蓄率比較高，儲蓄率高就是銀行體系可流動的錢比較多，這樣就有推動投資的基礎。本來大家也希望把經濟建設搞上去，同時有足夠的錢在后面支撐。所以經濟可能在相當一段時間內都存在著流動性偏多、投資熱情偏大的過程，所以要不斷調整它。但調整過程中也不能壓得太狠，如果把流動性壓為零，把投資熱情全部壓掉了，也不太好。所以要不斷的調控這種熱情，跟蹤這種變化，但力度要合適，保證國民經濟能夠平穩穩健增長。如果從這個角度來評價，我認為目前的效果還是不錯的。
2008-03-06 10:35:57
但挑戰是不斷出現的，有很多新的挑戰，比如說物價上漲過快、國際有次貸危機的沖擊，有很多不確定性還在等著我們，還有很多我們未知的事情要學習。我認為這五年的調整，從貨幣政策來講，還有兩個特點。第一，特別看中或者倚重于改革開放。本身宏觀調控體系就是處在改革過程中，在改革中逐漸形成合理的宏觀調控體系。再有，宏觀調控體系必須依靠微觀機制，也就是微觀的經濟主體，特別是金融機構，他們必須是健康的、行為合理的、適應市場經濟的。在這種情況下，才能正確響應宏觀調控的效果。因此，微觀機制的改革是非常重要的。
2008-03-06 10:38:42
第二，要有一個好的監管機制。2003年成立了中國銀監會，強化了對銀行業的監管，同時在證券監管和保險監管方面也都得到了加強，外匯管理方面也在不斷地改進和加強。因此，要依靠改革開放來實現對宏觀調控的支撐，打下好的基礎。貨幣政策的實施效果還有貨幣政策傳導機制，就是上面政策一動以后，是不是能夠順順當當的傳導到金融機構，傳導到各類企業和個人，這也需要不斷改進，需要與時俱進，適合經濟的情況，應對新的挑戰。在這方面，應該說也做了不少事情。舉個例子，在各方面努力下，中國以前從不實行資本充足率監管，到現在實行了比較嚴格有效的資本充足率監管。資本充足率的監管，這種比例的控制對于貨幣政策的傳導起到了非常積極的作用。從這些方面來看，五年來積累了不少經驗，也學到了不少東西，但是我們現在所做的事情還不夠用，今后面臨許多新的挑戰、新的不確定性，我們還要不斷研究分析，跟蹤形勢的變化，爭取應對新的挑戰，把今后的工作做得更好。謝謝。
2008-03-06 10:40:18
請問周行長，在過去20個月中，人民幣升值的速度明顯加大，央行是不是更積極的利用貨幣政策來抑制通脹的壓力，是不是意味著其他的緊縮政策，比如利率上升將會被較少的應用？
2008-03-06 10:42:26
首先通過2004年和2005年的研究，最后推出了人民幣匯率形成機制改革。當時推出時就覺得這件事情不容易，因為經歷了亞洲金融風波以后，走出這一步不容易。說明這一步邁出以后，今后將逐漸擴大人民幣匯率的彈性，現在按照這樣一種設想在逐步擴大匯率的彈性。匯率的變化幅度其實更大地取決于市場力量，也就是市場供求雙方對于匯率走勢的看法，他們在市場上的買賣行為，這個影響很大。同時，匯率機制是在市場供求的基礎上，還要參照一攬子匯率的變化，因此，不僅央行參照一攬子匯率的變化，同時市場的各參與主體也非常注意觀察每天美元如何變化了，日元如何變化了，歐元如何變化了，他們的這些關注在市場上都會有所反映。因此，現在微觀主體變得很成熟，他們也非常關注每個月的外貿數字怎么樣、外資數字怎么樣。
2008-03-06 10:42:40
在這種情況下，匯率彈性的增大和人民幣匯率變化的加大，最主要還是從匯率形成的改進和逐步更加市場化，從這個角度來看。從分析的角度來看，人民幣適當升值或者稍微快一點，有助于抑制中國貨幣的通貨膨脹。但是從中國這個大國來說，抑制通貨膨脹不會成為匯率機制改革或者市場匯率浮動變化的主要原因。在通貨膨脹的控制方面，可能更主要的還是看到國內的一些政策，包括我們實行從緊的貨幣政策，以及貨幣政策的各種各樣的措施。
2008-03-06 10:45:27
大家注意到，昨天溫家寶總理談到了九項措施，這些都是針對通貨膨脹來做的。我個人認為，不必要把匯率變化更多地看作是為了抑制通貨膨脹。但從分析的角度，方向也是對的。謝謝。
2008-03-06 10:47:45
請問財政部謝部長，為了進一步推動中國資本市場的穩定健康發展，財稅部門有沒有考慮對資本市場稅收政策進行調整和完善？如果有，請問會從哪些方面著手？同時，近一段時間以來，股票交易印花稅是否調整引起了市場的廣泛關注，請問財政部調整印花稅的前提條件是什么？如果調整，會從哪方面著手？
2008-03-06 10:48:06
我們從網上也注意到，有些人士提出了有關完善資本市場稅收制度等方面的意見和建議。對此，我們將會認真地加以研究。資本市場在我國國民經濟發展中發揮著重要的作用，所以財政部門對此非常重視。我們將配合有關方面，認真分析和把握當前中國資本市場的發展規律、階段性特征和內外部環境，研究和實施好相關的政策，繼續支持強化市場基礎建設，優化市場結構，提高上市公司質量，加大監管和執法的力度，維護市場平穩運行，促進股市穩定健康發展。謝謝。
2008-03-06 10:48:24
請問馬凱主任，去年我國居民消費價格總水平漲幅達到了4.8%，今年1月份，同比又上升了7.1%，已經創下了十年來的新高。您認為這是否意味著我國已經出現了明顯的通貨膨脹？照這個趨勢發展下去，今年價格調控的預期目標還有沒有可能實現？[
2008-03-06 10:50:09
這個問題也是社會各界很關注的一個問題。我認為目前的價格上漲，仍然屬于主要是由農產品價格上升引起的價格結構性上漲，它與全面的、持續的、輪番的價格上漲引起的明顯通貨膨脹還是有所區別的。為什么這么說呢？在去年居民消費價格總水平上漲4.8%中，食品價格上漲占了4個百分點，住房價格上漲占了0.6個百分點，其它，比如服裝、日用工業品等六類商品價格上漲只占0.2個百分點。在今年1月份，消費物價指數上漲7.1%中間，食品價格上漲占了5.9個百分點，住房價格占了0.9個百分點，而其它六類有升有降，只占了0.3個百分點，也是占小頭。因此，還是結構性的。
2008-03-06 10:52:16
對于食品價格上漲的原因是多方面的，主要是合理的恢復性上漲。拿糧食來說，糧食價格和農產品價格在上世紀90年代中后葉，價格達到峰值以后，一直持續走低，三種糧食，也就是小麥、稻谷、玉米，平均收購價格1997年時每公斤1.5元，現在是多少錢呢？不過是每公斤1.58元，十年漲了8分錢，漲了5.3%。豬肉價格也是這樣，1997年時，精瘦肉每斤已經接近10塊錢，后來因為效益低，一度降到6元錢一斤，去年五、六月份才開始恢復到10塊錢一斤，當然現在又逐步漲到14元左右。
2008-03-06 10:52:52
同志們想一想，這十年來，農業生產資料漲了多少價？成本推動。我們城里人吃豬肉、吃糧食，我們工資漲了多少？農民兄弟種點糧食也不容易，漲點價也是合情合理的，如果不漲價，虧本，誰都不去種糧養豬，東西少了，價格會漲的更高。此外，國際上糧食、植物油等價格上漲也很猛，對國內的糧食價格也有很大的影響。
2008-03-06 10:53:02
但是我們說，當前價格上漲仍然是結構性的上漲，并不是說我們可以忽視價格上漲的壓力。相反我們非常清醒地認識到，當前價格上漲的壓力是增大的。不要說國際上的小麥、大豆等等，去年漲了百分之幾十，今年又漲了百分之幾十，大幅上漲，對我們影響很大。
2008-03-06 10:53:15
隨著市場化的進程、經濟發展，土地、勞動力、資金等要素價格以及能源、資源類產品價格也是趨升的。環境損害成本過去都不計入價格，現在也要逐步計入成本。所以成本推動型價格上漲壓力也是非常大的。再加上流動性過剩、資金充裕等影響。總之，物價上漲和通貨膨脹的壓力是越來越大，必須引起高度重視，因為價格問題是關系全局的問題，必須做好相關工作。
2008-03-06 10:55:53
至于說今年4.8%左右的價格預期調控目標能不能實現，怎么看？我想說三句話：就是有決心、有條件、有措施。有決心，就是我們要按照黨中央確定的把“雙防”，也就是防止經濟由偏快轉為經濟過熱、防止價格結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務，特別是要把防止演變為通貨膨脹擺在更加突出重要的位置上。困難再大，也要千方百計克服困難，努力實現調控目標，保持價格總水平不失控、總體穩定。
2008-03-06 10:56:07
有條件，就是我們現在經過30年的努力，特別是近期的努力，經濟的綜合實力明顯增強，財力、物資都比較雄厚，特別是糧食連續4年豐收，又邁上了1萬億斤的新臺階，庫存非常充裕，國內市場完全有保障。日用工業品絕大多數現在還是供大于求。在市場激烈競爭的壓力下，雖然有成本推動，但是有些企業也不敢輕易地漲價，競爭太激烈，誰漲價誰就要喪失市場，這也是我們控制物價的有利條件。
2008-03-06 10:56:34
有措施，就是政府已經采取和正在采取一系列控制物價過快上漲的措施。溫家寶總理在政府工作報告中講了9條。我想概括起來，這些政策可以叫做一個根本途徑、三個關鍵環節。一個根本途徑就是要一手抓增加有效供給，采取綜合的扶持政策，特別是農產品、生活必需品的有效供給；一手抓抑制不合理的需求，主要是投資過快增長、貨幣投放過多，繼續實行從緊貨幣政策以及抑制一些不合理的“兩高一資”產品出口，促進社會總供給和總需求的基本平衡，這是抑制價格總水平過快上漲的根本途徑。
2008-03-06 10:57:58
三個關鍵環節，首先，一頭要抓農副產品的生產和市場供應。黨中央、國務院已經采取了一系列扶持糧食生產、生豬生產、奶業生產、禽類生產的政策，正在落實。只要是市場上不脫銷、有東西，大局就能穩定。另一頭要抓對低收入群體的適當補貼，使低收入群體不因價格上漲而降低生活水平。這頭穩定了，大局也能穩定。
2008-03-06 10:58:12
第三，中間這一環節，就是抓市場監管。要打擊囤積居奇、哄抬價格、串通漲價、散布漲價謠言、蠱惑人心等違法行為，保持市場的正常秩序。
2008-03-06 10:59:17
總之，我們既要看到物價上漲的壓力、控制價格總水平上漲的艱巨性、復雜性，思想不能麻痹，工作不能放松。同時，也要看到我們的有利條件，政府的決心和措施，堅定工作的信心。謝謝。
2008-03-06 11:00:17
請問周行長，你們起草的國家金融突發事件應急預案的內容是什么？現在大家都比較關心，金融機構綜合經營步伐越走越快，但是在監管方面有一些跨行業的風險可能預計不到，如何防范環球風險和國家內部因為進行跨行業經營帶來的風險？另外，作為銀行家來說，最重視的就是信用。國家外管局在去年8月20號就宣布了港股直通車的計劃，現在已經3月6號了，還未看到具體舉措。請問這個計劃是否已經取消？
2008-03-06 11:00:30
我不知道你說的應急措施究竟指的是什么。央行最近搞了一個對于冰雪災害以后的應急措施，其中金融方面的也有一部分。至于其他方面的應急措施，我們有很多應急預案，比如說支付系統，例如美國9.11以后，支付系統會不會突然中斷了，市場就運作不了了，像這種東西我們有應急預案。我們也有應對金融危機的應急預案，你不妨可以明確一下，你關心哪個方面的應急預案。
2008-03-06 11:02:30
各種措施都是有利有弊的。你可以說綜合經營有風險，有弊端，但主要取決于利弊的比較，同時也取決于未來的方向，包括全球化運作的方向。作為金融業來講，本身就是管理風險的行業，即便你坐在那兒什么事情都不做，實際上你也要承擔風險。所以，金融業實際上是從事風險管理的，它需要應對風險如何搭配，風險如何相互對沖的問題。在這種情況下，應該說綜合經營給風險管理，從長遠來看開辟了更廣闊的空間。中國做這件事也是很謹慎的，前幾年提出對綜合經營進行一些積極試點，然后穩步地推開，就是為了防止國際上所看到的某些風險。
2008-03-06 11:05:58
關于個人對外投資方面的逐漸放開問題，從人民銀行角度來說，我們不喜歡叫港股直通車，因為這種叫法有點歧視性，好象你快，別人慢，或者說你是沒障礙了，別人是有障礙的。其實國內對外投資是有多種渠道、多種方式的，每種方式都有不同的利弊，同時適應不同的人群和投資選擇。
2008-03-06 11:06:24
剛才提到，中國GDP中儲蓄率比較高，如果都用到國內投資，那投資可能就會過熱，也有可能產生產能過剩。在這種情況下，必然有相當一部分錢是投資到國外去。如果居民，這里說的居民包括企業，也包括各種所有制和個人。這些人投資少，就會把壓力集中在官方的投資選擇，所以要鼓勵國內居民對外投資。過去采取的各種各樣的限制和審批，慢慢都要減少和取消，在這個過程之中，有多種方式去選擇，在這方面推出的步伐也是比較快的，現在還有很多措施要推出，大家不一定非要投港股，既然是對外投資，那就還有其他很多市場都可以投資，比如日本、倫敦、新加坡以及其他市場都在進展。
2008-03-06 11:07:37
至于說某一項具體措施的設計，心理反應過大或者副作用大一點，在看法上大家不盡一樣，但對于弊端，有的人會看的重一些?？傮w來講，所有不同措施都應該適時適度的推出，我認為這個方向不會有什么動搖，主要還是看國際收支形勢的變化。對于具體某項措施是否什么時候出臺，對市場有何影響，這里我就不具體響應了。
2008-03-06 11:08:40
請問謝部長，溫家寶在政府工作報告中提到，我們要繼續實行穩健的財政政策，請問今年的穩健財政政策包括哪些基本內容？
2008-03-06 11:11:06
在今年宏觀調控中，將繼續實施穩健的財政政策。穩健財政政策將著力結構調整和協調發展，并加強與貨幣政策和產業政策的協調與配合，把控總量、穩物價、調結構和促平衡有機結合起來，努力防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，促進經濟又好又快發展。
2008-03-06 11:13:58
實施穩健的財政政策主要措施包括：一是適當減少財政赤字和國債資金規模。今年安排中央財政赤字1800億元，比上年實際赤字減少200億元，比上年預算赤字減少650億元，占GDP的比重預計下降到0.6%。安排國債投資300億元，減少200億元。同時，適當增加中央預算內經常性基本建設投資規模。中央建設投資進一步優化結構，重點用于改善農村生產生活條件，加強水利建設、生態環境保護，支持社會事業發展，以及重大基礎設施建設。
2008-03-06 11:15:15
二是積極促進經濟結構調整優化。加大對“三農”的投入力度，促進農村經濟發展、農業增產、農民增收。大力支持科技創新，推進節能減排工作，促進產業結構優化調整。進一步落實好支持西部大開發等財稅政策，加大轉移支付力度，促進地區協調發展。支持重大裝備國產化、東北老工業基地調整改造、重點產業結構優化升級和資源枯竭型城市發展接續產業。完善出口退稅、加工貿易、進出口關稅等相關政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性產品出口，支持高附加值產品出口，鼓勵資源性、節能降耗、關鍵零部件等產品進口。實施鼓勵節能環保、自主創新的進口稅收優惠政策。支持企業創新對外投資與合作方式，開展國際化經營。
2008-03-06 11:15:27
三是大力保障和改善民生。進一步調整優化財政支出結構，保障優先發展教育，加大醫療衛生投入，完善社會保障體系，幫助解決城市低收入家庭住房困難，促進保障民生。
2008-03-06 11:18:11
四是發揮財稅政策穩定物價的作用。進一步運用財稅杠桿，大力支持糧油肉奶蔬菜等農產品生產，保障基本生活必需品的供應，抑制物價過快上漲。要積極做好必需商品進口以及儲備物資投放等相關工作，要促進市場供求平衡和物價基本穩定。與此同時，我們將密切關注價格上漲對民生的影響，特別是對城鄉低收入群體生活的影響，及時完善和落實好各項財政補貼的政策，切實保障這些比較困難的群體基本生活。
2008-03-06 11:18:21
五是大力推進依法理財，抓好增收節支。依法加強稅收征管，規范非稅收入管理，嚴格控制減免稅，嚴厲打擊偷騙稅等違法行為。全面清理取消不合法、不合理的收費、基金。要進一步加強支出管理，優化和調整支出結構，保證“三農”、教育、醫療衛生、社會保障等方面的重點支出，要堅決控制和壓縮一般性支出，努力降低行政成本，努力提高財政資金的使用效率?？傊衲暌獙嵤┖谩⒙鋵嵑梅€健的財政政策，積極發揮財政職能作用，加強和改善財政宏觀調控，促進國民經濟又好又快發展。謝謝。
2008-03-06 11:18:34
請問周行長，我們非常關注人民幣和臺幣直接兌換的問題，因為現在人民幣和臺幣不能直接兌換，在兩岸人民和經濟往來這么密切的情況下很不方便。比如我們到大陸，要先把臺幣換成美金，然后再把美金換成人民幣。胡總書記多次強調說，凡是對臺灣人民有利的事情，大陸都會盡力去做。請問人民幣和臺幣直接兌換什么時候實現？現在大陸的存款利率低于通貨膨脹率，但是美國還在降息，請問今年人民幣還有多少升息空間？
2008-03-06 11:28:19
你這個問題中間有一點不太清楚，究竟是想說利率還有上升空間還是匯率還有上升空間？第一，關于臺幣問題，我們一直積極研究，同時通過一些渠道設法進行商討和探討可能性。像胡錦濤主席講的，對兩岸人民有利的事情，我們確實會積極推動的。事實上，你來大陸并不需要把所有的臺幣都換成美元，因為海峽西岸有很多銀行網點是接受臺幣兌換的。臺灣現在也有很多機構，包括有一些旅游網點也都接受人民幣使用。當然還要進一步推進便利化，這些便利化也是需要有誠意和政治方面的條件?？傊?，這方面是有空間的，而且我們也已經做了不少工作。
2008-03-06 11:29:00
至于說中國的利率上調的空間，我個人認為利率上調的空間肯定存在，但是利率這個經濟杠桿用起來要考慮它的利弊，就是什么時間、什么幅度去調整也是很有藝術的。當然，美國利率的下調對中國利率政策是有影響的，但這個影響只是一部分，還有國內的一些考慮。大家都知道，我們這幾年一直講中國經濟增長要更加依靠于內需，要減少對出口拉動的依賴，內需中特別主要的一條就是擴大消費內需。因此，我們必須考慮和衡量利率變化對于消費內需的影響。所謂增強消費內需也是希望國內減少儲蓄率，擴大消費。因此，利率政策對這個措施的執行是會有影響的，需要考慮。
2008-03-06 11:29:28
另外，2004年，國務院出臺了大力發展資本市場的決定，當時叫國九條。也就是說要大力發展資本市場，鼓勵直接融資。利率政策對這個也是有影響的。也就是說利率稍微低一點的時候，居民自愿會選擇看資本市場有什么產品可以購買，這樣有助于調整直接融資和間接融資的比例關系。但從總量來講，目前我國資本市場直接融資和間接融資的比例關系還是不盡合理的，仍然需要大力發展資本市場，鼓勵直接融資。因此，在考慮利率政策的時候也要考慮這些因素。除了您剛才說到中美利差、通貨膨脹，此外還有若干因素需要考慮，需要經過綜合比較來選擇。同時，貨幣政策還有一些其他措施，究竟哪件事用哪個措施對當前更好一點或者它們之間如何搭配，有多種考慮，我們會爭取把這個工作做好。
2008-03-06 11:29:43
請問馬凱主任，我國南方地區今年初遭遇了罕見的低溫雨雪冰凍災害，出現大面積的停電、停水、停運，造成的經濟損失達到了上千億元。因此，有人認為這件事凸現了政府的應急能力不足，請問您對此作何評價？中國在完善應急機制方面還有哪些舉措？這場災害會不會影響我國經濟的基本面？
2008-03-06 11:30:00
正如這位記者同志所說的，這場突如其來的低溫雨雪冰凍災害是非常嚴重的，一些地區是50年一遇，一些地區是百年一遇。當地的群眾都說，是有氣象歷史資料以來最重的。但是，中國政府對這場突如其來的災害反應是迅速的，應對是及時的，措施是有力的。
2008-03-06 11:30:33
從去年12月10日開始，到今年1月19日，國務院有關部門根據氣象預報，連續5次發出通知預警，要求各地做好暴雪天氣的應對準備。1月中旬，針對災害的發生和發展，各地和各有關部門也立即啟動了應急預案，黨中央、國務院高度重視、周密部署、果斷決策。大家知道，中央常委的領導同志、國務院的領導同志都深入到災區前線，指導工作。
2008-03-06 11:32:41
各地區和各有關部門，領導同志都親臨一線，靠前指揮。軍隊、武警、公安干警以及廣大的人民群眾緊急動員起來，投入到救災抗災工作，國務院也適時成立了由29個部門組成的應急指揮中心。在中央領導下，在全國共同努力下，在很短的時間內，就取得了抗災救災階段性的重大勝利。
2008-03-06 11:32:53
比如交通，無論鐵路、公路，經過努力，在春節前基本上都暢通了。我這里有一個最新數字，從1月23日到3月2日，40天的春運時間，公路完成客運20.17億人次，鐵路旅客發送量累計完成1.96億人次。這些都是天文數字，哪個國家能在這么短的時間內運這么多客人？電力、電網倒桿倒塔也很多。目前，已恢復了92.3%，因為很多在高山峻嶺，恢復起來還有一個過程，但是通電任務都完成了，基本上都做到了中央和總理要求的，春節可以看到春晚。這也是不簡單的。
2008-03-06 11:33:02
電煤緊缺，當時直供電廠的存煤最多只夠7天，有的電廠因為缺煤就停機了。但是經過搶運電煤的戰役，目前直供電廠的存煤已經達到了2700多萬噸，夠14天使用。事實說明，中央政府和各地政府的反應迅速、措施得力，效果是顯著的。
2008-03-06 11:33:23
至于這場災害對中國經濟會發生什么影響，我想講三層意思。第一，災害對受災地區的影響是嚴重的。特別是農業、林業、基礎設施受到很大影響，工廠停產面也比較大。大家在電視上可以看到，森林損害極其嚴重，闊葉林很多地方基本上就成了“光桿”，真是慘不忍睹。災害對當地的工農業生產和群眾的生產生活帶來很大影響。
2008-03-06 11:35:27
第二，災害的影響對全年來說是階段性的。因為在全國上下的努力下，短短十幾天就取得了決定性的重大勝利，開始進入災后重建階段。電力都恢復了，交通也恢復了，工廠別看停產面積比較大，主要是由于停電和交通運輸阻塞，原材料送不上來。但是機器、廠房并沒有受到多大損害，所以一通電、一通路，馬上就會恢復生產。工業生產基本上都恢復了，農業生產恢復還有一個過程，但總體來說還是階段性的。
2008-03-06 11:37:41
第三，災害對于全國來說還是局部性的。比如農業，這次受災的結構性特點非常明顯，從受災區域來看，主要是南方。從受災品種來看，主要是農業中的畜牧業、蔬菜、瓜果以及林業等等，糧食生產受影響不大。有些地方由于下了雪，空氣濕潤，墑情改善了，病蟲害可能還會少一些。從投資來看，一月份歷來都是投資的淡季，災后重建也要增加一些投資，所以對于投資的影響不是太大。特別是災害沒有傷及經濟總量比較大的一些地區，所以對全國來說還是局部性的災害?？傊?，災害對中國經濟的影響是有限的，不會改變中國經濟發展的基本面或繼續增長的趨勢。
2008-03-06 11:37:55
請問周行長，您剛才提到，美國次貸危機是今年中國宏觀調控面臨的一大挑戰。近一段時間以來，美國次貸危機對美、歐金融和經濟都產生了很大的沖擊，您認為美國次貸危機對中國的金融機構和經濟發展會有什么影響？中國的貨幣政策會不會因而作出調整？
2008-03-06 11:38:54
次貸危機從去年夏天開始，到目前為止還沒有真正見底，所以不可小視。對我們的影響，現在能夠看到的：第一，對金融機構的直接影響。中國的金融機構在次債方面也是有一些投資的，這些投資也會有損失的，但是總的來講，數量和比例都不大。也就是說中國金融機構次債投資所占的比例比較小，能夠消化。還有就是中國金融機構規模都是比較大的，經營狀況也是比較好的，少量的損失他們也是可以承受的。
2008-03-06 11:40:26
第二，間接的影響。美國經濟帶動全球經濟會產生哪些變化，包括在國際貿易方面產生的變化，這些對中國經濟會有進一步的影響，這個影響究竟有多大還有待觀察。另外，這個影響有可能是一輪一輪的，美國的經濟可能第一輪會影響到其他國家，比如說歐洲等方面，歐洲又間接的對中國經濟有影響。所以對此要有充分的估計。
2008-03-06 11:43:29
第三，從政策層面來看，美國通過降低利率來應對可能出現的經濟衰退，美國降低利率以后，對中國的利率或者中國的貨幣政策是會有影響的。我們需要看到，當今的全球經濟，相互影響比以前大多了。過去在一定前提條件下，利率政策都是比較相對獨立的，你有你的利率政策，我有我的利率政策，但是現在各國利率的相互依賴性比以前增大，對我們來講也是需要觀察的挑戰。
2008-03-06 11:43:49
再有，美國還采取了其他一些政策來防止經濟衰退，這些政策會不會在當前或者今后一段時間使全球性的流動性過剩問題變得更加突出，也是有可能的。比如說它放松銀根，采取一些財政補貼或者救助的措施。中國的流動性過剩本來就和全球的流動性過剩有關系，如果全球流動性過剩的問題還可能進一步加深的話，那對中國的貨幣政策也會有進一步的影響。總之，現在還不能全部都能看得清楚，但我們要密切跟蹤。
在全球化深化的局面下，有很多影響是超出我們以往的經驗和以往的分析套路的，所以我們需要給予密切關注。
2008-03-06 11:44:43
請問馬主任，CPI上漲緊緊牽連到澳門，但是1999年的通貨膨脹得到了有效控制。您說歷史不能重演但是可以比較，能不能比較一下這兩個失控環境有什么不同？宏觀調控之外，能不能增加政府定價的比例？請問周行長，中資銀行房貸比例在去年超過了三成，真是不能出現完全類似美國的次貸危機嗎？請問謝部長，關于農業保險，截至12月20日雪災理賠不到1%，未來能不能成立大金融部？成立一個巨災風險機制呢？
2008-03-06 11:49:01
剛才記者問到抗災救災問題，有個問題我沒有回答，就是中國在完善應急機制方面還有哪些舉措？實踐是非常寶貴的，我們總得打一仗、進一步。這次抗災救災確實非常成功，積累了非常豐富的經驗，但也有一些教訓，也暴露出來我們在經濟體制建設或者是生產力布局、行業管理等方面，還有一些弱點和不足。最近根據中央指示，應急指揮中心已經發了通知，請各地區、各部門、各方面都珍惜這次寶貴的實踐，認真總結經驗，認真查找薄弱環節，進一步完善我們已有的應急預案。包括要完善抗災救災體系，完善突發事件的預警、預測、信息報告、緊急處置等方面的措施。認真總結以后，一定會使我國應對重大自然災害和突發事件的能力有新的提高。
2008-03-06 11:49:02
剛才這位女士提出來，我們要控制物價過快上漲，會不會強化行政對價格的管制，會不會擴大政府定價的范圍。實際上如何控制價格總水平過快上漲，總理講了九條，我剛才又重復概括成“一個根本途徑、三個重要環節”，這些都是以經濟手段為主來控制物價的過快上漲。
2008-03-06 11:50:07
現在對政府采取的一些必要措施，比如說針對一個時期以來一些市場上個別經營企業串通漲價、不合理漲價，中國政府采取了一些臨時干預措施，像這些臨時干預措施，實際上和過去完全的價格管制和凍結價格是完全不同的。首先，這些措施具有合法性，因為價格法規定，在一定時期特殊情況下，對市場可以采取臨時干預措施。許多國家也都是這么做的，我想任何一個負責任的國家都會這么做的。
2008-03-06 11:52:32
第二，它具有合理性。從范圍上來說，只是對一些對居民生活最基本的必需品、少數個別品種采取了臨時干預措施，像提價申報、備案等等制度。這種方法在操作上，不改變企業定價的自主權，不凍結價格，合理的漲價還是允許的。
第三，具有輔助性的作用。我們根本措施還是促進總需求、總供給的基本平衡，臨時干預措施是輔助性的措施。
第四，具有臨時性。當特殊情況消失以后，根據法律程序，報國務院或者當地政府批準以后，就可以解除。所以不要把我們采取的臨時價格干預措施誤解為政府要加大行政管制價格的力度。
2008-03-06 11:52:45
關于房貸問題。中國的房貸，特別是住房消費方面的房貸，目前發展比較健康。首先，你的數字需要核對，在中國銀行業匯總的資產負債表中，資產方房貸的比例沒有到三分之一。另外，中國的房貸起步時間還不太長，因為只是在進行房改以后才有住房消費貸款，或者說真正意義上啟動了住房消費貸款，因此這項業務開展的年頭還不長，雖然這些年增長速度比較快，但總的比重還不算大。從商業銀行的角度來講，還要重點發展住房消費的信貸業務。
2008-03-06 12:00:31
住房信貸業務的質量怎么樣？無論是政策層面還是各家商業銀行在掌握住房信貸風險控制和條件上，中國掌握的都不錯。首先，絕大多數住房消費貸款首付比例在30%左右，當然，根據不同的條件也會有差別，但我們從來沒有搞過零首付。再有，按照規矩來講，對償付能力都要有明確的審查，住房貸款必須查詢個人征信系統。再有就是利息，我們也沒搞過什么首期零利率。從這個角度來講，住房信貸總體質量還是比較好的。在此基礎上，如果發展信貸產品或者信貸衍生產品，也不會出現太大的質量問題。當然，有沒有問題呢？有。
2008-03-06 12:01:29
有的機構為了搶客戶，做了一些不符合操作程序的貸款，或者在表面上符合操作程序要求的條件，但實質上這個操作程序是有舞弊行為的。這些貸款，目前來看，比例還不是太高。這是商業銀行自身要關注的事情，即屬于內控風險或內部合規性做的不好，但是他們都在不斷糾正。監管部門也做了很大的努力，政策方面也做了很大的努力，在中國各項銀行業務中，這塊業務實際上是質量比較好的業務，而且有進一步的發展空間，和美國的情況是不一樣的。
2008-03-06 12:01:47
近年來我們也積極推進農業保險制度的改革，不斷加大對農業保險保費的補貼力度。去年財政部在內蒙古、吉林、江蘇、四川、湖南、新疆等六個省區開展了水稻、小麥等重要農作物保險保費補貼的試點工作。之后又將能繁母豬列為保費補貼品種，對中西部地區的能繁母豬保費補貼比例上升到50%。去年中央財政累計為農業保險安排的保費補貼達到了21.5億元，極大地調動了農戶投保的積極性，也增強了農戶抵御自然災害影響的能力，緩解了一些農戶因災致貧、返貧的情況。
2008-03-06 12:01:57
在這次南方雨雪冰凍災害抗災救災的過程中，農業保險發揮了重要作用。今年我們將在充分總結試點經驗的基礎上，進一步推進農業保險制度改革，進一步加大對農業保險保費的補貼力度。將油料作物以及奶牛納入補貼品種，提供保費補貼。穩步推廣保費補貼試點省份，對于有積極性、有能力、也有條件開展農業保險的省份，特別是一些生產規?；?、組織化程度比較高的糧食主產區，給予積極支持。同時，提高保費補貼的比例，將中央財政對種植業保險的保費比例提高至35%。與此同時，研究逐步建立巨災保險體系，更好地發揮農業保險的作用。
2008-03-06 12:07:47
謝謝馬凱主任，謝謝謝旭人部長，謝謝周小川行長，也謝謝各位的光臨。記者招待會到此結束。
2008-03-06 12:08:00
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