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2013年12月05日10:25 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

    中央電視臺新聞中心記者：請問孫司長，企業如何把握自貿區帶來的機遇和條件？真正利用好自貿區框架下的各項優惠政策？謝謝。

    孫元江：謝謝提問。我們商談自貿協定一個最重要的目的是希望我們的企業能夠從中得益、受惠。在自貿協定里，主要的內容就是市場的開放，這里面涉及到貨物貿易的關稅減讓、非關稅貿易壁壘的取消等，還有一些規則。企業要很好地利用這樣一個優惠的協定，就要仔細研究學習這個協定中的一些具體的條款，包括協定里面所列的關稅減讓的附件，大部分產品我們會在協定當中實行零關稅，有的是有一定的過渡期，有的是部分關稅減讓，企業在進行生產或者出口的時候，就可以查查這些自貿協定，根據特有的對象和區域，來組織安排生產和出口。所以，這需要企業方面更多地關注。

    另外一個方面，我們也在加大宣傳普及，把自貿協定通過網絡的形式，還有通過宣講的形式，也包括我們今天發布會的形式，讓更多的企業了解、知曉自貿協定的優惠。剛才姚主任專門解釋了上海自由貿易試驗區和自貿區戰略的區別，大家很容易混淆這兩個概念，但是實際上這是一個美麗的誤會，因為正是有了這個誤會，讓更多人關注我們的自貿區戰略。我們也希望企業能夠更多地關注自貿區談判的進展情況，包括談判的簽署情況，特別是在協定里面，有原產地規則的這樣一個條款，只有懂得并且運用好這個原產地規則，才能最大限度地享受這樣一個優惠。謝謝。

    中國日報記者：孫司長，我注意到最近韓國有興趣加入美國主導的TPP談判，請教一下是否會給中日韓自貿區談判以及RCEP的談判帶來一定的阻力。另外，卡梅倫最近表示，支持中國和歐盟的自貿區談判，但是歐盟方面說時機還不夠成熟，商務部這邊是什么樣的觀點？主要的難點在哪些地方？最后想問一下，各主要經濟體都在進行區域的貿易安排，是否會表明WTO主導的多邊貿易體系已經不受歡迎了？

    孫元江：我也注意到最近韓國政府表達加入TPP的意愿，但是這僅僅是一個意愿而已，韓國政府并沒有最終決定是否加入TPP。這里面有個過程，TPP有個不成文的潛規則，就是說要加入TPP談判，必須要征得所有現在TPP談判方的同意。所以加入之前，要和現有的這些TPP談判方進行雙邊磋商，然后由這些現有的TPP談判方同意，并且征得他們國會的批準，這個需要一段時間，一個過程。

    我們現在不去預判韓國政府最終或者什么時候加入TPP，但是中韓和中日韓自貿談判都在去年已經啟動了，剛才也介紹了，中韓已經完成了八輪談判，中日韓也完成了三輪談判。從目前情況來看，我沒有看到對我們的談判有什么影響。至于未來，我們要看韓國具體加入TPP的情況，以及我們這兩個自貿區的進展情況。

    關于中歐自貿協定的談判，我們對于所有自貿協定的安排，總體的態度是開放的，我們不排斥任何旨在實現區域一體化的區域貿易安排，我們也愿意和所有經濟體商談自貿協定，這也是我們三中全會里明確講的，要構造一個面向全球的高標準的自貿協定網絡。但是自貿協定和WTO談判不同，WTO談判一旦發起一場談判，所有成員國你愿意也好、不愿意也好都要參與。自貿區談判你可以選擇區域，選擇對象，雙方要有意愿，只有在這個基礎上我們才能進行談判，這要看雙方的需求、看雙方的意愿，還有具體的條件是否成熟。

    關于區域貿易安排和WTO的關系，最近一段時間區域貿易安排勢頭很猛，基本上是多點爆發，大家聽到很多自貿協定紛紛啟動，紛紛在開展談判。到今年10月，光是向WTO通報并生效的自貿協定就已經達221個。這里面有個非常有趣的現象，這221個，我們觀察一下發現，80%都是近十年簽署談判的。大家可以注意到2010年這個節點，正好是全球金融危機之后，也是我們多哈會合談判經歷了很長一段時間沒有取得實質性進展這樣一個節點，自貿協定突飛猛進地發展。這說明什么呢？說明各個國家經濟的相互依賴非常強了，大家都是國際分工里面的一部分，大家都是全球價值鏈的一環，所以都迫切需要一個良好的貿易投資環境，都需要不斷地推進貿易投資自由化。但是，現在的多哈回合談判，用我們的話說是不給勁，不能及時、有效地為全球貿易投資的體制提供一個保障，所以大家就根據自己的利益和需求，更加趨向于一些小范圍的自貿協定談判。在相當長的一段時間之內，我認為自貿協定談判仍將持續發展，它也會推動全球貿易的發展。我們看到，有些自貿協定甚至已經完成了WTO一直希望完成的一些議題，實現了高水平的自由化，從這方面來講，我們說自貿協定對于全球多邊貿易體制是個極大的貢獻。

    但是，我們也應該看到，從長遠看，自貿協定是無法替代多邊貿易體制的。現在還沒有哪個協定或者哪個組織能夠代替世界貿易組織的作用、功能和職能。從受惠的范圍來看，自貿協定往往只是兩個成員之間或者幾個成員或者部分成員、區域成員之間進行互惠，這個受惠的范圍總是有限的，要想把貿易投資的自由化或者便利化擴大到更大的范圍，就需要一個主管全球貿易投資體制的WTO。

    第二，自貿協定解決不了規則統一的問題。大家都在說自貿協定產生了意大利面條的效應，也就是說大家都在談自貿協定，但各個自貿協定的規則都是不一樣的，這樣就編織了一個錯綜復雜的規則網絡。比方說原產地規則，這是自貿協定一個基本的條款，就是說要享受自貿協定的優惠，必須先證明你的產品是在協定成員內生產的，但是各個協定的原產地規則都不一樣，有的是對所有的產品統一規則，有的是對不同的產品有不同的規則。這就是說，對于簽署了很多協定的成員國的生產商或者出口商，他要了解、學習、掌握所有的原產地規則，根據不同的市場來安排他的生產，這個實際上將增加企業的生產成本、出口成本，某種意義上來講是不利于貿易和投資的自由化。所以，自貿協定無法解決這個規則統一的問題，而WTO全球貿易體制要求的是全球范圍的規則的統一，只有WTO能做到這一點。

    第三，由于自貿協定只是成員之間相互的優惠，也就是說，這個協定之外的成員是不能享受這樣一個優惠。協定成員之間的商品或者服務的供應商，可能并不是全球范圍內最好的供應商或者提供商，只是因為有優惠了，才從他那兒買東西，得到他的服務，但未必是最佳。這就是說，自貿協定不能促進全球資源最優化的配置。所以，我們還是一直堅持多邊貿易體制應該是主渠道，自貿協定、區域貿易安排是多邊貿易體制的一種補充，是個新的途徑。所以包括我們國家在內的很多國家，在推進區域貿易安排和自由貿易協定的同時，仍然要高舉多邊貿易體制這樣一個大旗。世貿組織的第九屆部長會議日前正在印尼的巴厘島召開，并就早期收獲進行磋商，我們也祝福世貿組織在這次部長會議能取得成功。

    國際商報記者：請問韋朝暉副廳長。廣西將如何進一步發揮優勢，積極參與中國-東盟自貿區升級基建設，全面拓展和深化中國與東盟合作？

    韋朝暉：感謝國際商報記者提問和對廣西的關心和支持。剛才我介紹了，廣西在自貿區建設中與東盟合作所取得的一些成績，但從深層次看，這些成績與廣西特有的區位優勢還不相稱。比如從貿易上看，廣西與東盟貿易僅占全國與東盟貿易的3%，在全國各省區中排第九位，且與東盟貿易主要集中在越南單一市場；在利用東盟資金方面，廣西吸收的主要是來自于印尼、泰國這些國家的投資，而東盟中最富有的國家、中國第三大外資來源地的新加坡在廣西的投資還很少；“走出去”方面，廣西企業實際上主要做的是低技術含量的農產品種殖、低難度的加工制造業等，所以也是一些較為低端的市場。剛才姚主任說自貿區升級版將是貿易和投資的加速發展，廣西在這方面也有很大的提升空間。下一步，廣西將從以前的以貿易為主轉向貿易與投資并重，從以經貿合作為主轉為全方位的合作，而且要在一些重點方面取得一些新的突破和新的進展，繼續在升級版建設當中閃光和發亮。

    因為要做的工作很多，這里主要點四項工作：首先，要提高跟東盟的互聯互通水平。廣西是中國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區，在互聯互通當中是個重要的門戶節點。目前，廣西與東盟的互聯互通還有一些阻滯環節，比如在陸路通道上，跟越南不論是高速公路還是鐵路在跨界上還是沒有真正接連起來，或者說是低效的聯通。有如在海上通道方面，廣西北部灣港口這幾年建設得很快，但是跟東盟之間的港口還沒有很密切的合作和聯通，實際上都是一個個的孤島或者孤港，這是我們將來工作的重點。

    陸路通道方面，廣西將重點推進跟越南的“兩高、兩鐵、兩橋”，即從廣西南寧到憑祥經越南同登到河內，和廣西防城港到東興經越南芒街、下龍、海防到河內這兩個方向上，分別建設兩條高速公路和鐵路，同時建設中越北侖河、水口河兩座界河橋。

    海上通道方面，今年第十屆博覽會期間舉辦了中國-東盟港口合作網絡論壇，會上成立了中國-東盟港口合作網絡，目前廣西北部灣三個港口正在加快跟東盟47個港口實現互聯互通，包括港口基礎設施共建、航線航班的開通等。

    除了上面提到的硬件聯通，在軟件銜接方面，我們還將通過大湄公河、泛北合作等各種機制，與東盟國家在海關檢查、檢驗檢疫、貿易物流、商務人員流動等方面做好便利化的銜接。

    第二是做足跟東盟海上合作的文章。廣西跟多個東盟國家都共臨一片海，在2000多年以前的漢代，廣西沿海就是中國通向東盟國家海上絲綢之路的始發港，所以海洋是我們共同的資源，也是今后合作的重要主題。但海洋合作目前還沒有完全涵蓋在現有的中國-東盟合作機制中，這一領域的合作也沒有充分拓展。廣西愿與東盟各方一道，在國際機構、國際組織的支持下，加快推進這一合作。亞行已組織專家編制了泛北部灣合作路線圖，正在征求東盟各方的意見，我們愿意加快這個進程，同時共同編制好行動計劃，加快建章立制工作，包括搭建泛北合作秘書處、設立項目中心等，并從港口物流、金融這些優先領域著手，推進一批重點合作項目，加快打造臨港物流鏈、產業鏈等，形成泛北部灣區域的一些港口群、產業群和城市群，成為一個新的增長極。

    第三是要打造一些大型項目和重點領域的合作亮點。在繼續關注和推動一些短平快的中小型項目的同時，廣西有基礎也有條件在一些大的旗艦項目合作上取得新突破，發揮互利雙贏的示范效應，吸引更多的東盟國家參與到合作中來。比如前面提到的中馬姊妹園、中越跨境合作區、中泰產業園等重點園區外，廣西正與印尼探討建設鋁電一體化項目，與馬來西亞探討鋼鐵基地項目，我們希望把這些項目做成新的樣板工程。

    第四是完善博覽會“推進器”的功能。博覽會本身是因為自貿區而生，自貿區要打造升級版，博覽會本身也應該發展升級版。廣西將按照辦出特色、辦出水平、辦出成效的一貫宗旨，進一步籌辦好博覽會。首先要更好地服務于自貿區升級版建設。廣西將密切關注自貿區升級版的工作進程，包括補充協議的談判或者深度的市場開放。同時將進一步研究中國和東盟市場的變化和走向特點，把博覽會的主題設計好，把展覽和投資促進的形式和內容設計好，發現和創造更多的商機，使更多的企業從中受惠。其次是加強能力建設。博覽會不只是一年一度一次性的展會，要把它跟全年365天的貿易與投資促進結合起來。廣西要加快中國-東盟商品交易中心和面向東盟的各種大型專業市場的建設，把會展和日常的交易、市場行為結合起來。同時，推動博覽局從會議承辦機構向中國-東盟貿易投資促進機構轉型，推動博覽會從政府主導型向市場運作轉型。此外，更重要的是延伸博覽會平臺的效應。要把博覽會上達成的合作意向、合作項目真正落到實處，為中國-東盟合作提供實實在在的基礎和動力。

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