全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳擬于2008年10月28日（星期二）下午4時(shí)在人民大會(huì)堂臺(tái)灣廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，將邀請(qǐng)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、公安部和國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人，就十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法（草案）》和《消防法（修訂草案）》的有關(guān)問題回答記者提問。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播。
中國(guó)網(wǎng):
全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任安建，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室主任郎勝，公安部消防局副局長(zhǎng)李世雄，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)政策法規(guī)局副局長(zhǎng)于吉和新聞發(fā)布會(huì)主持人、全國(guó)人大常委會(huì)新聞發(fā)言人、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局局長(zhǎng)闞珂已在主席團(tuán)就座。
2008-10-28 16:03:26 闞珂:
下午好，歡迎大家參加全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議剛剛閉幕，這次會(huì)議以150票贊成，4票棄權(quán)，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，以150票贊成，4票棄權(quán)，通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)消防法》。為了便于社會(huì)及時(shí)了解這兩部法律的內(nèi)容，今天我們舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹這兩部法律的內(nèi)容，就與這兩部法律有關(guān)的問題回答記者的提問。
2008-10-28 16:03:41 闞珂:
下面，我介紹一下出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志。全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員吳曉靈女士。她負(fù)責(zé)回答有關(guān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法立法問題。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任安建先生，他負(fù)責(zé)回答有關(guān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、消防法的立法問題。公安部消防局副局長(zhǎng)李世雄先生，他負(fù)責(zé)回答有關(guān)消防法貫徹實(shí)施問題。全國(guó)人大常委會(huì)委員，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室主任郎勝先生，他負(fù)責(zé)回答有關(guān)消防法立法問題。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)政策法規(guī)局副局長(zhǎng)于吉先生，他負(fù)責(zé)回答有關(guān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法貫徹實(shí)施的問題。為了給記者更多提問的時(shí)間和機(jī)會(huì)，下面就請(qǐng)記者提問。
2008-10-28 16:04:16 新華社記者:
我想就企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法問兩方面的問題。第一，這部法的起草背景有哪些？在起草過(guò)程中有哪些主要的經(jīng)歷。第二，有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)流失的情況。因?yàn)槲覀兌贾溃@部法律出臺(tái)的主要目的之一，就是為了防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。我們想知道，近兩年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)流失的情況怎么樣？有沒有相關(guān)的統(tǒng)計(jì)？比如國(guó)資委采取了怎樣的措施？謝謝。
2008-10-28 16:04:37 安建]:
概括地說(shuō)，主要有三個(gè)方面：一是制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期主要依靠行政手段、通過(guò)下達(dá)指令性計(jì)劃的辦法來(lái)管理、運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)的做法，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的需要，必然要求我們抓緊研究制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，將實(shí)踐證明是正確的、成功的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的主要措施、辦法制度化、法律化，依照法律的規(guī)定把國(guó)有資產(chǎn)管理好、運(yùn)用好、保護(hù)好，把國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好。
2008-10-28 16:05:09 安建:
二是制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，是堅(jiān)持改革方向，保證改革順利進(jìn)行迫切需要。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)的改革，都取得了明顯成效，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但與此同時(shí)，在有些地方、有些國(guó)有企業(yè)，也出現(xiàn)了將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售，甚至無(wú)償分給個(gè)人，或者以其他方式和手段侵害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿和社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。要求制定專門的法律，以健全制度，堵塞漏洞，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)鞏固和發(fā)展的呼聲更高，近年來(lái)，每年都有許多全國(guó)人大代表提出盡快制定國(guó)有資產(chǎn)法的議案、建議。針對(duì)新情況、新問題，為保證改革的順利進(jìn)行，必須抓緊制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法。
2008-10-28 16:05:37 安建:
三是貫徹執(zhí)行物權(quán)法，要求我們抓緊制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法。十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的物權(quán)法，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義物權(quán)制度。物權(quán)法堅(jiān)持對(duì)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)實(shí)行平等保護(hù)原則，并對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的范圍、國(guó)家所有權(quán)的行使和加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)作了明確規(guī)定。在物權(quán)法制定過(guò)程中，有不少意見要求同時(shí)抓緊制定國(guó)有資產(chǎn)法，以落實(shí)物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定、切實(shí)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益；在物權(quán)法出臺(tái)后，這一要求更加迫切。盡快制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法已成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的公布施行，對(duì)于堅(jiān)持我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的不斷壯大和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，都具有十分重要的意義。
2008-10-28 16:06:14 于吉:
剛才這位女記者提出了一個(gè)非常重要的問題。我想把過(guò)程說(shuō)一下。在國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以前，由于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)不健全，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人不到位，再加上企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善等原因，確實(shí)存在著國(guó)有資產(chǎn)流失的問題，也比較嚴(yán)重。比如說(shuō)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)不公開、不透明、不競(jìng)價(jià)，少數(shù)不法分子暗箱操作、收受賄賂，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，在國(guó)有資產(chǎn)改制過(guò)程中，有的企業(yè)沒有進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，低估賤賣國(guó)有資產(chǎn)，有的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違規(guī)投資、違規(guī)貸款，擅自用企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保等等。這是在國(guó)資委成立之前的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象確實(shí)比較突出。
2008-10-28 16:06:29 于吉:
根據(jù)黨的十六大精神和十屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，在2003年3月設(shè)立了國(guó)資委。國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，依法履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，特別是針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失問題采取了一系列的措施。第一項(xiàng)措施，以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎(chǔ)，出臺(tái)了21個(gè)規(guī)章、115個(gè)規(guī)范文件，對(duì)國(guó)有企業(yè)改制程序、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易、國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究等作出了明確規(guī)定。第二項(xiàng)措施，開展了國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查。第三項(xiàng)措施，加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范和監(jiān)管。第四項(xiàng)措施，推動(dòng)企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度和內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步健全了監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)這一系列措施，在這些年國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展非常快，增長(zhǎng)也非常快。
2008-10-28 16:06:55 于吉:
今天，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的重要法律保障，是國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)的重要法律依據(jù)，也是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要法律措施。國(guó)務(wù)院國(guó)資委李榮融主任對(duì)貫徹落實(shí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法非常重視，專門做了重要指示，并作出了具體部署。通過(guò)貫徹企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，國(guó)有資產(chǎn)流失等這樣一些問題可能會(huì)越來(lái)越少。在這個(gè)過(guò)程中要做三項(xiàng)工作：第一，配合全國(guó)人大常委會(huì)法工委做好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的宣傳工作。第二，繼續(xù)參與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法配套法規(guī)規(guī)章的制定和現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的清理，依法完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)章制度。第三，進(jìn)一步依法加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，特別是根據(jù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法關(guān)于防范國(guó)有資產(chǎn)流失的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等各項(xiàng)工作。
2008-10-28 16:11:54 新京報(bào)記者:
關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的問題。在草案一次審議的時(shí)候這個(gè)法叫“國(guó)有資產(chǎn)法”，后來(lái)審議就變?yōu)榱恕捌髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法”，能不能解釋一下為什么作這樣一個(gè)改動(dòng)？為什么不能制定一個(gè)適用于所有國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)資法？立法機(jī)關(guān)對(duì)于行政事業(yè)性的國(guó)資的立法有沒有什么考慮？謝謝。
2008-10-28 16:14:34 安建:
你問了三個(gè)問題，我合并在一起回答。我先回答前面兩個(gè)問題。在草案起草初期，確實(shí)是曾考慮過(guò)制定一部全面的國(guó)有資產(chǎn)法。但反復(fù)研究認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)范圍很廣。有一種劃分方法將國(guó)有資產(chǎn)大體分為三類：一是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，即由國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資所形成的權(quán)益；二是行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，即由國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有事業(yè)單位等組織使用管理的國(guó)有資產(chǎn)；三是資源性國(guó)有資產(chǎn)，即屬于國(guó)家所有的土地、礦藏、森林、水流等自然資源類的資產(chǎn)。這三類國(guó)有資產(chǎn)在功能和監(jiān)管方式等方面有較大不同，都納入一部“大而全”的法律全面調(diào)整，立法難度會(huì)大大增加，這是從立法可行性上看。從立法迫切性看，目前對(duì)行政性國(guó)有資產(chǎn)的管理，已有國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件加以規(guī)范；有關(guān)國(guó)有自然資源的權(quán)屬及其保護(hù)和開發(fā)利用等，除物權(quán)法外，已有土地管理法、礦產(chǎn)資源法、森林法、水法、海域使用管理法等相關(guān)的專門法律調(diào)整；而經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中占有很大比重，具有特殊的地位和作用，實(shí)踐中迫切需要專門立法的問題突出，各方面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)注，也主要是集中在確保企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值上。因此，立法機(jī)關(guān)決定，先制定一部適用于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，即企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的法律。
2008-10-28 16:14:59 安建:
在草案審議和征求意見過(guò)程中，有些常委會(huì)組成人員和地方、部門、企業(yè)提出，既然已將本法適用范圍明確為是指經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，即國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資所形成的權(quán)益，為使本法名稱與其適用范圍相吻合，建議對(duì)草案規(guī)定的本法名稱也作相應(yīng)修改。法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)經(jīng)委員會(huì)等部門研究，考慮到企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的概念已廣泛使用，建議將本法名稱定為“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法”。全國(guó)人大常委會(huì)同意這個(gè)意見，將本法名稱最終確定為“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法”。
2008-10-28 16:15:40 安建:
需要說(shuō)明的是，按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的規(guī)定，本法所稱的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資所形成的權(quán)益，即作為國(guó)家作為出資人對(duì)其出資的企業(yè)享有的資產(chǎn)收益、參與企業(yè)重大決策和選擇企業(yè)管理者等股東權(quán)利，而不是指國(guó)家出資企業(yè)的廠房、機(jī)器設(shè)備等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。
2008-10-28 16:16:04 安建:
另外，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門有的出臺(tái)了有關(guān)行政事業(yè)性資產(chǎn)的行政法規(guī)，有的有規(guī)章，將來(lái)可以研究對(duì)行政性資產(chǎn)進(jìn)行立法。
2008-10-28 16:16:55 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者:
有兩個(gè)問題，請(qǐng)問吳曉靈行長(zhǎng)，這次金融投資也列入了企業(yè)國(guó)資法，但是它只是放在附則中，而沒有作相關(guān)的具體規(guī)定。以后在這塊如何協(xié)調(diào)金融國(guó)資和國(guó)資的管理？以后金融國(guó)資單方面禁止的規(guī)章制度是否會(huì)出臺(tái)？第二個(gè)問題，請(qǐng)問于局長(zhǎng)，我問過(guò)一些企業(yè)，他們最關(guān)心的問題有兩點(diǎn)。一個(gè)是第12條，制定參與國(guó)家出資企業(yè)的章程，以前是審批，不用參與制定和制定，現(xiàn)在里面明確說(shuō)是“參與制定和制定”，這是不是與以前有不同的差異？二是在第六章第59條中規(guī)定，“屬于國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)該編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算”，那是不是說(shuō)企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓都要上交到國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算里面呢？謝謝。
2008-10-28 16:18:26 吳曉靈 :
謝謝你的提問。本法所調(diào)整的是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。就是國(guó)有資產(chǎn)管的是權(quán)益，說(shuō)得通俗點(diǎn)就是管的是資本。對(duì)于資本來(lái)說(shuō)，無(wú)論是金融資本還是產(chǎn)業(yè)資本，它的運(yùn)作和管理應(yīng)該說(shuō)原則是相同的。對(duì)于企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是實(shí)業(yè)企業(yè)還是金融企業(yè)，它的治理結(jié)構(gòu)也應(yīng)該是一樣的。因而對(duì)于金融企業(yè)來(lái)說(shuō)，它在資產(chǎn)管理方面都要遵守現(xiàn)在的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法。但是由于金融業(yè)經(jīng)營(yíng)的是資金，具有比較強(qiáng)的外部性。出于這樣的原因，國(guó)家會(huì)對(duì)金融企業(yè)有一些特殊的規(guī)定，因而就在附則中提出了“金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按照其規(guī)定。”共性是由這一部法律來(lái)調(diào)整的。謝謝
2008-10-28 16:21:04 于吉:
我簡(jiǎn)單談?wù)劦谝粋€(gè)問題，第二個(gè)問題請(qǐng)安主任回答。
制定章程是股東的權(quán)利。國(guó)家出資企業(yè)包括四類企業(yè)，第一類是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，第二類是國(guó)有獨(dú)資公司，第三類是國(guó)有資本控股公司，第四類是國(guó)有資本參股公司。前兩類企業(yè)的出資人代表是國(guó)務(wù)院和地方政府國(guó)資委及政府授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)。對(duì)于獨(dú)資企業(yè)，股東是有制定章程的權(quán)利。而對(duì)于控股、參股公司只能是參與制定。制定章程過(guò)程中，他們依法根據(jù)其股權(quán)行使表決權(quán)。所以說(shuō)是“制定或參與制定”，因?yàn)檫@四類企業(yè)的層次是不一樣的。
2008-10-28 16:21:57 安建:
我補(bǔ)充一點(diǎn)。剛才你說(shuō)企業(yè)反映說(shuō)是過(guò)去國(guó)資委不負(fù)責(zé)制定企業(yè)章程，這個(gè)話不準(zhǔn)確。按照公司法的規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司的章程是由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)來(lái)制定，可以由它制定，也可以由國(guó)有獨(dú)資公司自己制定，以后報(bào)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。總體上講，制定章程是屬于股東的權(quán)利，現(xiàn)在政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)履行股東的職責(zé)。剛才說(shuō)了，控股公司是參與制定。第三個(gè)問題也由我回答。你說(shuō)的第二個(gè)問題，不涉及把企業(yè)的財(cái)產(chǎn)上交給財(cái)政分配。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算”一章中講得很清楚，列入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的，只是國(guó)家作為出資人，從企業(yè)分得的利潤(rùn)，這部分收入的支出也列入政府預(yù)算。但是企業(yè)賺的錢要給股東分紅，國(guó)家作為出資人，紅利國(guó)家要拿走一部分，這一部分錢要進(jìn)政府預(yù)算。
2008-10-28 16:24:25 香港文匯報(bào)記者:
問一下財(cái)經(jīng)委發(fā)言人，近期有媒體報(bào)道財(cái)經(jīng)委副主任委員朱志剛同志被雙軌審查的報(bào)道，請(qǐng)您回答一下這個(gè)問題。
2008-10-28 16:27:28 闞珂:
這個(gè)問題我來(lái)回答。朱志剛因涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)，正在接受調(diào)查。本人提出辭去十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員和全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任的職務(wù)。剛才全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議已經(jīng)表決通過(guò)，決定接受他辭去上述職務(wù)的請(qǐng)求。有關(guān)具體情況待調(diào)查結(jié)果出來(lái)后大家就會(huì)清楚了。
2008-10-28 16:28:51 中國(guó)青年報(bào)記者:
關(guān)于消防法的問題。大家知道消防安全責(zé)任問題是社會(huì)公眾比較關(guān)注的一個(gè)話題。以后的消防法對(duì)消防安全責(zé)任作出了哪些具體的規(guī)定？作為公安消防機(jī)構(gòu)將采取哪些監(jiān)管方面的措施，使這部法律得到貫徹落實(shí)？謝謝。
2008-10-28 16:29:21 李世雄:
首先，我借此機(jī)會(huì)代表全國(guó)消防部隊(duì)，對(duì)我們記者朋友們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)消防工作、消防部隊(duì)的建設(shè)所給予的高度重視和大力支持表示衷心感謝。剛才您提了兩個(gè)問題，一是新修訂的消防法關(guān)于消防責(zé)任的問題。二是如何貫徹落實(shí)的問題。大家都知道，我們消防工作涉及到各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶，所以消防工作的社會(huì)責(zé)任是多元化的，每一個(gè)責(zé)任的主體責(zé)任是有限的。這一次新修訂的消防法在總則第二條就明確規(guī)定了我國(guó)消防工作的原則，即“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與”，并且在總則中強(qiáng)調(diào)了實(shí)行消防安全責(zé)任制，對(duì)消防工作提出了要建立健全社會(huì)化的工作網(wǎng)絡(luò)。整個(gè)消防法修訂的各章都體現(xiàn)了總則中的原則要求。具體來(lái)說(shuō)，消防法對(duì)消防安全責(zé)任有四個(gè)方面的內(nèi)容。一是政府方面的責(zé)任。大家在總則中也都看到，我們國(guó)家的消防工作是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的消防工作負(fù)責(zé)。總的概括為一句話，各級(jí)政府要把消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。具體的內(nèi)容很多，比如消防規(guī)劃中包括消防安全布局、消防水源、消防通道、消防裝備，乃至消防力量建設(shè)等等，這些都是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市消防規(guī)劃涉及到的內(nèi)容。
2008-10-28 16:31:47 李世雄:
第二個(gè)方面，部門依法監(jiān)管。部門依法監(jiān)管，在新修訂的消防法中主要體現(xiàn)兩層意思，第一層意思，講的是具有行政審批和執(zhí)法職能的部門，它必須要依法履行職責(zé)。法律中給予了明確規(guī)定。第二層，是涉及到政府的有關(guān)部門自己有系統(tǒng)有行業(yè)的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在部署自己系統(tǒng)、行業(yè)工作的同時(shí)，不要忘了消防安全工作，要把消防安全工作與之同部署、同檢查、同落實(shí)、同考評(píng)，保證自己系統(tǒng)行業(yè)的消防安全。
第三方面，主要講到了單位全面負(fù)責(zé)。在這里和大家解釋一下，火災(zāi)發(fā)生的最主要的就是單位，當(dāng)然還有家庭。單位著不著火，起決定作用的是單位自身，而不是政府，也不是公安消防部門。單位著不著火，關(guān)鍵是靠自己做好消防工作。所以這次新修訂的消防法，第16、17條等條款，對(duì)單位消防安全主體的責(zé)任作了規(guī)定，特別是規(guī)定了消防安全管理人的制度。
2008-10-28 16:35:25 李世雄:
第四方面，公民積極參與。公民也是兩個(gè)方面，首先他是參與者，同時(shí)也是監(jiān)督者。公民組成了單位和家庭，不論是單位還是家庭，公民必須要做好自己身邊的消防安全工作。同時(shí)公民還有一個(gè)職責(zé)，就是要監(jiān)督自己周邊所發(fā)現(xiàn)的違法行為，對(duì)這些違法行為要給予制止，要給予檢舉揭發(fā)，以共同維護(hù)好消防安全工作。這是新修訂的消防法在安全責(zé)任方面所作的規(guī)定。
2008-10-28 16:42:31 李世雄:
如何落實(shí)，這個(gè)題目很大。就這部法來(lái)說(shuō)，如何貫徹落實(shí)這部法，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)此高度重視，公安部也正在研究采取具體的措施。從公安部門來(lái)講主要有三點(diǎn)：
第一，我們必須要通過(guò)政府大力推動(dòng)全社會(huì)學(xué)習(xí)好本法、貫徹落實(shí)好本法，從單位到公民，只有大家學(xué)好、掌握好、貫徹落實(shí)好這部法，消防工作才能真正的落到實(shí)處，保障我們國(guó)家消防工作的發(fā)展。
2008-10-28 16:42:47 李世雄:
第二，消防法是原則的規(guī)定，在落實(shí)的時(shí)候很重要的一條就是要研究制定落實(shí)的具體措施。這個(gè)措施包括國(guó)務(wù)院的條例，包括地方的法規(guī)規(guī)定，包括部門規(guī)章制度的建立等等，這一系列都是貫徹落實(shí)消防法下一步所要做的事情。同時(shí)，社會(huì)各行各業(yè)、各個(gè)單位在貫徹落實(shí)消防法的時(shí)候，要結(jié)合本單位自身的工作，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。
第三，作為公安消防部門來(lái)說(shuō)，要提高我們監(jiān)管的水平，要嚴(yán)格執(zhí)法，要認(rèn)真貫徹?zé)崆榉?wù)的原則，保障消防法在實(shí)際工作中落實(shí)順利。
2008-10-28 16:46:12 法制日?qǐng)?bào)記者:
也是關(guān)于消防法的問題。我們注意到，修訂后的消防法對(duì)現(xiàn)行的消防法規(guī)定的建設(shè)工程、消防設(shè)計(jì)審核制度作了比較大的修改，把現(xiàn)行的“所有建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)都要經(jīng)過(guò)公安消防機(jī)構(gòu)事先審核”，改為“只是大型的、人員密集型場(chǎng)所等特殊的建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)，需經(jīng)公安消防工作事先審核，其他建設(shè)工程由公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行事后抽查。”我想問的是，為什么要作這樣的修改？這樣的修改會(huì)不會(huì)削弱公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)消防設(shè)計(jì)的監(jiān)管？
謝謝。
2008-10-28 16:46:21 郎勝:
我來(lái)回答這個(gè)問題。現(xiàn)行消防法規(guī)定，按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核。這一規(guī)定，對(duì)于保證建筑工程的消防設(shè)計(jì)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)隱患的源頭控制，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，發(fā)揮了重大作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，近些年來(lái)建設(shè)工程的數(shù)量大量增加，建設(shè)工程的建筑難度和技術(shù)性要求也越來(lái)越高，現(xiàn)有的體制已不能適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的需要。與此同時(shí)，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，建筑設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等方面的隊(duì)伍不斷壯大，人員、技術(shù)和設(shè)備力量也不斷增強(qiáng)。按照政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政的要求，有必要對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的審核制度進(jìn)行改革。
2008-10-28 16:46:43 郎勝:
根據(jù)修訂后的消防法第十條、第十一條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。其他按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。這樣規(guī)定，主要是考慮，這次通過(guò)的消防法已經(jīng)明確規(guī)定，建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)必須符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)消防設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，公安消防機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)依法監(jiān)管的職責(zé)。但對(duì)于大型的人員密集場(chǎng)所和其他一些特殊建設(shè)工程，一旦發(fā)生火災(zāi)，可能造成特別重大的人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)這類建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)，仍由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織審核比較妥當(dāng)。其他按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，公安消防機(jī)關(guān)不再事先對(duì)消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，而是由建設(shè)單位在依法取得施工許可后將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查。這樣規(guī)定符合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的要求，也有利于進(jìn)一步強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)單位的責(zé)任主體意識(shí)，自覺遵守消防法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)質(zhì)量。謝謝。
2008-10-28 16:49:23 香港商業(yè)電臺(tái)記者:
請(qǐng)教一下，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法對(duì)于最近金融風(fēng)暴的出現(xiàn)，很多國(guó)有企業(yè)，或者是國(guó)有企業(yè)有參股的海外股市的問題，參與了國(guó)際金融的風(fēng)險(xiǎn)。不知道新的法律對(duì)參股的企業(yè)，比如管理層、投資方面如果有失誤的話，那么對(duì)管理層會(huì)不會(huì)有什么處罰？另外，財(cái)政對(duì)現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)，對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估是不是有所規(guī)定？謝謝。
2008-10-28 16:50:28 吳曉靈:
作為一個(gè)國(guó)有企業(yè)，它在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨著各方面的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該說(shuō)這些風(fēng)險(xiǎn)是要由企業(yè)自身內(nèi)部的規(guī)章制度和治理結(jié)構(gòu)來(lái)調(diào)整的。而這部法的貫徹執(zhí)行會(huì)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出資人委派的股東代表的監(jiān)督，要他在企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)控制方面盡責(zé)盡力。如果出資人的代表在工作中有失職行為的話，應(yīng)該按照法規(guī)追究他相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于這部法律，我個(gè)人認(rèn)為不需要在法律中針對(duì)這樣的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制問題作出規(guī)定。
第二個(gè)問題，確實(shí)有很多的企業(yè)在國(guó)際業(yè)務(wù)活動(dòng)中，以及日常的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，都會(huì)做涉及外匯的衍生產(chǎn)品而受到了國(guó)際金融問題的影響，國(guó)資委等對(duì)自己所管的企業(yè)都作出了要求，要企業(yè)對(duì)自己的風(fēng)險(xiǎn)控股作出評(píng)估。大家也從報(bào)紙上看到了，金融監(jiān)管當(dāng)局也要求各個(gè)金融機(jī)構(gòu)報(bào)自己外匯資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。
謝謝。
2008-10-28 16:50:58 華夏時(shí)報(bào)記者:
剛才于局長(zhǎng)說(shuō)了國(guó)有產(chǎn)權(quán)在交易過(guò)程中，國(guó)資委一直在制定很多措施。據(jù)我了解，上一步，國(guó)資委在重慶召開了國(guó)有交易交易試點(diǎn)協(xié)調(diào)會(huì)，上海、北京、天津、重慶四個(gè)交易試點(diǎn)機(jī)構(gòu)共同出臺(tái)了九個(gè)實(shí)施細(xì)則和四個(gè)辦法，這些實(shí)施細(xì)則和辦法的不斷出臺(tái)，是不是代表著出現(xiàn)了很多的問題？我想分析一下新出臺(tái)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法下一步會(huì)如何調(diào)整。
2008-10-28 16:52:55 于吉:
我理解，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的重要原則就是等價(jià)有償和公開、公平、公正。這些年，剛才已經(jīng)講到，以企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例為基礎(chǔ)，出臺(tái)了一系列的規(guī)章，還有規(guī)范文件，其中很多都涉及到國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，一個(gè)中心目的就是要進(jìn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，防止私底下交易。通過(guò)進(jìn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)來(lái)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值在市場(chǎng)上的確認(rèn)。
2008-10-28 16:55:58 中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲記者:
談到國(guó)有資產(chǎn)的管理與規(guī)范，現(xiàn)在有一些輿論，特別是網(wǎng)上的輿論，很多都是企業(yè)高管的年薪有多少，能否達(dá)到透明化、規(guī)范化的問題，這次法律有沒有考慮？
2008-10-28 17:03:14 安建:
你說(shuō)的國(guó)家出資企業(yè)高管的薪酬問題，社會(huì)對(duì)此很關(guān)注，全國(guó)人大常委會(huì)在審議的時(shí)候也比較關(guān)注這個(gè)問題。曾經(jīng)考慮在國(guó)有資產(chǎn)法里面對(duì)如何確定企業(yè)高管人員的年薪作一點(diǎn)比較具體的規(guī)定，但是經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，考慮到這個(gè)問題確實(shí)比較復(fù)雜，確定企業(yè)高管的年薪涉及的因素非常多，包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、企業(yè)所在地區(qū)、行業(yè)的平均職工水平等等，這一系列的因素很復(fù)雜。這部法重在保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。涉及企業(yè)高管年薪的問題現(xiàn)在法律中有明確規(guī)定，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確定其任命的國(guó)家出資企業(yè)管理者的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)制定了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的暫行辦法，對(duì)確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬應(yīng)當(dāng)綜合考慮的相關(guān)因素和計(jì)算辦法作了具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按此執(zhí)行，并在實(shí)踐中不斷加以完善。
2008-10-28 17:03:35 道瓊斯通訊社記者:
有兩個(gè)問題。第一，新的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，是否因?yàn)榻鹑跇I(yè)的國(guó)有資產(chǎn)將統(tǒng)一由國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)管，還是另外安排財(cái)政部或央行監(jiān)管？第二，這部法律是否會(huì)針對(duì)國(guó)投公司或者下屬的中央監(jiān)管？
2008-10-28 17:03:55 吳曉靈:
這部法律規(guī)定，作為國(guó)有資產(chǎn)的出資人代表不僅限于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，大家看法律條文第11條，第1款說(shuō)的主要是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，第2款講“國(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。”企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法出臺(tái)之后，金融企業(yè)的管理要遵守這部法律，進(jìn)一步明確了出資人的職責(zé)，這并不意味著金融企業(yè)的出資人代表都是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
2008-10-28 17:04:13 闞珂:
今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝各位。
2008-10-28 17:08:06
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