國務院新聞辦公室定于2009年2月18日（星期三）上午10時舉行新聞發布會，請國家外匯管理局副局長鄧先宏介紹“保增長、防風險、促進國際收支狀況進一步改善”等方面情況，并答記者問。中國網現場直播。
華清: 女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院新聞辦公室新聞發布會，今天上午我們請來了國家外匯管理局副局長鄧先宏先生、方上浦先生；還有新聞發言人綜合司司長鄒林先生，向大家介紹保增長、防風險，促進國際收支狀況進一步改善的相關情況，并回答記者們感興趣的問題。
現在，先請鄧先宏副局長介紹情況。
2009-02-18 09:52:53 鄧先宏: 女士們、先生們，大家上午好！首先，我想借此機會感謝各位新聞媒體一直以來對我們外匯管理工作的關心和支持。下面我就當前形勢下外匯管理的工作做一個簡要的介紹。
2008年，我國國際收支仍保持雙順差格局，但總順差由快速增長轉為趨于平穩，國際收支狀況有所改善。初步估計，2008年全年經常項目順差約4400億美元，同比增長約20%，增幅同比下降約27個百分點；經常項目順差占GDP的比重由去年的11%降至10%左右。2008年全年外匯形勢有較大起伏，上半年，外匯資金持續大規模流入，新增外匯儲備2806億美元。下半年，受國際金融危機不斷惡化影響，外匯凈流入放緩，新增外匯儲備1372億美元，約為上半年的一半。
2009-02-18 09:55:24 鄧先宏: 面對復雜變化的形勢，外匯管理部門按照黨中央、國務院的統一部署，適時調整外匯管理政策，努力改善國際收支狀況。我想簡單地向大家通報一下2008年外匯管理的主要工作：
一是加強跨境資金流動監管。修訂施行《外匯管理條例》，完善資金流出入均衡管理的法律框架；與海關、商務等部門聯合實行出口收結匯聯網核查，加強貿易外匯資金流與貨物流的真實性一致性核查；加強直接投資外匯流動的監測管理；實施銀行執行外匯管理規定情況考核辦法，提高外匯管理政策的有效實施；與公安部、人民銀行等部門密切合作，打擊地下錢莊等違法犯罪活動。
2009-02-18 09:57:19 鄧先宏: 二是促進貿易投資便利化。07年以來，我們已經允許境內機構可以根據經營需要，自行保留經常項目外匯收入，滿足了其持有和使用外匯的需要。08年，根據形勢變化，提高一般企業預收貨款可收匯額，支持企業集團財務公司開展即期結售匯業務，幫助企業緩解因國際金融危機持續深化帶來的經營和資金困難；開辟外匯服務“綠色通道”，服務北京奧運會，積極支援抗震救災。
2009-02-18 09:59:45 鄧先宏: 三是完善外匯儲備經營管理體制。審慎應對席卷全球的國際金融危機，及時啟動緊急應對機制，嚴格風險管理和內控監督，合理擺布貨幣資產結構，實現國家外匯儲備總體安全和保值增值。
四是健全國際收支統計監測預警和應急管理。完善國際收支監測預警體系，健全國際收支風險應急管理機制；加強外匯管理信息化建設，提高電子化水平。
2009-02-18 10:02:08 鄧先宏: 當前，國際金融危機尚未見底，國內外形勢較為復雜，跨境資金流動具有較大不確定性，進一步改善國際收支狀況、防范國際經濟風險的任務依然艱巨。下一階段，外匯管理部門將積極落實中央關于保持國民經濟平穩較快發展的戰略部署，繼續深入貫徹落實科學發展觀，加大外匯管理體制機制創新，按照“保增長、防風險、促平衡”的總體思路，進一步做好外匯管理各項工作。具體來說：
2009-02-18 10:02:22 鄧先宏: 一是促進貿易便利化。全面推進進出口收付匯核銷制度改革，實現貿易外匯管理向更加便利企業的方向轉變；改善服務貿易外匯管理，支持服務業的對外開放和健康發展，特別要支持服務外包。
二是積極穩妥地便利企業對外投資。繼續完善境外投資外匯管理，放寬跨境融資限制，便利境內企業 “走出去”所需外匯資金的獲取和運用。
三是繼續完善跨境資金均衡管理。加強外債統計監測，改進對外擔保的管理，實現對直接投資項下外匯資金流動的全面、動態和即時監測。
2009-02-18 10:04:57 鄧先宏: 四是完善國際收支統計監測預警和危機應對體系。建立集統計、分析、監測、預警功能于一體的外匯資金流動監管體系。建立國際收支風險雙向監測預警框架，進一步健全國際收支應急保障制度。
五是進一步促進外匯市場規范發展。改進銀行對客戶牌價匯價管理，穩步增加外匯市場交易產品。提高對銀行執行外匯管理政策情況的考核效果。加大外匯業務合規性檢查，嚴厲打擊非法外匯買賣。
2009-02-18 10:05:11 鄧先宏: 六是完善外匯儲備經營管理。不斷完善投資和風險管理體系，優化資產配置，提高風險防范、投資決策和經營操作的有效性，保障外匯儲備資產安全。
我的介紹就到這里，下面我和我的同事很高興回答各位記者的提問。
2009-02-18 10:05:45 華清: 請大家提問，提問時請報一下所在的新聞機構，今天來的記者特別多，為讓每個記者都有提問的機會，每位記者就問一個問題。
2009-02-18 10:06:55 中央電視臺記者: 請問鄧局長，當前中國的外匯儲備是增長趨緩，出口增速下降，人民幣還出現了貶值的預期。請問您如何看待未來一段時間中國的國際收支狀況和人民幣匯率的走勢？
2009-02-18 10:07:46 鄧先宏: 你這個問題問的很好。我首先想說一句，我國經濟發展回暖的趨勢是明顯的，但是還寒的形勢還比較嚴峻。因此，我們一方面要正視目前這種形勢，另一方面我們要看到未來發展的趨勢，更要有信心。對于國際收支狀況，我們判斷總體上是良好的，剛才我在開場白中也講到了這一點。
其理由：第一，我國經濟的基本面沒有改變，三十年的改革開放奠定了堅實的物質基礎和體制基礎。另外，我國居民有較多的儲蓄，有廣闊的市場潛力，有充裕的廉價勞動力資源，有穩健的金融體系，有良好的財政狀況，有巨額的外匯儲備，具有很強的支付能力。這些基本面基本上沒有改變。
2009-02-18 10:09:21 鄧先宏: 第二，我們近期采取的一些經濟措施及政策效果將初步顯現，國際金融危機爆發以來，黨中央、國務院果斷決策，及時推出了一系列的保增長、擴內需、調結構的政策措施；出手快、出拳重、工作實，現在還在果斷有力推出其他政策措施，隨著時間的推移，這些政策的效果將逐漸地顯現。
第三，國際收支狀況在向好的方面轉變，剛才我也講了，我國的國際收支總體順差原來是比較大的，去年這種總順差增長的速度已經由快速增長轉向趨于平穩，正在朝著保持國際收支基本平衡這個總的方向好轉。
2009-02-18 10:15:06 鄧先宏: 大家看到，1月份公布的進出口總值有較大幅度下降，下降了29%，其中出口下降了17.5%，進口下降了43.1%。盡管貿易方面有所下降，外商投資、個人結匯增速有所放緩等，但總的格局還是凈流入。另外，我們在經常項目進行真實性審核，資本項目有部分管制，而且對跨境資金的各個渠道和環節都有相應的管理制度和手段，能夠防范跨境資金短期內集中的大進大出。
2009-02-18 10:17:23 鄧先宏: 關于匯率走勢，我國目前實行的是以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣調節的、有管理的浮動匯率制度，這個制度符合我國國情。自從2005年7月21日實行人民幣匯率機制改革以來，人民幣對美元和歐元都出現一定升值。與此同時，人民幣匯率雙向波動的現象十分明顯，2008年，246個交易日中升值的有132天，貶值的是112天。匯率的波動是正常的，不波動是不正常的，但是過分大幅的波動也是不正常的。所以，重要的是要防止匯率出現大幅的波動，當前人民幣匯率形成機制符合我國的實際，我們將繼續按照主動性、可控性、漸進性的原則，推進人民幣匯率形成機制的改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。這不僅有利于中國，也有利于世界，也有利于應對國際金融危機。
2009-02-18 10:22:54 香港文匯報記者: 請問現在國際金融危機還沒有見底，外管局對當前跨境資金流動會產生什么樣的風險？有什么樣的判斷？是否會出現大批資金外逃的情況？
2009-02-18 10:27:10 鄧先宏: 作為一個開放度比較大的經濟體，國際金融環境的惡化對我們肯定會帶來一定影響，對跨境資金流動帶來最大的影響就是它的流向、流速、規模存在較大的不確定性，并影響國際收支狀況。從我們掌握的情況看，的確有些跨國公司由于母公司在境外受國際金融危機的影響而出現經營困難和資金短缺的情況，將一些屬于外方分配的利潤匯出，也有外商撤資的現象。
我要說明的是：第一，與我國國際收支的總規模相比，這種情況的數量是有限的，不存在外資大量逃出的現象。第二，每年都會有外商利潤匯出的狀況，也有撤資的情況，目前匯出分配的利潤可能多一點，撤資稍微多一點，但是總的來看不是什么大問題，利潤匯出和撤資是一種商業行為，符合外匯管理的規定，是正常的合法行為。有些撤資是境外母公司出現了經營困難，抽身回國自保，并不是說他們對中國的市場喪失了信心。
2009-02-18 10:27:49 鄧先宏: 這里我要強調的是，我國經濟的基本面沒有改變，中國市場對外資仍然有長期的吸引力。國際金融市場的惡化，對我國跨境資金可能有影響，但是我們有能力控制這種跨境資金大進大出的局面。我們有比較完善的外匯管理制度，對貨物進出口實行聯網核查，對包括貿易融資在內的外債有規模管理、登記管理，對個人外匯有總額管理，對外匯賬戶有比較完善的制度。另外，對銀行執行外匯管理規定也有考核辦法。在跨境資金流動的不同環節、不同渠道都有比較完善的管理制度。與管理制度相配套，我們有比較完善的管理手段，經過這些年的努力，我們在國際收支申報統計、貿易進出口聯網核查、個人結售匯、直接投資、外匯賬戶等方面都有現代化的電子管理手段。通過這些電子化系統，既可以了解總量的情況，發現一些趨勢性的問題，也能了解微觀方面每個交易環節的情況，這就為外匯管理檢查提供了非現場管理的手段。
2009-02-18 10:34:07 鄧先宏: 另外，我們還有打擊非法買賣外匯交易的能力，有非現場檢查系統，有與其他監管部門、司法部門的聯合監管、聯合打擊機制，有國際收支預警機制和應急預案。這些都有利于我們防范跨境資金大進大出的風險。
2009-02-18 10:39:22 中國日報記者: 當前國際經濟加速下滑，中國的外貿企業也面對巨大壓力，外管局會出臺哪些措施支持外貿企業的發展？剛才鄧局長提到會支持中國企業“走出去”，具體有什么措施？謝謝！
2009-02-18 10:43:06 鄧先宏: 一是貿易便利化方面，今年我們要全面推進進出口核銷制度改革，讓企業基本退出具體的核銷程序，降低企業的經營成本。二是進一步完善服務貿易管理，通過建立好的機制方便企業，支持服務業的發展。三是加大對服務外包的支持。四是大力便利和支持企業“走出去”，特別是放寬對跨境融資的限制，并便利企業“走出去”的購匯和境外資金運作。另外，鼓勵有條件的企業集團財務公司開展即期結售匯外匯業務，企業集團可以把經常項目的資金和資本項目的資金進行集中管理來降低成本。另外，加強外匯市場建設，為企業外匯融資提供更多的避險工具，鼓勵銀行開展貿易融資業務，特別是拓寬對銀行開展貿易融資業務的外匯資金來源。
2009-02-18 10:43:35 人民日報記者: 鄧局長，您剛才提到打擊外匯違法違規行為是外匯局的重要職能，請問當前打擊的重點是什么？外匯局將采取哪些措施？謝謝！
2009-02-18 10:47:47 鄧先宏: 2008年，國家外匯管理部門和有關部門密切配合，加大了打擊力度，共破獲24起地下錢莊案件，破獲11起網絡炒匯案件，53起非法買賣外匯和騙購外匯的案件，查獲超過90個非法交易窩點，總共涉及金額95.3億美元。從目前情況看，地下錢莊仍然很猖獗，涉案規模也比較大，特別是它具有隱蔽性，而且與其他的犯罪活動交織在一起。因此，2009年我們將群防并舉，重點是繼續打擊以兌換為主的地下錢莊和其他外匯領域的違法犯罪活動。我們將與公安等部門聯合行動，把打擊以兌換為主的地下錢莊作為重點。對于地下錢莊與賭博、洗錢、網絡炒匯等等交織在一起的犯罪活動予以嚴厲打擊。對風險較大的資金流動環節，要有針對性地加大外匯業務的合規性專項檢查，特別是對一些金融機構要加大合規性業務檢查力度。我們將與有關部門相互溝通，信息共享，聯合監管，形成打擊合力。同時密切跟蹤跨境資金流動的變化，及時開展有關外匯檢查，以維護國際收支平衡，維護國家經濟金融安全。
2009-02-18 10:48:22 路透社記者: 請問國際金融危機發生以后，中國的外匯經營情況怎么樣？有沒有遭受一些重大的損失？另外，近期對于外匯儲備的投資運用討論的也比較多，請問外匯局是怎么考慮的？謝謝！
2009-02-18 10:53:21 鄧先宏: 這個問題我請我旁邊的同事方上浦局長回答。
2009-02-18 10:53:48 方上浦: 這位記者提的問題非常好，我正好借此機會把我國外匯儲備經營情況以及去年我們在應對國際金融危機方面的一些情況給大家作一個介紹。
當前，這場國際金融危機是歷史罕見的、沖擊力極強的、涉及范圍非常廣的國際金融危機。目前來看，這場危機本身還沒有見底，對實體經濟的影響正在逐步加深，金融危機與實體經濟衰退相互交織，嚴重后果可能在今后一段時間還會進一步顯現。我國有近兩萬億外匯儲備，這些外匯儲備在國際金融市場上進行運作，當然也面臨著嚴峻的挑戰。多年以來，中國的外匯儲備經營管理始終按照安全、流動、盈利的原則，堅持多元化投資策略，始終保持清醒、謹慎，把風險管理放在各項工作的首位，加強內部監督和合規性管理，嚴格防范操作風險。
2009-02-18 10:54:01 方上浦: 去年9月份，由次貸危機演變為國際金融危機爆發之后，我們切實貫徹落實中央關于應對國際金融危機一系列重要部署，啟動了緊急應對機制，密切跟蹤研究形勢的發展，及時調整了風險管理政策，采取審視果斷的措施，前瞻性判斷和處置風險，加強內部控制和合規性的監督檢查。經過幾個月艱苦努力，全力以赴的工作，到2008年底，國家外匯儲備總資產保持總體安全，同時為應對危機準備了充足的流動性，并取得了相應的經營收益。
2009-02-18 10:56:39 方上浦: 剛才這位記者提到的關于外匯儲備的運用問題。關于這個問題，溫家寶總理在2月1日接受英國《金融時報》記者采訪時已經作了明確闡述，外匯儲備是中央銀行用人民幣購買的，其對應的是央行的人民幣負債，與財政資金是有區別的，外匯儲備應該用在對外貿易增加進口和對外投資上。
下一步，我們將積極支持國家擴大內需、增加進口對外匯資金的需要，為企業對外投資提供融資支持和便利，服務于國家的經濟建設。最近，我們也注意到一些專家、學者都非常關心關注外匯儲備資金的運用，對于如何用好外匯儲備為我國經濟建設服務，我們歡迎大家從我國國情，綜合考慮外匯儲備自身的特性、國內需求以及政策的可行性，從這幾個方面來提出意見和建議。針對這個問題，我們還將與有關部門積極研究，進一步探索外匯資金有效運用的方式和途徑。
謝謝！
2009-02-18 10:58:24 彭博新聞社記者: 大家都知道，中國現在是美國國債最大的持有人，就在昨天美國財政部公布了一份數據顯示，中國現在持有超過7000億美元的美國國債，而且奧巴馬總統昨天也簽署了一份價值7000億美元的經濟刺激方案。現在市場上都期待美國政府可能會發行更多的國庫券，中國是否對此表示關注或者擔憂？中國是否會繼續持有甚至增加持有美國的國庫券，如果中國擔憂的話，這個擔憂具體表現在哪些方面？謝謝！
2009-02-18 11:01:11 鄧先宏: 這個問題還繼續請方上浦局長回答。
2009-02-18 11:01:53 方上浦: 這個問題提的很好，我看這位記者非常關注國際金融市場上的動態變化。中國的外匯儲備規模到去年年底已經接近兩萬億，大概19500億左右。我們在外匯儲備經營中始終是以長期的、戰略的眼光，從安全、流動、盈利三者結合的角度，考慮國際金融市場的主要狀況、各類資產風險收益的特征等多方面因素，進行多元化的配置，其中也包括美國國債以及其他高信用等級的機構債等金融資產在內。中國的外匯儲備資產總體是安全的。關于購買美國國債的問題，溫家寶總理在今年2月1日接受英國《金融時報》記者采訪時有明確闡述，中國是否繼續購買、買多少，將根據中國的需要，并且按照外匯安全、保值的要求來決策。
2009-02-18 11:02:44 方上浦: 剛才記者說到美國財政部發布國際資本流動報告（TIC報告），公布了中國持有的美國國債的數據。這里要說明的是，對國家持有國債的數據，不僅有外匯儲備，也可能包括了金融機構的投資。在當前國際金融危機仍然在持續、蔓延、深化的環境下，我們堅決反對貿易和投資保護主義，并且希望主要儲備貨幣國家能夠采取積極的措施，有效應對當前金融危機和經濟的衰退，盡快恢復經濟金融的穩定和增長，切實保護投資者的權益，增強投資者的信心。謝謝！
2009-02-18 11:06:00 鄧先宏: 發布會已經延長了15分鐘，這里我要感謝新聞媒體參加此次新聞發布會，感謝你們提出了很多大家關心的問題。可能大家還有許多問題要問，希望在會后再跟我們聯系。再次感謝各新聞媒體對我們外匯管理工作的關心和支持，也希望你們今后一如既往地關心和支持。謝謝大家！
2009-02-18 11:10:10 華清: 在新聞發布會結束之前，要發布一個通知，因為審計工作一直是新聞界媒體朋友非常關注的，明天上午10點鐘，審計署劉家義先生將應邀參加新聞發布會，請各位記者出席。
2009-02-18 11:12:30
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