住建部:2012年末解決1540萬戶低收入者住房困難問題(實錄)
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國務院新聞辦定于2010年1月13日（星期三）上午10時舉行新聞發布會，請住房城鄉建設部副部長齊驥和國家發展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、銀監會六部門相關領導，介紹《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》、住房城鄉建設部等五部門《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》的有關內容，并答記者問。中國網現場直播。
陳文俊: 女士們先生們，上午好。近日國務院下發了關于促進房地產市場平穩健康發展的通知，住房和城鄉建設部等五個部門也出臺了《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》。這兩個文件出臺以后，媒體很關注，社會很關心。今天我們請來了建設部等六個部門的負責同志與大家見面，介紹有關的情況，并回答各位關心的問題。
2010-01-13 09:48:48
陳文俊: 出席今天發布會的六位負責人是：住房城鄉建設部副部長齊驥先生；國土資源部副部長贠小蘇先生；銀監會副主席王兆星先生；財政部部長助理王保安先生；人民銀行金融市場司司長穆懷朋先生；國家發改委固定資產投資司副司長鄒再華，下面請齊驥部長講話。
2010-01-13 09:52:06
齊驥: 各位新聞界的朋友，2008年四季度，為應對國際金融危機，發揮房地產業對促進經濟增長和改善民生的作用，國務院及相關部門在支持住房消費和房地產開發投資，加快保障性住房建設等方面出臺了一系列的調控政策。各地區按照中央調控政策的原則，結合本地的實際，也出臺了一些配套的政策措施。一年來，在上述政策措施的綜合作用下，房地產市場快速發展，新建商品住房成交面積大幅度增加，房地產開發投資穩步回升，保障性住房建設進一步加快。在應對國際金融危機過程中，對于提振信心、活躍市場、改善居民住房條件，特別是解決低收入家庭住房困難、促進住房消費和房地產開發投資、實現保增長、擴內需、惠民生的目標發揮了積極和重要的作用。
2010-01-13 09:53:48
齊驥: 近年來，城鎮住房建設快速發展，商品住房市場交易日益活躍，大量城市居民通過購買和租賃商品住房，改善了居住條件。按照國務院的要求，2007年起，各地加快了保障性住房的建設。但是，目前一些群眾的住房仍然比較困難，特別是居住在棚戶區內的家庭住房狀況很差，房屋破舊，設施簡陋，安全隱患十分突出。這些家庭均為低收入和中等偏下收入群體，他們渴望改善住房條件，卻又沒有足夠的經濟能力，迫切要求對棚戶區進行改造。去年下半年以來，隨著房地產市場的回升，市場供需矛盾加劇，房價持續上漲，部分城市投資投機性購房大幅上升，進一步推動了房價過快上漲，普通居民住房支付能力不足問題更加突出，社會反響強烈。
2010-01-13 09:54:56
齊驥: 國務院對上述問題高度重視。去年底國務院召開常務會議，專題研究了完善促進房地產市場健康發展的政策措施，做出了增加保障性住房和普通商品住房供給，抑制投資投機性購房和全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作的部署。根據會議精神，國務院辦公廳近日印發了《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號，以下簡稱《通知》），明確要進一步加強和改善房地產市場調控，在鼓勵和支持居民合理住房消費同時，抑制投資投機性購房，促進房地產市場平穩健康發展。
2010-01-13 09:55:56
齊驥: 一是增加普通商品住房和保障性住房有效供給。加快中低價位、中小套型普通商品住房建設，增加住房建設用地有效供應，提高土地供應和開發利用效率。
二是加大差別化信貸政策執行力度，繼續實施差別化的住房稅收政策，合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求。
三是加強防范風險和市場監管。加強房地產信貸風險管理，繼續整頓房地產市場秩序，進一步加強土地供應管理和商品房銷售管理，加強和改進房地產市場統計、分析和監測。
四是加快推進保障性安居工程建設，力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。
五是落實地方各級人民政府責任。要進一步健全和落實穩定房地產市場、加快解決低收入家庭住房困難的工作責任。
各地要結合本地實際，按照支持居民合理住房消費，抑制投資投機性購房，完善相關政策的原則，抓緊清理和糾正地方出臺的與《通知》要求不相符合的規定。我們將認真貫徹《通知》的精神和各項工作部署，并按《通知》要求加強對各地貫徹落實房地產市場調控政策情況的檢查，對房價上漲過快的地方和城市進行重點督查，確保各項措施落到實處。
2010-01-13 09:57:52
齊驥: 為貫徹落實國務院工作部署，加快解決低收入住房困難家庭特別是棚戶區居民的住房問題，經國務院同意，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部和人民銀行等五部門在去年年底印發了《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保〔2009〕295）號，以下簡稱《意見》），提出了城市和國有工礦棚戶區改造目標，即：從2009年開始，力爭利用5年左右時間基本完成集中成片棚戶區改造，有條件的地區爭取用3年時間基本完成。《意見》提出了多渠道籌措資金，加大政策支持，落實土地供應和妥善安置補償等4個方面的政策和措施。主要是：中央財政對城市和國有工礦棚戶區改造給予適當支持。省級、市、縣人民政府應切實加大棚戶區改造的資金投入。鼓勵金融機構向符合貸款條件的改造項目提供貸款。鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區，引導社會資金積極參與。免征相關改造項目的城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。優先安排土地供應。繼續按現有政策推進國有林區、墾區和中央下放地方煤礦棚戶區改造。為切實做好城市和國有工礦棚戶區改造工作，積極穩妥地推進，《意見》要求，各地應當充分考慮當地經濟社會發展水平、財政承受能力，合理確定改造的目標任務。
我們相信，城市和國有工礦棚戶區的改造，有利于加快解決低收入和中等偏下收入群眾的住房困難，改善城市環境，提升城市服務功能。同時，通過城市和國有工礦棚戶區改造，可以增加普通商品住房的建設，促進房地產市場平穩健康發展。
下面，由我和發展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、銀監會的有關領導回答記者朋友們的提問。
謝謝大家！
2010-01-13 10:00:06
陳文俊: 謝謝齊部長的介紹，下面請各位提問，提問之前請通報一下自己所代表的新聞機構。另外大家看到，今天主席臺上的領導比較多，一個人只提一個問題，以便給大家更多的機會。
2010-01-13 10:00:47
人民日報記者: 有一個問題請問住房城鄉建設部的齊部長，這次國辦的《通知》叫做《促進房地產平穩健康發展的通知》，那么2010年，我想問一下所謂的市場平穩健康發展有沒有具體的指標？第二個問題是，棚戶區改造的資金非常緊張，這次的房地產宏觀調控有沒有可能導致地方財政收入增幅減緩，反而成為影響棚戶區改造進一步加快進行的一種借口？謝謝。
2010-01-13 10:01:08
齊驥: 關于落實《通知》明年的工作，您剛才問有沒有什么具體的目標。國辦的《通知》主要講了五方面的工作和11項具體的政策措施，我們理解，在今年的房地產市場調控工作當中，有三件事情最為重要，也是國辦《通知》當中所明確的：第一件事情就是要增加供給，我們認為增加供給主要是增加普通商品住房的供給，對于房價較高、上漲比較快的地方，在增加普通商品住房的同時，也要增加限價商品住房、經濟適用住房、公共租賃住房等帶有政策和保障性質的住房。
2010-01-13 10:04:14
齊驥: 特別是我們要考慮到有一些在城市新就業的畢業生和外來人口，通過公共租賃住房等住房的供應方式來解決這部分階段性購房能力不足的群體的住房困難，使他們能夠有一個安定的居所，我想這是從供應的角度——增加供應。
在增加供應方面，我們還要強調，就是一定要增加中小套型普通商品住房供應的比例。簡單來說，建一套140平方米的房子可以建兩套70平方米的房子，兩套就是增加了供應的戶數。各地應該按照國辦《通知》的精神，努力增加中低價位、中小套型普通商品住房和帶有政策和保障性質的住房供應，這是從供應方面來講。
2010-01-13 10:05:48
齊驥: 第二件事情，就是要合理引導投資消費，抑制投資和投機性購房，這點在國務院的文件中也非常明確，我們銀監會的王主席、我們人民銀行的司長也都在這兒，我們一定要把商品房的定位首先去滿足它的居住功能。各地要嚴格執行對第二套購房的貸款條件和所規定的政策，一方面通過增加供給，另外一方面遏制不合理的住房消費，使得商品住房的供求關系更加平穩。我想按照市場的規則，供求關系平穩以后，它的價格將按供求關系去調整和浮動。
2010-01-13 10:09:39
齊驥: 第三件事情，就是要加快保障性住房的建設。文件當中提得非常明確，我在這兒給大家報一個數，按我們統計上來各地報的計劃，今年各類帶有政策性和保障性住房的數量，包括我們的限價普通商品住房、經濟適用住房、公共租賃住房、廉租住房，再加上我們即將啟動的城市和工礦棚戶區改造，今年將有600萬套左右這類的房子開工建設，我想這充分體現了國務院《通知》的精神，去進一步加快保障性安居工程的建設。這是我對第一個問題的回答。
2010-01-13 10:10:58
齊驥: 關于你剛才提到的第二個問題，是城市和工礦棚戶區改造的問題。我剛才已經說到城市和工礦棚戶區當中居住的絕大部分都是低收入的家庭，特別是工礦棚戶區有不少是退休、下崗的職工，幫助這些群體改善居住條件是政府的一項責任。棚戶區的改造跟其他的保障性住房（如經濟適用房和廉租房）建設不完全一樣，因為那兩類房子要新增一些土地來建設，棚戶區本身是座落在一定范圍的土地上。推動棚戶區的改造，政府的主要責任是提供一些政策的支持，必要的時候，要有一些財政的支持，更多的是通過改造本身，還有社會的資金、企業的資金、以及住戶自己的努力，幾方面結合在一起，我想不大可能出現您剛才擔心的問題。
2010-01-13 10:12:31
中國日報記者: 我想問一下銀監會王主席一個問題，隨著中國房地產市場的快速回暖升溫，房地產貸款風險隱患增多的問題，我不知道銀監會在針對房地產方面做了哪些措施？會不會進一步出臺一些政策？
2010-01-13 10:15:52
王兆星: 謝謝記者的提問。在中國，房地產市場已經成為中國經濟發展的一個重要的領域，也是銀行業務的一個重要領域。到目前，房地產的開發貸款和個人得住房按揭貸款已經占到貸款的增量和整個貸款余額的20%左右。所以從這樣一個意義來講，銀行業積極支持中國房地產業的健康平穩發展，一方面我們貫徹中央的惠民生、支持低收入群體住房條件改善的基本需要，在貸款的發放以及相關方面給予支持和優惠。同時，也非常重視對房地產開發和個人按揭貸款當中的風險，對于房地產開發貸款實行綜合的授信，對于開發商貸款項目的資本金要及時足額到位。同時對于個人住房按揭貸款的第二套以上的帶有投資和投機性的，也就是為了未來出售和價值增值而購買住房的行為實行有效的風險控制。對于第二套以上住房的要嚴格堅持首付成數不低于40%的要求。而且要對個人房貸的申請者進行有效的調查、核實，并且嚴格落實面談面簽制度。同時對個人住房按揭貸款申請者的收入情況和還貸情況以及還貸的記錄進行相應的調查。通過以上這些措施，一方面有效地控制房地產開發過程中的信貸風險，也有效地控制這種投機和投資性和假按揭貸款當中的風險。經過上述措施，到目前為止，房地產開發貸款和個人按揭貸款的資產質量仍然保持平穩，而且到去年第三季度末繼續保持貸款不良余額和不良貸款比率的雙下降。
2010-01-13 10:17:38
金融時報記者: 我有一個問題想問齊部長，這個問題非常簡單，您是否認為中國的房地產中已經形成了泡沫？
2010-01-13 10:25:19
齊驥: 這個很難一句話說清楚。我理解經濟學里面“泡沫”的術語，更多的是描述資產價格和價值相背離。我們必須看到在中國的一些熱點城市特別是沿海大城市當中，商品住房的價格偏高。我剛才談到，我們的工作目標是盡可能地多提供普通群眾能夠消費得起的中低價位普通商品住房。對一些城市，我們還要求增加限價普通商品住房的供應，主要是滿足普通群眾或者中低收入群體能夠支付得起的住房，謝謝。
2010-01-13 10:25:55
中央電視臺記者: 我有一個土地方面的問題想請問國土部的贠小蘇副部長，在國辦的《通知》中提出要增加土地的有效供應，要明確提高普通商品住房和保障性住房的供地比例。國土部門在這方面有沒有一些具體的安排和設想。另外，有很多人都比較關心土地閑置的問題，一些地方也在對閑置的土地進行處置、清查，也請副部長介紹一下這方面的情況。
2010-01-13 10:28:39
贠小蘇: 我先回答您提到的關于閑置土地的問題。2004年以來，國土資源部安排對全國的房地產閑置土地進行了三次清理，截至2009年底，全國仍然約有一萬公頃閑置土地，我們正在安排清查處理，要求各地在2010年1月底之前，基本處理完畢。
需要給大家說明的是，土地閑置大體有兩類原因：企業自身原因造成的在一萬公頃中占46%左右；占54%的閑置土地主要是政府原因、政府有關部門工作原因造成的，包括規劃調整、土地經濟糾紛造成司法查封等原因，造成土地不能按期開發。
因此，閑置土地在處理上需要根據每宗土地的具體情況，具體分析、具體處理。總體看，閑置土地是一個動態過程，經過每次清理查處，總量不斷減少，政府、各部門和企業都在共同努力，克服各種困難、問題，促進土地及時開發，這是我想回答你的第一個問題。
2010-01-13 10:30:22
贠小蘇: 關于你的第二個問題，按照4號文件所要求的，要做好土地的有效供應，我們在實際工作中主要涉及的是兩個方面的工作任務：一方面是按照住房為主的房地產業建設用地的實際需求，確保土地供應。另一方面是在已供應的土地上，要促進企業按照有關規定要求及時能夠開發建設，形成有效的房屋供應。在土地供應上，截止2009年底，全國房地產開發企業手中已經擁有近300萬畝的土地，可以說已供土地保證今后兩、三年房地產開發用地是沒有問題的。另一方面，全國各級土地儲備中心截止到去年底，儲備土地22萬公頃以上，增加房地產供地和實施房地產用地調控應該說也完全是有保障的。對于已供土地，在今年我們將采取進一步嚴格規范合同簽訂的內容等措施，加強對土地開發利用的監管，特別是對土地出讓金的收繳，對土地開竣工時間的限定，對閑置土地的查處和監管等各種措施，有效促進已供土地及時按規定開發，以保證已供土地及時建成各類住房，確保人民群眾居住需要。另外，我們在采取措施促進土地合理及時開發利用的同時，還要采取相應的措施，嚴格依法打擊各類違法用地和囤積土地、倒賣土地等行為。謝謝。
2010-01-13 10:38:59
新華社記者: 剛剛提到棚戶區改造要加大財政支持，我想問一下財政部的王保安先生，在稅收方面具體有哪些優惠的政策來支持棚戶區的改造？
2010-01-13 10:41:50
王保安: 謝謝你提的問題。支持城市和工礦棚戶區改造項目是財政惠民政策涉及的一個主要取向，在這個政策的設計過程中，至少包括了三個層次：第一個層次是對城市和工礦棚戶區改造的安置住房免稅。一是免征土地使用稅，二是免征土地增值稅。三是免征印花稅。四是減征契稅，對個人購買經濟適用住房的減按1%征收契稅。這是第一個層次，稅收的免征優惠。
2010-01-13 10:42:34
王保安: 第二個層次就是對城市和國有工礦棚戶區改造中的安置住房項目免收行政事業性收費和政府性基金，包括免收防空地下室異地建設費、白蟻防治費等行政事業性收費，免收城市基礎設施配套費、城市教育附加、地方教育附加等政府性基金。
第三個層次是作為政府對于棚戶區改造中的經濟適用住房和廉租住房用地實行劃撥供應，免收土地出讓金。
以上三個層次的財稅政策對促進城市和工礦棚戶區的改造作用力度是非常大的，體現了向中低收入住房困難家庭的傾斜。謝謝。
2010-01-13 10:47:13
中國新聞社記者: 我的問題想提給央行的穆懷朋先生，國辦最近的《通知》提出要加大差別化信貸政策的執行力度要求金融機構、貸款利率嚴格按照風險定價，對此請問您如何理解？謝謝。
2010-01-13 10:52:18
穆懷朋: 感謝您的問題，這個問題是社會公眾都關心的問題，在制定政策過程中，也是我們央行考慮深入的一個問題。實行差異化定價，我想有三點可以把握這個問題：
一是對商品實行差異化定價，應該是市場經濟里的一般規則，比如我們到商品市場上去買東西，不同的商品就有不同的價格，同一種商品，不同的品牌、不同的質量也會有不同的定價，在銀行的業務中，根據不同的客戶的信用水平，根據房地產不同的位置、抵押物的價值和變現能力，對貸款實行差異化定價，應該說是符合市場經濟的一般規則。理解這個問題第一點就要有一個市場化的觀念。
2010-01-13 10:52:49
穆懷朋: 二是對抵押貸款實行差異化定價是幾年來一直在實行的政策，如果大家查一下人民銀行的網站和文件，2005年人民銀行有一個61號文，文件中第一次取消了商業銀行自營性個人住房貸款優惠利率，這個自營性個人住房貸款利率將要按商業性貸款利率執行，上限放開，實行下限管理，下限利率為相應期限基準利率的0.9倍，大家查一下文件都在網上，這個就是實行差異化定價的起點。當時已經要求商業銀行法人機構可以根據具體情況自主確定利率水平，實行差異化定價的規則。這個政策應該說是建立了一個定價機制，大家在理解這個政策的時候，應該把握一點，它不是一個優惠利率政策，它是一個我們商業銀行在制定商業化的個人住房貸款利率的一個底線，就是在這個基礎之上，商業銀行要根據借款人的信用水平，根據房地產所處的位置，它的抵押物變現能力等各種因素自主定價。近幾年，根據利率市場化的原則，商業銀行在這方面已經逐漸適應了在一定的區間內對利率實行差異化定價的做法。
三是這個政策主要還是防范信貸風險，我們鼓勵商業銀行支持自住性購房需求，對于其他的投資投機性購房需求，商業銀行原則上不予以支持。謝謝。
2010-01-13 10:54:16
中央人民廣播電臺記者: 我想問一下齊部長，我們知道這兩年有的棚戶區改造工作已經在開展當中了，為什么還要在這個時候出臺這樣一個指導意見？我們更為關心的是，如果這個《意見》出臺以后，各地的推進力度會怎么樣？因為除了有財政、稅收、土地方面的優惠之外，我們還是關心的是資金如何能夠到位？因為資金如果不能足額、及時到位，肯定會影響到我們設定的目標——“3-5年的時間完成城市工礦棚戶區的改造工作”。
2010-01-13 11:01:40
齊驥: 謝謝你的問題。關于為什么要啟動城市和國有工礦棚戶區的改造，我想從三個方面來回答。首先是我們已經制定了2009—2011年廉租住房保障規劃，已經向社會公布了。同時，在去年政府工作報告當中也明確提出，用三年的時間解決240萬戶國有林區、墾區和煤礦棚戶區的改造任務。在過去的一年當中，廉租住房建設和林區、墾區、煤礦棚戶區改造工作順利推進。與此同時，也對城市邊緣地區的棚戶區和一些遠離城市的國有工礦棚戶區的情況進行了調查。調查結果顯示，在城市棚戶區和國有工礦棚戶區當中，目前仍有1000萬戶左右的居民住在里面。這些棚戶區的條件比較簡陋，有很大的隱患。住在這兩類棚戶區當中的居民，有一部分是屬于廉租住房保障對象，通過廉租住房制度建設，可以解決他們的住房困難。但是多數不符合廉租住房保障條件，比如說在棚戶區當中，有的不屬于低收入家庭，屬于中低收入住房困難家庭，因此通過這兩類棚戶區改造工作的推進，在加快解決棚戶區中符合廉租住房保障條件家庭的住房困難以外，還會惠及更多的低收入和中等偏下收入住房困難家庭。
2010-01-13 11:03:13
齊驥: 第二方面，棚戶區本身是在過去幾十年當中，有的是在建國初期就逐步形成了，基本上沒有城市的基礎設施和服務，所以推進城市和國有工礦棚戶區改造，也會進一步完善城市的服務功能，提升城市的發展水平。
第三方面，棚戶區的大量存在，對整個城市的市容環境，特別是一些城市的中心地帶，新的高樓大廈不斷拔地而起，與棚戶區形成了極大的反差。另一方面，通過棚戶區改造，也可以把我們的社區管理和服務功能向棚戶區居民延伸，對于推動社會和諧具有積極的促進作用。
2010-01-13 11:11:19
齊驥: 我下面的回答跟你第二個問題有聯系，棚戶區是客觀存在的，它已經在那個地方，占了大量的土地，而且很多都是平房或者是二層簡易房，通過棚戶區改造，可以使那些單靠自身能力無法通過市場解決住房困難的中低收入家庭改善居住條件；另外一方面，通過改造，還可以新增一些保障性住房，比如有一些城市通過把廉租住房、經濟適用住房建設和棚戶區改造相結合，多渠道解決他們的住房困難。
關于資金問題，剛才財政部有關領導談到對棚戶區改造有一些財稅方面的政策支持，銀監會有關領導談到銀行對符合條件的項目給予積極的貸款支持。我想再補充一點。一些地方的實踐表明，棚戶區改造過程中，原住戶可以用原有的舊房置換新住房相應的面積，不找差價；新增面積由居民自己支付，對于合理增加的面積，價格享受有關政策優惠。國有工礦棚戶區改造，《意見》還要求該工礦企業有一定的投入。這樣一來，通過財政投入和稅費政策支持、銀行金融支持、社會支持以及棚戶區居民自己的努力，幾個方面結合在一起，我們相信棚戶區改造會穩步地向前推進。
謝謝。
2010-01-13 11:15:37
陳文俊: 因為時間關系，今天的發布會到此結束。有什么問題，請大家會后交流。
2010-01-13 11:36:14