國務院新聞辦公室定于2008年6月12日（星期四）下午4時舉行新聞發布會，請國務院法制辦公室主任曹康泰介紹《汶川地震災后恢復重建條例》的有關情況，并答記者問。中國網進行現場直播
女士們、先生們下午好。
今天據四川汶川地震發生整整一個月。現在抗震救災工作已經取得了階段性成果，災后恢復重建工作正在全面展開。6月8號，國務院公布了汶川地震災后恢復重建條例，這是我國首個專門針對一個地方地震后恢復重建的一個條例，將災后恢復重建工作納入法制化軌道。今天我們請來了國務院法制辦公室主任曹康泰先生，介紹《汶川地震災后恢復重建條例》的有關情況。出席發布會的還有國務院法制辦公室秘書行政司司長胡可明先生，國務院法制辦公室農業資源環保法制司司長王振江先生。
2008-06-12 15:56:24
現在，我先向大家介紹，國務院新聞辦公室根據國務院抗震救災總指揮部授權發布：
據民政部報告，截至12日12時，四川汶川地震已造成69159人遇難，374141人受傷，失蹤17469人。
據民政部報告，截至12日12時，全國共接收國內外社會各界捐贈款物總計448.51億元，實際到賬款物429.21億元，已向災區撥付捐贈款物合計139.66億元。
2008-06-12 16:03:36
據民政部報告，截至12日12時，向災區調運的救災帳篷共計110.98萬頂、被子477.20萬床、衣物1400.95萬件、燃油94.77萬噸、煤炭202.46萬噸。
據住房城鄉建設部報告，截至11日，地震災區過渡安置房（活動板房）已安裝92500套、正安裝27800套、待安裝90800套，生產地已發運57400套、待發運69600套。
據總參謀部報告，截至11日24時，搶險救災人員已累計解救和轉移1400052人。
據衛生部報告，截至12日12時，因地震受傷住院治療累計95516人（不包括災區病員人數），已出院77437人，仍有15478人住院，其中四川轉外省市傷員仍住院9218人，共救治傷病員1419542人次。
2008-06-12 16:04:18
據中國地震局報告，11日12時至12日12時，汶川地震主震區監測到3.9級以下余震178次，無4.0級以上余震。主震區已累計監測到余震11779次。
據財政部報告，截至12日12時，各級政府共投入抗震救災資金236.07億元，中央財政投入190.09億元，地方財政投入45.98億元。
據水利部報告，截至12日12時，受損水廠8426個，已修復水廠6033個；受損供水管道累計47642.5公里，已修復40154.3公里。四川34處堰塞湖中，已基本排險11處。
據交通運輸部報告，截至12日12時，公路受損里程累計47286公里，已修通46068公里。
據工業和信息化部報告，截至12日12時，工礦業企業因災損失達1961.3億元，已有5501個規模以上企業恢復生產，仍有1196個規模以上企業停工。
據商務部報告，截至11日18時，四川、甘肅、重慶、陜西地震災區商貿流通和服務業網點因災受損共計70587家，造成直接經濟損失325.03億元，已有20051家商業網點恢復經營。
最新的抗震救災進展情況就介紹到這里，下面我們請國務院法制辦主任曹康泰先生做介紹。
2008-06-12 16:05:59
女士們、先生們，下午好。一個月前的今天，汶川發生了特大地震，給災區人民造成了生命和財產的巨大損失，此時此刻，我們每個人的心情依然十分沉重。
目前，抗震救災工作已經進入了新的階段，災后恢復重建工作正在全面展開。這次汶川地震的災后重建，任務十分繁重，時間要求緊迫，涉及面很廣，行業眾多，許多事情都要進行統籌協調、科學安排、依法推進，迫切需要有一部專門的行政法規對災后恢復重建進行規范。為此，國務院制定并發布了《汶川地震災后恢復重建條例》，這個《條例》由國務院法制辦負責起草，我們之所以在比較短的時間內完成了條例的起草工作，一個非常重要的原因就是我們得到了全國人大有關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會、國務院各部門和四川、陜西、甘肅、云南、重慶等省、市人民政府的全力支持和積極配合。借此機會，我代表國務院法制辦公室向這些單位、部門和地方政府表示最誠摯的感謝！
2008-06-12 16:07:41
《汶川地震災后恢復重建條例》一共九章80條，主要規范了以下七個方面的內容：
一是明確規定了汶川地震災后恢復重建的方針和原則，這個方針就是：地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規劃、統籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支援、社會幫扶的方針。應當遵循“六個結合”的原則，即受災地區自力更生、生產自救與國家支持、對口支援相結合，政府主導與社會參與相結合，就地恢復重建與異地新建相結合，確保質量與注重效率相結合，立足當前與兼顧長遠相結合，經濟社會發展與生態環境資源保護相結合。
2008-06-12 16:08:40
二是對過渡性安置做了規定。過渡性安置是妥善安排受災群眾的生活、穩定人心、恢復社會秩序的重要環節，也是災后恢復重建的一項基礎性工作。為此，《條例》規定，過渡性安置采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與群眾投親靠友自行安置相結合的方式。同時規定，對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災群眾由政府給予適當的補助，具體辦法由省級人民政府來規定。《條例》還規范了過渡性安置地點的選址，要求解決好受災群眾臨時的基本生活，規范資金與物資的分配和使用，并要求各級政府積極組織生產自救。此外，條例還對加強次生災害的監測、衛生防疫、治安管理和群眾的心理援助等工作做了明確規定。
2008-06-12 16:09:27
三是對地震災害的調查評估進行了規范。因為調查評估是編制地震災后恢復重建規劃的前提和重要基礎。調查評估的科學性、準確性，從一定意義上來說，它決定了重建規劃的科學性、可行性和可操作性。因此，條例明確規定了組織調查評估的主體，規范調查評估的內容，建立建設工程質量和抗震性能鑒定制度，并對地震資料的收集提出了明確的要求。
四是對恢復重建規劃做了明確規定。恢復重建規劃是實施恢復重建的基本依據。為了保障恢復重建規劃的科學性、嚴肅性和權威性，條例明確規定了規劃編制的主體和審批的主體，規劃編制的原則、要求和程序，并強調規劃的權威性和嚴肅性。
2008-06-12 16:10:18
五是對實施恢復重建的責任主體，災害現場的清理，少數民族文化遺產的保護，建立地震遺址博物館、城鎮和鄉村恢復重建的要求、現有建筑物的抗震加固以及重建工程的選址等做了明確的規定。同時，明確規定了建設單位、設計單位、施工單位和工程監理單位在恢復重建中的責任，并對新建學校、醫院等公共設施的抗震設防 提出了嚴格的要求。
六是為了保證地震災后恢復重建資金的有效籌集，加大對地震災后恢復重建的政策扶持力度，條例對恢復重建資金的籌集方式、建立恢復重建基金、嚴格對捐贈款物使用的監督、鼓勵社會投資、優惠政策等都作了具體規定。
2008-06-12 16:11:18
七是對地震災后恢復重建資金和物資分配和使用、建設項目的監督檢查和稽查、檔案管理以及舉報制度等做了明確規定。比如條例明確規定臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配使用應當公開透明、定期公布，地震災后恢復重建基金應當專項用于地震災后恢復重建，捐贈款物的使用應當尊重捐贈人的意愿并納入恢復重建規劃。對接受捐贈的情況和受捐贈財產的使用情況、管理情況應當及時公開，接受捐贈應當出具捐贈票據，資金和物資的分配方案、房屋分配方案在確定之前都應當先行調查并經過民主評議以后予以公布等等。
此外，為了保證災后恢復重建工作的順利進行，條例設專章對違反條例應當承擔的法律責任也做了明確的規定。
我就介紹這些情況，下面歡迎記者朋友提出問題，我愿意做回答。謝謝。
2008-06-12 16:12:11
現在可以提問，提問的時候請記者介紹一下所代表的新聞機構。
2008-06-12 16:13:16
曹主任您好，我有一個問題想請教，我們知道地震災后重建需要大量的投入，海外的媒體包括海外的一些輿論對于這些大量投入的有效監管非常關心，您能不能介紹一下有關條例中的規定情況，條例如何保證大量的財物是有效地應用到災民身上和災后重建？
謝謝。
2008-06-12 16:13:33
你的問題提的很好，這個問題不僅是社會關注的問題，而且是我們在起草條例過程中著重給予關注的問題。對于恢復重建資金和款物的管理，主要在條例的第七章作了比較明確的規定，歸納起來有以下三個方面：
一是保證資金物資使用的公開化；二是規范相關的工作程序，比如接受捐贈的要出具省級以上財政部門統一印制的捐贈票據，政府對資金、物資的分配、撥付、使用要登記在冊建立檔案；三是要加強監督管理，一方面政府自身要加強監督，要通過稽察、審計、監察等形式，對資金、物資的使用情況進行全過程的監管；另一方面鼓勵社會監督，條例規定任何人都有權舉報恢復重建中的違法違紀行為，政府或政府有關部門接到舉報后要立即調查，處理結果要依法公布。謝謝。
2008-06-12 16:14:25
有兩個問題，第一個問題是我們看到了這個條例，但是有沒有跟條例配套的執行機構或者監管機構保證這個條例得到良好的實施？第二個問題是我們很關心一點，災區在中國來說以前是一個環境良好的地方，但是由于地震后的地質災害，包括化工廠的污染、這么多群眾居住的地方要遷徙，我們在這個條例中有沒有特別對環境保護方面做一個相應的規定，怎樣加大它的執法力度保證咱們的意圖得到實施？謝謝。
2008-06-12 16:16:25
我先回答你的第一個問題，這個條例對不同階段的工作責任主體都做了明確規定，比如說對地震災害的調查評估就規定由國務院有關部門組織進行評估，這個有關部門主要是以地震局為主。關于恢復重建規劃，主要由國務院的發展改革委員會組織有關部門編制，報國務院批準以后實施。關于重建規劃的具體實施，明確規定由地震災區的各級人民政府負責實施。關于監督，條例明確規定對工程項目的監督由各級發展改革部門進行稽察，對資金和物資使用情況的監督，由各級財政部門和審計部門進行監督，特別是明確規定了各級審計部門要進行跟蹤審計。關于工程質量由住房城鄉建設部門來進行監督。關于政府工作人員的違紀行為，由各級行政監察部門負責監督。這是回答你的第一個問題，謝謝。
2008-06-12 16:19:40
關于第二個問題，這次汶川地震對當地的自然環境、生態環境造成了非常嚴重的破壞，因此我們在制定條例過程中，把環境保護作為條例制定的一個重要方面去考慮，要防止在重建過程中對已經十分脆弱的環境再造成新的破壞。在條例的具體條文當中，有關環境保護的內容體現在第三條、第八條、第十六條、第二十一條、第二十七條、第三十二條和第四十七條。這些條文歸納起來主要規定了五個方面的內容：
2008-06-12 16:22:54
一是明確規定地震災后恢復重建應當遵循經濟社會發展與生態環境資源保護相結合。
二是實施過渡性安置應當避免對自然保護區、飲用水水源保護區以及生態脆弱區造成新的破壞；過渡性安置點所在地的縣級人民政府應當加強環境衛生整治，使用的消毒劑、清洗劑都要符合環境保護的要求，避免對土壤、水資源、環境等造成新的污染。
2008-06-12 16:24:50
三是地震災后調查評估應當包括地震造成的環境污染、生態損害和資源環境承載能力等方面的內容。
四是編制地震災后恢復重建規劃，應當全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環境承載能力。
五是恢復重建時的城鎮、鄉村選址和建設工程選址，應當避開生態脆弱的區域。
謝謝。
2008-06-12 16:26:22
我想問的是，對于在地震當中被破壞的地區，你們是打算把所有的這些地區都進行重建嗎？另外還有一個問題，對于那些住房已經倒塌、在很長時間內都不可能重新修復的人來說，你們打算把他們安置在帳篷或者簡易住房當中多久？
謝謝。
2008-06-12 16:28:21
謝謝，我先回答你的第一個問題，因為這次地震的面積比較廣，不同地區遭受到的破壞情況也不一樣，因此在重建過程當中，有的可能就要在原地恢復重建，有些可能要到異地恢復重建，這在條例里面都有明確的規定。
2008-06-12 16:30:14
關于你提出的第二個問題，災民房屋受到了嚴重的破壞，我們采取的臨時安置措施，有的是木板房、有的是帳篷、有的是一些簡易帳篷，為什么采取這三種不同的方式來安置？就是因為考慮到房屋恢復重建的時間。對于木板房，我們盡可能地安排那些建房可能需要時間比較長一些的受災群眾，對經過一段努力，起碼在今年冬天之前可以建起新房的，我們都安排在臨時帳篷。因此，至于具體說是用一年還是兩年，我們希望快一點，具體時間我不好回答。謝謝。
2008-06-12 16:30:46
我有兩個問題，第一個問題是條例中對地震周圍地區的文物保護、尤其是少數民族歷史文化遺跡的保護做了一些規定，這是出于什么考慮？是不是地震中它們損壞的程度比較嚴重？第二個問題是在重建這些公共設施的時候有沒有一個先后的順序，比如學校、醫院是不是可以優先考慮重建？謝謝。
2008-06-12 16:31:58
我先回答你的第一個問題，這次為什么在條例當中規定對災后恢復重建中要高度重視文物保護，特別是對少數民族文化遺產的保護，這主要是因為在這次地震當中，一些文物，特別是對少數民族文物破壞比較嚴重，因為北川縣是我們國家唯一一個羌族自治縣，而且我國唯一的羌族博物館就建在北川，這次遭到了嚴重的破壞，因此我們強調，在清理過程中、重建過程中，要重視文物的清理、修復、保護，特別是要高度重視對少數民族文化遺產的清理、保護、修復。
2008-06-12 16:33:45
關于第二個問題，恢復重建中對優先重建的工程怎么安排。條例的第43條也做了明確的規定，就是地震災后恢復重建應當統籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學校、醫院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎設施和公共服務設施。為什么把交通放在第一位？大家都知道，這次地震對公路造成了很大的破壞，如果給群眾造住房，建材運不進去也沒辦法，因此我們就把恢復交通基礎設施放在第一位，同時把電力設施的恢復也放在優先考慮的位置，其次，就是群眾的住房、學校、醫院等公共設施的恢復，謝謝。
2008-06-12 16:36:33
我給曹主任提一個問題，您剛才在介紹中提到人的因素非常多，從自力更生一直到心理援助各方面都提到了，是不是以人為本的原則的具體體現？能不能給我們詳細介紹一下在起草條例過程中，如何考慮以人為本的因素的？
2008-06-12 16:38:04
你提的問題非常重要，這是我們這次考慮起草這個條例的總的指導思想，以人為本的思想貫穿了整個條例的始終，不論是制度設計、規定的政策措施，都是圍繞著以人為本來展開的。以人為本落實到具體條文上，主要體現在第二條、第七條、第十一條、第十二條、第十三條、第三十八條、第四十條、第四十三條。
2008-06-12 16:39:54
歸納起來主要是以下五個方面：
一是在過渡性安置中，在保障安全的前提下，強調尊重群眾的意愿。
二是在活動板房使用方面體現人性化，因為活動板房結構比較好，也比較安全，質量也比較高，在這個方面體現人性化，優先用于重災區和需要異地安置的受災群眾，特別是要安置遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老和殘疾人員以及學校、醫療點等公共服務設施。
2008-06-12 16:41:35
三是在保障受災群眾基本生活條件方面，體現人文關懷。比如要求過渡性安置地點應當配套建設水、電、道路等基礎設施，配備學校、醫療點、集中供水點等配套公共服務設施，同時要求做到防火、防風、防雨。
四是在現場清理中要求充分尊重當地少數民族的風俗習慣，對于清理出來的財產和物資要詳細地登記、妥善保管。
五是村民住宅建設要尊重人民的意愿，同時政府要為農民提供選址和住宅設計等方面的服務。謝謝。
2008-06-12 16:43:21
我有兩個問題想問一下曹康泰主任，第一個咱們這次的條例是一個行政法規，但是為了災后重建的需要，所以我們做了一些新的規定。比如在第44條規定，“災后恢復重建項目可以根據規劃先行安排使用土地，實行邊建設邊報批的手續”，這就跟我們一些上位法，《土地管理法》這些規定是有沖突的，這是不是意味著這次條例的出臺屬于在緊急狀態下的立法情況？全國人大之前宣布要修改《突發事件應對法》，在修改過程中是否會將緊急狀態立法納入到國家立法中？
第二個問題是，條例在6月4號就在國務院的常務會議上通過了，在災后僅20多天的時間就制定出這個條例，從哪幾個方面保證這個條例真正發揮出災后重建的作用呢？謝謝。
2008-06-12 16:45:29
看來你對條例研究得還是比較細。第44條之所以這樣規定，是根據《突發事件應對法》和《防震減災法》的有關規定。按照《突發事件應對法》的規定，在緊急情況下，國務院可以做出一些臨時性的應急規定，比如恢復重建，如果按照報批程序，時間就會比較長。按照《土地管理法》的規定，如果你要用一畝耕地，批準權在國務院，但是恢復重建又要馬上進行，在這種情況下，為了保證恢復重建的正常進行，國務院按照《突發事件應對法》的授權做出這樣的規定，地你可以先用，然后你再辦理報批手續，這樣既符合法律的規定，又不影響重建的正常進行。這是回答你的第一個問題，謝謝。
2008-06-12 16:49:41
現在我回答你的第二個問題，這個問題也是最近網民比較關注的問題，大家感到條例在這么短的時間內能制定出來，內容很全面、措施很有力，體現了黨中央、國務院依法推進恢復重建的決心和信心，但是擔心條例能不能很好地貫徹實施。
2008-06-12 16:50:43
為了保證條例的貫徹實施，國務院準備采取這樣幾項措施：
一是制定一些配套文件。比如昨天國務院常務會議就通過了《企業恢復生產的指導意見》，就是條例的配套文件。對工業企業、商貿企業、其他服務性企業恢復生產都提出了明確的要求。要制定一些具體的配套政策、優惠政策。通過這些優惠政策的制定來落實條例的有關規定。對恢復重建馬上要發一個指導意見，把條例規定這些制度具體化。
2008-06-12 16:52:23
二是要加強對條例的宣傳，使條例的內容做到家喻戶曉、人人皆知，用社會的力量來保證監督這個條例的實施。
三是國務院和國務院各部門要加強對條例貫徹情況的監督檢查，及時研究解決條例實施過程中出現的新情況新問題。
從我的角度考慮，我對這個條例的貫徹落實還是充滿信心的，謝謝。
2008-06-12 16:56:06
今天的發布會到此結束，謝謝各位。
2008-06-12 16:56:47
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