國新辦就進一步擴大內需有關問題情況舉行發布會
國新辦定于2008年11月27日（星期四）上午10時舉行新聞發布會，請國家發展和改革委員會主任張平介紹進一步擴大內需有關問題的情況，并答記者問。中國網現場直播。
郭衛民:
女士們、先生們，大家上午好！今天我們很高興請來國家發展改革委員會主任張平先生出席發布會，向大家介紹有關進一步擴大內需的相關問題，并回答記者們感興趣的問題。張主任也是第一次出席我們國務院新聞辦的發布會，我們感到很高興。下面請張主任先做介紹。
2008-11-27 09:53:51 張平:
各位新聞界的朋友，大家上午好！很高興和大家見面，就當前社會關心的中國經濟的形勢以及中國應對世界金融危機所采取的措施共同交換意見。
今年以來，面對復雜多變的國際經濟環境、突如其來的特大自然災害和經濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院帶領全國人民克服重重困難，既奪取了抗災救災的重大勝利，又保持了國民經濟增長較快、價格回穩、結構優化、民生改善的良好態勢。但是，由于國際經濟金融環境的急劇變化，當前中國經濟下行壓力也在不斷加大，這已成為經濟運行中的主要矛盾。
2008-11-27 09:54:43 張平:
為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，防止經濟增速過快下滑和出現大的波動，最近黨中央、國務院決定對宏觀經濟政策做出重大調整，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。隨后中央轉發了國家發展改革委關于當前進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施，決定在今年第四季度新增1000億中央投資，加快民生工程、生態環境、基礎設施建設，加快災后重建的各項工作。這一決策對增強信心、克服困難、穩定經濟正在發揮著積極重要的作用。近一段時間以來，各地區、各有關部門認真貫徹中央的決策部署，快速啟動和實施擴大內需的政策措施，各項工作正在積極有序地向前推進。
今天，國務院新聞辦在此舉行新聞發布會，讓我向大家介紹中國政府關于擴大內需的相關政策及其落實情況。我很高興出席這場發布會，并回答大家關心的問題。
謝謝！
2008-11-27 09:57:02 郭衛民:
下面開始提問，提問的時候報一下您所代表的新聞機構。
2008-11-27 09:57:57 中央電視臺記者:
我準備了三個問題問張主任。第一個問題，發改委一直在為1000億下達緊張工作，目前這1000億的投資下達情況怎么樣？預計會有什么效果？第二個問題，燃油稅改革方案昨天國務院已經審議了，請問這個方案的內容能不能給我們透露一下？這是大家非常關心的。第三個問題，中國未來兩年還將投入大概4萬億強力啟動內需，這4萬億的具體分配是怎么樣的？謝謝！
2008-11-27 09:58:39 張平:
鑒于這次世界金融危機對我國的經濟發展的影響，來勢猛、變化快、影響深，所以在采取應對措施的時候，中央就提出了一個明確的要求“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”。“出手要快”就是要盡快地采取措施，盡快地見到效果。所以中央安排這1000億的投資作為擴大內需的一項重要舉措，希望能夠盡快地拉動經濟增長。
2008-11-27 10:01:38 張平:
按照“快、重、準、實”的要求，發改委會同有關部門和單位，以及有關省、市、區，在“十一五”規劃安排的項目中，以及前期工作已經完成的項目中，我們選擇了一些項目，作為1000億投資的方向。在各個部門的配合和努力下，到目前為止，這1000億的投資已經大體落實到項目，現在已經下達的計劃超過了40%。
2008-11-27 10:03:45 張平:
這1000億的投資方向包括了保障性安居工程、農村民生工程和農業基礎設施，鐵路、公路、機場等基礎設施建設，教育、衛生等社會事業，生態環境建設，自主創新和結構調整，以及災后的恢復重建。尚未下達計劃的部分，各有關部門正在抓緊安排工作，我們力爭盡快下達，盡快地安排到項目，盡快發揮對經濟的拉動作用。
2008-11-27 10:05:17 張平:
關于燃油稅的問題，昨天國務院常務會議討論了燃油稅費改革的問題。這次燃油稅改革的總體要求是“公平、規范、節約、減負”。公平，就是將來要體現多用油、多負擔的原則；規范，就是把過去各類收費或公路的養護、管理，以及水路的養護、管理，有關的費用改成燃油消費稅，也就是費改成稅加以規范。因為多用油多交稅，我們希望通過這樣的措施能夠促進對燃油的節約。減負，就是在當前的國際國內油價的水平下，實行稅費改革以后各個方面的負擔是減輕的，因為在我們的改革方案中，稅和費的總量是平衡的，但是目前這樣的價格水平，在費改稅過程中是會減輕大家負擔的，因為現在國際油價確實比國內低。
2008-11-27 10:10:05 張平:
通過這樣的規范，也堵住了各種亂收費的口子和途徑。有很多朋友都開過汽車，因為過去要檢查各類收費，你是否交過這些費，有時候我們在路上走的時候可能就遇到一個拿小旗子的，停下來查查你有沒有交過這些費，以后就不會發生這樣的情況了。
國務院常務會議對發改委會同有關部門提出的稅費改革的方案進行了討論，提出了一些修改意見，目前發改委正在會同有關部門對方案進行修改完善，修改完善以后將盡快地向社會公布，聽取公眾的意見。
2008-11-27 10:13:01 張平:
關于4萬億的問題，4萬億的構成大體是這樣的。在第四季度1000億的投資中，我們重點是解決民生的問題、基礎設施的問題、生態環保的問題，當然也包括了提前下撥救災的資金，加強災后恢復重建的問題。這1000億涉及到的建設工程，在今后兩年中大體需要4萬億投資。根據現行的投資體制和投資資金安排的方案，需要中央投資11800億。這4萬億中，保障性安居工程是2800億；農村民生工程和農村基礎設施大體是3700億；鐵路、公路、機場、城鄉電網是18000億；醫療衛生、文化教育事業是400億；生態環境這方面的投資是3500億；自主創新結構調整是1600億；災后的恢復重建，重災區是1萬億。4萬億大體是這樣構成的。
2008-11-27 10:14:28 張平:
我想借這個機會，就當前社會上對這4萬億會不會形成重復建設的問題再做一個解釋。從剛才幾組數字可以看出，這一次的投資方向，第一是民生工程；第二是農村農業農民的需要；第三是基礎設施的建設；第四是醫療衛生、文化教育的投資；第五是生態保護、保護環境的建設；第六是用于自主創新和結構調整的投資。沒有形成大規模生產能力的投資，更沒有“兩高一資”的投資。因此請大家放心，這些投資不會形成重復建設，更不會形成低水平的重復建設。謝謝！
2008-11-27 10:18:00 道瓊斯通訊社記者:
最近有些人說中國的第二個刺激經濟的計劃主要是針對個人消費的問題，比如說會減稅，您是否對這樣的傳聞做一評價。第二個問題，您是否能給我們講一下中國燃油稅改革的時間框架，是否能夠在能源價格比較低、通貨膨脹也比較低的情況下來實施燃油稅的改革？謝謝！
2008-11-27 10:21:24 張平:
關于擴大消費的問題，這是中國政府在研究刺激經濟增長、擴大內需過程中需要重點考慮的一個問題。在這些方面中國政府已經采取了一些措施，將來還會采取一些措施。一是在今年已經提高低收入群眾保障水平的基礎上，明年還要繼續提高。繼續提高離退休人員離退休費、優撫人員撫恤標準、低保群眾的低保水平等。
2008-11-27 10:24:26 張平:
二是提高農民收入。今年我們較大幅度地提高了農產品的價位水平，而且采取了增加農產品儲備的一些措施。前一階段，國際農產品的價格大幅上漲，最近又出現了大幅度的回落。中國今年取得了糧食的第五個連續增產年，糧食、棉花、油料、生豬都有了較大發展，目前價格出現了回落的態勢。在這種情況下，政府確定一些國有糧食企業以及其它農副產品的采購企業要收購一部分糧食、棉花、油料、豬肉，增加儲備，維持農產品價格的穩定，增加農民的收入。
三是努力增加就業。我們對于在就業上遇到困難的一些群眾，特別是下崗職工，實行了扶持政策，幫助他們再就業。
2008-11-27 10:29:25 張平:
四是進一步地完善社會保障制度。包括養老保險、醫療保險，包括農民工以及城鎮居民在這方面的保險，進一步解決群眾在消費上的后顧之憂。
五是還將采取鼓勵措施，支持農村市場的開發。比如采取補助的辦法，支持彩電、冰箱這類家用電器到農村銷售。此外，我們還將根據市場的情況以及經濟發展的態勢，進一步研究鼓勵消費的政策。
關于燃油稅的問題，我剛才已經做了一個框架式的說明，具體方案我們正在進行修改完善，將盡快和各位見面和社會見面。謝謝！
2008-11-27 10:31:33 香港經濟日報記者:
香港經濟日報記者：請問張主任，第一個問題，央行昨天突然大幅度調低利率，讓大家感覺到好象我們11月的經濟數據在進一步惡化，未來兩年4萬億投資計劃是不是足夠保持經濟增長在8%，是不是能保經濟和保就業？如果不行的話，會不會研究一個更大的刺激經濟的新方案？第二個問題，香港也是國際金融中心，請問會不會在4萬億中，會不會有一部分可能利用香港市場發揮作用？最后一個問題，剛才也說到4萬億投資都已經開始陸續在落實，地方的反應都是非常積極，現在我們看到報道，據不完全統計，各地的投資都超過18萬億，會不會擔心過一年后，世界經濟開始回升的時候，我們會不會重新出現經濟過熱？謝謝！
2008-11-27 10:33:19 張平:
昨天央行宣布了存貸款降息108個點，這是我們刺激經濟增長的政策措施的一部分。世界金融危機的影響還沒有完全見底，從全世界的趨勢來看，現在影響還在不斷擴大和蔓延，給中國的影響也在不斷加深。11月份國內有一些經濟的指標確實出現了加速下滑的態勢。一部分企業生產經營出現困難，特別是一些以生產出口產品為主的這類企業，有些甚至出現停產、半停產的狀態。這自然也會影響到就業，在某些地方確實出現了農民工返鄉的現象。
2008-11-27 10:35:21 張平:
為了抑制經濟增長過速下滑的局面，我們必須采取力度比較大、效果比較顯著的措施，降息是其中一部分，這也就是前面說到的出拳要重。中國政府確定的宏觀經濟政策是“靈活審慎”，要根據經濟發展的狀況，適時地采取必要政策，所以根據當前經濟發展態勢，我們采取了降息這樣一個刺激經濟增長的必要措施。
2008-11-27 10:37:54 張平:
關于4萬億投資在這一過程中香港能做些什么，刺激內需的政策對于香港在內地的企業也是適用的。香港作為一個國際的金融中心，一個重要的融資平臺，在籌措資金的過程中，也會鼓勵有條件的企業到香港上市融資，或者在香港發行債券融資。
關于地方投資會不會引發重新過熱的問題。我這里向你介紹一些情況，中央4萬億投資實際上只是全社會投資的一部分。去年全社會總投資超過了13萬億，今年要超過17萬億，明年20萬億左右。
2008-11-27 10:39:07 張平:
目前，地方政府希望通過投資來引導消費，來擴大需求，這種心情是可以理解的。在實際工作中，第一，要強調一定要按照規劃辦事。項目必須符合“十一五”規劃，以及有關專項規劃。用規劃來引導資金的投向。第二，繼續堅持現行的項目審核制度，按程序辦事，嚴格把關。第三，加強監督檢查，防止重復建設。通過采取規劃引導、產業政策、土地政策、環保政策、節能政策和項目審核等一系列措施，使地方投資符合中央確定的方向，用于結構調整、轉變發展方式、解決民生問題、解決生態環境問題。謝謝！
2008-11-27 10:44:04 美國全國公共廣播電臺記者:
您剛才提到出口型外向型企業所遇到的困難，我們最近在珠江三角洲地區看見了地方政府出來扶持一些中小型企業，包括一些勞動密集型產業，您對這些所謂救市的舉措有什么看法？謝謝！
2008-11-27 10:52:01 張平:
對不起，我想問問您所說的救市是什么意思、是什么含義？
2008-11-27 10:52:32 美國全球公共廣播電臺記者:
舉例說是這樣的，廣州市政府出3000多億扶持中小型企業，或者鞋業和玩具業的一些工廠面臨倒閉，當地政府出來扶持，是這一類的。
2008-11-27 10:52:57 張平:
我覺得這些措施是從珠三角的實際情況出發采取的一些必要措施。珠三角的經濟開放程度高，外向型的企業多，特別是港澳臺一些同胞設立的加工貿易企業比較多。在外需收縮的情況下，這些外向型的企業遇到了困難，不論是從企業自身的生存需要，還是保持地方經濟能夠穩定增長的需要，都要采取必要措施幫助這些企業克服困難，渡過難關。我覺得這是必須的、應該的。過多的企業停業、停產就會造成大量的失業，也會引發社會不穩定因素。支持這些企業克服困難，用中國的一句古話叫“留得青山在，不怕沒柴燒”，讓企業渡過眼前的危機，今后還會有光明的前景。當然，企業也需要自身的努力，不斷地提高自身的技術水平、管理水平，調整自己的產品結構，以應對目前的危機。謝謝！
2008-11-27 10:53:19 香港有線電視記者:
外貿對國家經濟的影響是舉足輕重的，有些銀行家不停地說，現在是改革人民幣匯率的最好時機，現在如果能用人民幣來結算的話，匯率的波動對外貿的影響就比較小，請問您對此有什么評價？
2008-11-27 10:57:35 張平:
自匯改以來，實行了綜合浮動的匯率管理制度，應該說這一項改革是成功的。人民幣匯率按照漸進、可控、主動的原則在不斷地調整。改革以來人民幣的匯率差不多已經升值了20%，這是由市場來確定的，我們還會繼續堅持這樣一個方向。謝謝！
2008-11-27 10:59:28 上海東方早報記者:
有兩個問題，分別是就業和地方財政的可持續性問題。所謂就業方面，您能否評估一下今后兩年大學生和農村青年這兩個群體的就業壓力，這4萬億的投資計劃對于這兩個群體來說意味著什么？政府有沒有其它解決方案？第二個問題，4萬億投資計劃會增強人們對經濟增長的信心，但是也有人認為可能在地方財政的可持續性上會帶來一些問題，比如有一些政府可能通過過度舉債來刺激短期經濟增長而帶來長期的隱患。謝謝！
2008-11-27 11:01:37 張平:
國家實施積極的就業政策，采取各項措施鼓勵就業，應該說取得了很大成績。最近連續幾年城鎮新增就業人員都超過了1000萬，估計今年也可以保持在這一水平上。經濟增長放緩對就業的影響是不言而喻的，我們明年會面臨著比較大的就業壓力，包括你剛才所說的大學生，明年大學生畢業人數可能會達到一個新高峰，超過600萬人。解決就業最根本的出路還是要保持經濟平穩較快增長，所以我們現在的政策是把保持經濟平穩較快增長作為主要任務。這也是為什么我們現在要快出拳、出重拳刺激經濟增長的一個重要原因。
我剛才已經說到，這4萬億的投資是全社會固定資產投資的一部分。這些投資也會帶動其它行業和一些地方的投資，從這個意義上來說會對促進就業產生一定的積極影響。
2008-11-27 11:04:33 張平:
據我們測算，這4萬億投資，大體上可以每年拉動經濟增長一個百分點。我們還會采取多項措施，包括鼓勵就業的一些經濟政策。
剛才您還提到地方財政會不會出現過度舉債的問題，目前中國政府總的負債水平控制在一個安全合理的范圍內。在下一步投資安排中，確實需要地方政府配套一部分資金，我們正在積極研究解決辦法，減輕地方財政負擔。謝謝！
2008-11-27 11:08:38 鳳凰衛視記者:
請問張主任，第一個問題，中國政府現在的姿態屬于大干快上，而且這種姿態跟十年前的積極財政政策一樣，無非就是增加政府的財政支出，放松貨幣政策，但是這個效果到目前來看還是不大的，這也是為什么央行在兩個月之內四次降息，個人的消費一直是低迷不振的，十項措施中提出了提高居民收入，剛才說了提高低保的標準，對于大部分人來說有沒有一個具體可操作性的方案？第二個問題，您剛才說1000億元的專項資金已經有40%落實到位了，還剩60%，請問項目的取舍和安排原則是什么？擔不擔心會滋生出一些腐敗問題？謝謝！
2008-11-27 11:16:45 張平:
我剛才已經做了一些說明，在增加居民收入、擴大消費方面，采取了一系列措施。包括增加低收入群體的收入、擴大就業、提高農產品價格增加農民收入、做好社會保障的各項工作，解除群眾消費的后顧之憂，也包括在流通領域采取一系列鼓勵政策。當然，在支持生產發展方面我們已經宣布從明年1月1日起增值稅轉型，將減輕企業負擔1000多億，今年實施的企業所得稅新標準的調整，也減輕了企業負擔1000多億。所有這些措施都有利于增加居民收入。至于剛才你提到有沒有大規模、大幅度提高一般群眾收入的舉措，據我所知，還沒有這樣一個大規模、大幅度增加收入的考慮。
關于安排1000億投資的安排原則：第一，加快在建項目的工程進度；第二，在已經完成前期工作的項目中，選擇符合投資方向的工程；第三，安排“十一五”規劃、以及各個專項規劃中已經確定的項目。
2008-11-27 11:18:39 張平:
我想借這個機會做點解釋，有一些朋友也提出來，社會也很關注，說這四萬億也好，1000億也好，是不是有一些老面孔，是不是有一些老項目，是不是能夠起到新增投資、拉動經濟增長的作用。我認為，為了快、為了準，確實選了一些在建項目，也選了一些已經完成前期工作的項目，這不是用老面孔、新面孔來衡量的。因為過去投資受到能力限制，有一些工程建設進展時間比較長，現在我們擴大投資就可以大大增加投資強度，加快這些工程建設的進度。有些項目已經完成了前期工作，但是由于投資沒有落實而沒有開工。現在我們有了投資，可以很快開工。再有一些規劃中的項目，比如說廉租住房建設，我們現在需要解決的城鎮低收入家庭的住房問題大體上有700多萬戶，我們采取了中央政府補貼的辦法，鼓勵省、市、縣加快廉租住房建設。今年原計劃安排了20億的中央政府投資，按照這樣的進度，廉租住房的建設需要比較長的時間。在新增1000億投資中，增加安排了75億用于廉租住房的建設。這樣你就可以理解了，究竟是老面孔還是新面孔。就廉租住房建設來說，它是一個老面孔，但是就我們安排的這些投資來說都是一些新項目。
2008-11-27 11:24:58 張平:
第三，關于腐敗的問題，社會上確實對這方面有些擔心。我想強調的是，過去有少數項目或者是個別項目出現過一些腐敗現象，包括一些豆腐渣工程，但這是少數，只是個別現象。我們各級政府，包括有關部門，我們的項目主體，我們的干部，絕大多數都是好的。我們在這次安排投資中，也考慮了如何防止這一問題的發生：第一，要落實責任，明確責任主體；第二，要堅持按程序辦事，陽光操作；第三，要加強監督檢查。我們已經組織了24個檢查組，每個檢查組都有一位副部級干部帶隊，分赴到各個省加強督促檢查，當然各個省也會采取同樣的辦法加強監督檢查。我們在工作的部署中明確了各方面的紀律和要求，我們在實際操作中嚴格按程序辦事，在事后檢查中絕不放過任何一個項目、一個細節。在這里我也歡迎社會，也包括媒體朋友加強對這些工程的監督，發現問題嚴懲不貸。再一次謝謝新聞界的朋友。
2008-11-27 11:33:16 郭衛民:
今天發布會到此結束。謝謝！
2008-11-27 11:38:32
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