土地承包經營權確權登記頒證試點發布會
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中央電視臺記者:
張司長您好，今年中央一號文件提出“總體上確地到戶”，這和2014年中央一號文件提出的相關提法可能不太一樣，2014年是說可以確權確地，也可以確權確股不確地，這個變化有什么不同，在具體操作當中有什么問題呢？
2015-02-27 10:45:19
張紅宇:
這個問題確實也是現實中反映比較突出的問題。中央1號文件、61號文件，特別是剛剛頒發的6部門文件，一再堅持的基本原則就是確權確地，把確權確地作為基本，把確權確股作為特殊。為什么要做這么一個原則性的規定？考慮到這項工作事關重大，要給農民群眾“確實權、頒鐵證”，老百姓很在意，不僅僅是中西部地區依靠土地來解決生存和發展的農民在意。確權確地，即便在發達地區，特別是城市郊區，不再依靠土地來解決他的收入和就業的極個別地區，農民群眾也很在意，我的權利到底體現在哪塊地，這塊地左邊是誰的，右邊是誰的，面積有多大，也是很在意的。
所以，我們就一再強調以“確權確地”為基本，以“確地確股”為特殊，這個特殊主要體現在什么地方？比如中國還是有一些極個別的特別發達的地區，改革開放以后就一直沒有把土地分田到戶，也是采取集體所有、集體經營的方式，在這時候確到各家各戶的有多少地，顯然是沒有必要的。比如華西村、南街村這樣的村，又比如已經劃入城市規劃區以內，還剩一點地，一家一分地可能是多的，還有幾厘地，你該怎么確呢？
2015-02-27 10:46:10
張紅宇:
無論從哪個角度來講，可能“確股”是一個選項。這一種特殊情況我們還是在文件里面注意到，提出可以確權確股，但是前提不要忘記，這個權利是由各省級人民政府相關部門作出具體規定，這個權不是說縣里決定是否做確權確股，而是由省級人民政府來確定這個事情，最大限度地給承包農戶“頒鐵證、確實權”。謝謝。
2015-02-27 10:51:04
農民日報記者:
我們都知道土地承包經營權確權登記頒證工作涉及面廣、任務量大，要搞清它的四至、面積往往需要航拍、測繪，而這又需要大量的資金，這些資金從何而來？我們又是如何確保能發揮其效應的？
2015-02-27 10:53:14
張紅宇:
這個問題剛才已經回答了。中央財政、各個地方財政都要給予相關的保障。具體工作如何實施，請我們主管這項工作的趙鯤副巡視員給大家做進一步的詳細解答。
2015-02-27 10:54:13
趙鯤:
很高興回答你這個問題。剛才張司長已經在前面的開場白和后面回答問題的時候講到了。這項工作工程量浩大，需要大量的資金。您提的問題是很清楚的，我們充分考慮涉及2.3億承包農戶18.14畝耕地，10幾億承包地塊，現在已經覆蓋3.3億畝，實際上已經確了1.9億畝，大概1.7億塊。所以大家應該很清楚，每一塊地把它的四至和面積弄清楚，工作量是很浩大的，不僅僅是技術問題，還要到2億多戶的每家每戶里入戶調查，因為入戶調查老百姓很在意，他那塊地到底是多大面積，在哪兒，老百姓也希望弄得很清楚。以后為了讓他放心，不找后帳，得讓他簽字，這還需要大量的工作人員進村入戶進行調查。
2015-02-27 10:54:40
趙鯤:
而且現在在外打工的很多，過年的時候回去，平時找不到人，在這時候怎么樣讓這些在外打工的農戶通過什么方式來簽字，所以地方上也有各種各樣的方式?？傊@項工作的工作量是非常浩大的。
陳部長也強調說這是一項廣泛而深入的社會動員工作，涉及到各個方面，在集中開展的時候往往是當地的縣鄉黨委政府作為一項重要工作來做才能把這項工作做好。
自2009年開始搞試點來，對于需要花多少錢也經過了反復測算。剛才提到需要航拍，其實航拍只是其中一種方法。從試點情況看，有的地方地形特別復雜，可能全部是人工去實測，有的地方可以用航拍，平原可以用衛星圖片。
2015-02-27 10:58:16
趙鯤:
從試點情況看，大多數地區航拍加部分實測是比較可行的。用航拍的辦法加部分實測在1：2000比例尺的時候，經費大概是每畝35元左右。當然，這只是一個總體上的測算。各地有的承包地塊細碎，有的地形比較復雜，這個錢數還有一點變化。
這樣一算，錢就很多了，按照18億畝、每畝35元來算也是600多個億。但是，考慮到這一項巨大的惠民工程、民生工程，也是民心工程。中央財政一畝地拿出10元，分5年時間對地方進行補貼。各地也很積極，都拿出很多錢，省里承諾要給地方的補助、市縣的補助大多數是一畝地10塊錢左右。我們剛剛去過山西，山西明確講一畝地省財政補15塊錢。我們現在統計，目前省地縣級工作安排資金已經接近80個億，所以資金已經基本落實了。因為中央文件也很清楚，說地方納入財政預算，中央予以補助。
2015-02-27 11:01:20
趙鯤:
后面關鍵是怎么用好這個錢，這是納稅人的錢，為老百姓做事，這個事情一定要做好。剛才張司長也說到，財政部已經專門印發了《中央財政農村土地承包經營權確權登記頒證的補助資金管理辦法》，這是財政部農業司的2015年的1號文件，足以看出來財政部對這個事情十分重視。我們也將積極的配合財政部嚴格按照現行預算的法律法規加強對資金的使用和管理，盡量降低工作成本，一些現有的包括國土部在所有權確權登記頒證中，有的成果沒用的，我們盡量采用現有的成果，盡量把成本降到最低。同時也堅決按照現行財經紀律，絕不允許擠占挪用，確保資金的使用安全高效。總之就是把納稅人的錢花好，為老百姓辦好這個事情。
2015-02-27 11:06:05
張紅宇:
我補充兩句話：第一，花再多的錢，不讓農民群眾掏一分；第二，花那么多的錢，要管好。
2015-02-27 11:07:47