國務院新聞辦公室于2020年12月21日（星期一）發表《新時代的中國能源發展》白皮書，并于當日下午3時舉行新聞發布會。國家能源局局長章建華、國家發展改革委秘書長趙辰昕和國務院新聞辦公室新聞發言人將出席發布會，介紹和解讀白皮書有關情況并答記者問。中國網現場直播，敬請關注。

• 國務院新聞辦新聞局 胡凱紅:

  女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。

  今天，國務院新聞辦公室發布《新時代的中國能源發展》白皮書，同時舉行新聞發布會，介紹和解讀白皮書的主要內容。出席今天發布會的有：國家發展改革委黨組成員、國家能源局局長章建華先生，國家發展改革委秘書長趙辰昕先生，國家能源局法制和體制改革司司長朱明先生。我是國務院新聞辦公室新聞發言人胡凱紅。

  首先，我就白皮書的主要內容作一個非常簡單的介紹。

  《新時代的中國能源發展》白皮書深入貫徹習近平總書記關于能源發展的一系列重要論述，全面介紹中國貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，能源生產和利用方式發生重大變革，能源發展取得的歷史性成就，介紹中國積極參與全球能源治理，攜手應對全球氣候變化，推動構建人類命運共同體的理念和行動。白皮書由前言、正文和結束語三部分組成，全文共約2.4萬字。

  白皮書以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8個語種發表，由人民出版社、外文出版社分別出版，在全國新華書店發行。

  我就先介紹這些情況。下面，請國家發展改革委黨組成員、國家能源局局長章建華先生作介紹。

  2020-12-21 15:01:41

• 國家發展改革委黨組成員、國家能源局局長 章建華:

  女士們、先生們、朋友們：大家好！很高興在這里與大家見面，發布和介紹《新時代的中國能源發展》白皮書。首先，真誠感謝大家對中國能源事業的關心和支持！

  黨的十八大以來，習近平主席著眼新時代的發展要求，創造性地提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，親自指導推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命和能源體制革命，全方位加強國際合作，著力構建清潔低碳、安全高效的能源體系，引領中國能源發展邁入全新的高質量發展階段。《新時代的中國能源發展》白皮書系統介紹了黨的十八大以來中國推進能源革命的歷史性成就，全面闡述了新時代新階段中國能源安全發展戰略的主要政策和重大舉措，旨在讓國內外社會全面了解中國能源政策和發展狀況。白皮書重點介紹了以下五方面內容：

  第一，集中介紹了新時代中國能源的發展戰略和政策理念。在能源安全新戰略指引下，推動能源消費革命，堅決控制能源消費總量，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，加快形成能源節約型社會。推動能源供給革命，立足國內多元供應保安全，形成以非化石能源為主增長、以煤油氣為基礎的多輪驅動的能源供應體系。推動能源技術革命，以綠色低碳為方向，推動技術創新、產業創新、商業模式創新，帶動產業升級。推動能源體制革命，構建有效競爭的市場結構和市場體系，健全能源法治體系。加強全方位國際合作，實現開放條件下能源安全，共同促進全球能源可持續發展。中國牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，在能源政策方面體現出以下新特征：一是堅持以人民為中心，始終把民生用能放在首位，加強能源普遍服務；二是堅持清潔低碳導向，加快能源綠色低碳轉型，提高清潔能源和非化石能源消費比重；三是堅持創新核心地位，加快能源科技自主創新步伐，推進能源領域關鍵技術突破和產業鏈協同技術進步；四是堅持以改革促發展，建設高標準能源市場體系，不斷釋放市場活力；五是堅持推動構建人類命運共同體，深化全球能源治理合作，加快全球能源綠色低碳轉型，共建清潔美麗世界。

  第二，集中介紹了新時代中國能源發展的歷史性成就。黨的十八大以來，中國能源生產和利用方式發生重大變革，基本形成了多輪驅動的能源穩定供應體系，全面推進能源節約，以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經濟年均7%的增長。清潔能源占能源消費總量比重達到23.4%，比2012年提高8.9個百分點，水電、風電、太陽能發電累計裝機規模均位居世界首位。建立了完備的水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源裝備制造產業鏈，有力支撐清潔能源開發利用。能源的綠色發展對碳排放強度下降起到了重要作用，中國2019年碳排放強度比2005年降低48.1%，提前實現了2015年提出的碳排放強度下降40%-45%的目標。

  第三，集中介紹了構建清潔低碳、安全高效能源體系的主要舉措。全面推進能源消費方式變革，實行能源消費總量和強度雙控制度，健全節能法律法規和標準體系，完善激勵政策，加快提升重點領域能效水平，全力推動終端用能清潔化。加快構建多元清潔的能源供應體系，優先發展非化石能源，清潔高效開發利用化石能源，健全能源儲運調峰體系，增強能源安全保障能力。發揮科技創新第一動力作用，完善能源科技創新政策，建設多元化多層次創新平臺，開展重大協同創新，支持新技術新模式新業態發展，提升能源領域技術水平。全面深化能源體制機制改革，構建有效競爭的能源市場，完善主要由市場決定能源價格的機制，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，健全能源法治體系和治理機制。

  第四，集中介紹了促進脫貧攻堅、改善民生用能的措施成效。堅持把保障和改善民生用能，特別是貧困人口用能作為能源發展的優先目標，加大對農村貧困地區能源建設的支持力度，持續推進農網改造升級，實現貧困村全部通動力電；著力解決無電人口用電問題，實施三年行動計劃，2015年底完成了全部人口都用上電的歷史性任務；在能源開發布局上向貧困地區傾斜，促進當地經濟發展；大力實施光伏扶貧等重大工程，增加貧困戶的收入；積極推進北方農村地區冬季清潔取暖，促進了環境質量和人民生活條件的改善。

  第五，集中介紹了能源國際合作的新格局。堅定不移擴大能源領域對外開放，持續減少能源領域外商投資準入限制。例如，2019年放開了對外資參與石油、天然氣勘探開發的限制。遵循互利共贏的原則，開展全方位能源國際合作，扎實推進綠色絲綢之路建設，積極參與全球能源治理，與世界各國攜手應對氣候變化。倡議國際社會共同努力，協同推進能源綠色低碳轉型，協同鞏固能源領域多邊合作，協同暢通國際能源貿易投資，協同促進欠發達地區能源可及性，推進全球能源可持續發展，維護全球能源安全。

  我們希望通過發布這部白皮書，讓大家深入了解中國在推動能源綠色低碳轉型方面付出的艱辛努力，以及為應對全球氣候變化和促進能源可持續發展作出的積極貢獻。今年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布：中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。12月，習近平主席在氣候雄心峰會上進一步宣布：到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。這為中國能源發展設定了新的航標，我們將以更大的決心、力度和舉措推進能源革命，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，助力建設美麗中國，為共同建設清潔美麗的世界作出新的更大貢獻。

  以上是我的基本介紹，謝謝大家。下面，我和我的同事愿意回答各位記者朋友的提問。

  2020-12-21 15:15:00

• 胡凱紅:

  謝謝章局長，現在我們開始提問。

  2020-12-21 15:16:30

• 中央廣播電視總臺央視記者:

  我的問題是在能源安全環境日益復雜的背景下，中國如何平衡能源安全保障與清潔低碳轉型？謝謝。

  2020-12-21 15:21:24

• 章建華:

  這個問題我來回答。目前，中國已經成為世界上最大的能源生產國，同時我們也是世界上最大的能源消費國。隨著中國特色社會主義事業在新時代、新階段的發展，要保障經濟社會高質量發展，能源供應保障不僅要跟得上、能滿足，而且要提品質、增效果，特別是當前，全球能源低碳轉型步伐正在加快，做好能源安全保障方面面臨著新的形勢新的挑戰。

  剛才我也介紹了，習近平主席最近宣布，中國的二氧化碳排放要力爭于2030年前達到峰值，努力爭取在2060年前實現碳中和，2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風能、風電、太陽能，總裝機達到12億千瓦以上。這就為我們構建一個清潔低碳、安全高效的能源體系提出了一個明確的時間表。我們將深入學習貫徹能源安全新戰略，堅持在安全保障中加快轉型發展，加強科學謀劃和統籌協調。

  一是要加大煤炭的清潔化開發利用，大力提升油氣勘探開發力度。加快天然氣產供儲銷體系建設，確保能兜底保障。

  二是要加快風能、太陽能、生物質能等非化石能源開發利用，推動低碳能源來替代高碳能源，可再生能源替代化石能源。

  三是以新一代信息基礎設施建設為契機，推動能源數字化和智能化發展，加快提升能源全產業鏈智能化水平，促進多種能源協同互進，能源供需雙向互動和新模式新業態發展，提升能源系統整體效率。謝謝。

  2020-12-21 15:21:41

• 北京日報記者:

  謝謝主持人。2013年以來，國家提出要打好污染防治攻堅戰，打贏藍天保衛戰，請問我國在節能減排方面作出了哪些成效？另外，在提高能源利用效率轉變能源消費方式方面還將采取哪些措施？謝謝。

  2020-12-21 15:35:02

• 章建華:

  這個問題請國家發展改革委秘書長趙辰昕同志回答。

  2020-12-21 15:35:20

• 國家發展改革委秘書長 趙辰昕:

  謝謝這位記者的提問。您剛才提到污染防治攻堅戰，打贏藍天保衛戰，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家發展的全局，順應人民群眾對美好生活的期待作出的重大戰略部署。

  近年來，按照黨中央、國務院的部署，發改委能源局以及相關部門共同堅持節約優先的能源發展戰略，圍繞節能、提高能效、減少污染物的排放開展了一系列相關工作。應該說取得了非常好的成效。

  具體情況我想分四個方面向大家做一個介紹：

  第一，節能目標責任得到進一步強化。我們繼續將單位GDP能耗強度的下降作為國民經濟和社會發展的約束性指標，建立了能源消費總量和強度雙控制度，并強化評價考核，用節能來倒逼高質量發展，這個作用正在持續顯現。

  第二，節能法規標準體系在不斷健全，修訂了節約能源法，制定、修訂能效標識、節能審查、節能監察等管理辦法，現行國家強制性節能標準達到了近200項，這是非常大的數字，相關標準越來越健全。法規標準引領和規范作用不斷得到加強。

  第三，重點領域節能進一步深化，我們加快工業綠色轉型，全面執行綠色建筑標準。另外，大家可能都知道，我國新能源汽車保有量現在已經居世界第一，同時，我們還注重發揮公共機構節能的示范作用。

  第四，是節能政策機制在進一步完善。我們推行合同能源管理等市場化機制，制定并實施有利于節能的價格、財稅、金融等支持政策，還開展了用能權、有償使用和交易試點。

  本次發布的《新時代的中國能源發展》白皮書中列舉了一系列數據，在這里就不一一再點了，這些數據介紹了近幾年全國單位GDP能耗下降，減少二氧化碳排放等相關情況。剛才章局長在發布辭中也介紹了相關情況，我想這些變化為改善生態環境的質量，推動經濟社會持續健康發展提供了有力的支撐。

  下一步，我們將持續深入地貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九屆五中全會精神，按照中央經濟會議部署，圍繞實現碳達峰、碳中和目標采取有力措施，持續提升能源利用效率，加快能源消費方式轉變。

  這里我也說細一點，說幾個方面內容。

  一是堅持和完善能源消費雙控制度，建立健全用能預算等管理制度，推動能源高效配置合理使用。

  二是加快調整優化產業結構、能源結構，大力發展光伏發電、風電等可再生能源發電，推動煤炭消費盡早達峰。

  三是加強重點用能單位管理，加快實施綜合能效提升等節能工程，深入推進工業、建筑、交通等重點領域節能降耗，持續提升新基建能效水平。

  四是加快建設全國用能權交易市場，廣泛開展全民節能行動，營造有利于節能的整體社會氛圍。

  關于這個問題我就回答這些。謝謝。

  2020-12-21 15:36:38

• 章建華:

  謝謝趙辰昕秘書長。我補充一點，講一組數據可以更好地理解剛才趙秘書長的回答。

  從2013年-2019年，全國單位GDP能耗累計下降了24.4%，折算下來節約能源超過12億噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放約27億噸。我在發布辭也講了，相當于以年均2.8%的能源消費增速支撐了GDP7%的增長。謝謝。

  2020-12-21 15:37:36

• 深圳衛視記者:

  近期湖南、江西等多個地區采取了限制用電的措施，引發了外界的關注，我想請問這與中國踐行節能減排的目標是否有關系，怎么來平衡保障供電和節能減排二者之間的關系？謝謝。

  2020-12-21 15:45:49

• 章建華:

  這個問題還是請我們趙辰昕秘書長來回答。

  2020-12-21 15:46:01

• 趙辰昕:

  好。謝謝這位記者的提問。我先介紹一下近期能源需求增長的一些情況，近期我們一直在做監測，因為每年我們常年在監測各種能源需求增長的情況，近期監測我們就感到受工業生產高速增長，以及低溫寒流疊加的影響，導致了現在電力需求超出預期，形成一種高速的增長。

  我點一下具體的數據，12月份以來，湖南、江西用電需求的增速也是非常高的，在全國都位居前列。根據電力生產快報，湖南12月上旬，發用電量同比增長了19.8%。前幾天，最大的用電負荷3144萬千瓦，這個比此前過去最高峰的負荷高出了100多萬千瓦，接近200萬千瓦，這個增量是非常大的。

  江西12月上旬，發用電量同比增長18.4%，比湖南略少一點，但是也超過18%，這個數也很大。截止到目前，江西最大的用電負荷，前幾天，達到了2631萬千瓦，大家關心這個電力的情況可能都知道，一般夏季用電高峰往往會出現負荷最大的情況，江西這個情況比夏季過去曾經的歷史最高負荷也高出了50、60萬千瓦。湖南和江西都創造了高點。

  浙江的一些情況，浙江12月上旬發用電量同比增長了9.2%，這個增速也很大，位居東部省份的前列。所有這些因素拉動了電煤需求有所增加，最近煤炭的價格大家都看到了，略微有些上漲，但是我跟大家報告，我們監測電廠的存煤，無論是存煤的天數還是存煤的總量都是有保障的，請大家放心。

  所以我想說，截至目前，我們電力供應總體是保持了平穩有序，包括前面提到的湖南、江西、浙江等幾個省在內，居民生活用電都沒有受到影響，面對入冬以來用電需求的快速增長，國家發展改革委、國家能源局會同有關部門和電力企業積極采取措施，我們切實保障電力需求，確保電力供應總體平穩有序。湖南和江西這幾個地方，我們原來從電力行業講，就是“兩湖一江”，因為煤炭運輸距離較遠，外受電能力也一直受到了一些限制，所以說歷年來都是冬季保障的重點地區。

  近期，針對這幾個省出現的電力缺口，湖南、江西政府相關的部門也提前做了一些預判，在預判的基礎之上及時采取了有序用電的措施，按照制定的預案，有計劃地壓減了一部分工商業企業的用電，來確保電力供需平衡、確保居民用電需要，保障了整個用電的秩序和電力整體平穩的運行。

  浙江的情況和湖南、江西還不完全一樣，浙江的電力供應是能夠保障全省電力需求的，不存在電力供應不足的情況，省內個別地方為了促進節能減排，采取了限制電力消費的一些措施。

  這里把整體的情況給大家做了一個稍微詳細一點的報告，國家發展改革委也會通過各種方式逐步地向大家作出回應。下一步，國家發展改革委和能源局會繼續指導各地電力企業包括其他的能源企業多能互補、多能平衡，共同做好冬季能源保障的各項工作，有以下幾點：

  第一，提高發電能力，優化運行方式。

  第二，進一步多渠道增加電煤供應。我們已經指導山西、陜西、內蒙等煤炭主產區和重點煤炭企業，在確保安全的前提下，科學合理地組織生產。同時，會及時協調解決電煤運力，切實保障電力的需求。

  第三，針對一些確實存在短期電力供應缺口的地區，指導科學合理的進行調度，確保居民生活用電不受影響。總的來講，請大家相信，我們保障能源穩定供應的能力是沒有問題的，請大家放心，我就回答這些，謝謝！

  2020-12-21 15:46:14

• 中國日報記者:

  白皮書闡述了2012年以來中國推進“一帶一路”能源合作政策趨向和取得的結果。我想了解一下今后“一帶一路”的能源合作有沒有新的導向？謝謝。

  2020-12-21 15:50:25

• 章建華:

  謝謝這位記者的提問。應該來說，在國家共建“一帶一路”的倡議引領下，中國的能源國際合作已經取得了豐碩成果，一批重大能源合作項目落地實施，能源合作多邊、雙邊的機制也不斷完善，能源政策還有技術交流日益頻繁，對“一帶一路”相關國家的經濟和社會的發展起到了積極作用。

  受新冠肺炎疫情影響，全球經濟恢復存在不確定性，很多國家采取綠色發展政策促進了疫后經濟復蘇，全球清潔能源轉型也在加速。面對新形勢和新挑戰，我們將秉持共商共建共享原則，堅持開放綠色和廉潔理念，努力實現高標準、惠民生、可持續目標，務實推動“一帶一路”能源國際合作高質量發展。

  一方面，積極參與全球能源治理合作。我們將秉承開放包容理念，建設好“一帶一路”能源合作伙伴關系，促進能源互利合作，加強與區域組織的合作，開展聯合研究與交流，繼續加強有國際組織多邊機制合作，積極開展各種多邊能源合作和交流活動。

  另一方面，高質量推動能源合作項目。深度參與全球能源轉型變革，研究推進與有關國家在核電、風電、光伏、智能電網、智慧能源、互聯互通等方面的合作，研究綠色能源和綠色金融相結合的政策，推動雙邊和多邊合作項目。積極推動第三方、多方合作，形成“一帶一路”能源合作的“大合唱”。謝謝。

  2020-12-21 15:50:57

• 新華社記者:

  近年來，我國風電、光伏發電等新能源發展很快，但新能源發電消納問題仍存在較大的制約，在解決大規模新能源消納方面有沒有巨大舉措？謝謝。

  2020-12-21 15:58:43

• 章建華:

  請朱明司長回答。

  2020-12-21 15:59:11

• 國家能源局法制和體制改革司司長 朱明:

  謝謝這位新華社記者的提問。您這個問題非常關鍵，“十三五”新能源發展面臨的最大的問題就是消納的問題，“十四五”面臨消納和接入兩個問題并存，所以說要解決消納問題。首先要加快構建適應高比例可再生能源發展的新型電力系統，也就是新一代電力系統。

  一是要加快構建智能化的電力調度交易和運行的機制，推動柔性直流輸電，局域智能電網和微電網等技術的應用，加快跨省、跨區的電力通道的建設，發揮大電網綜合平衡的能力。

  二是大力推動傳統的煤電機組靈活性改造，還要加快抽水蓄能、調峰氣電等靈活的電源建設，以及各類儲能規模化的示范，切實提高系統的靈活性。

  三是著力釋放需求響應潛力，提高用戶側的智能化水平和高載能負荷靈活性，促進源荷雙向的智能互動。

  另一方面，切實完善和落實可再生能源電力消納的保障機制。

  一是要強化可再生能源電力消納責任，推動將消納保障機制納入到相關法律，并上升為法定義務。

  二是加強可再生能源電力消納責任權重的評價考核，納入地方經濟社會發展考核體系。

  三是從增強調節能力、健全市場機制、創新消納模式、加強消納監管等方面推動形成清潔能源消納長效機制。

  四是加強綠色電力證書交易和碳市場建設，進一步體現可再生能源生態環保價值，探索綠色能源消費的新模式。謝謝。

  2020-12-21 15:59:25

• 章建華:

  剛才這位記者的問題我們朱司長回答的很全面，我再補充一點。應該來說，前幾年風能、太陽能等新能源的發展很大程度上是成本比較高，所以為了鼓勵發展，國家給予一定補貼，近幾年經過多方努力，新能源技術發展很快、成本不斷降低，到今年為止這個問題已經可以解決。今后，新能源的發展基本上不需要國家補貼，主要由市場決定。現在最大的問題就是消納，就是把新能源電力消納好。剛才朱司長詳細給大家介紹了，這里面要做的工作很多，我們的壓力也很大，因為到2030年風能、太陽能要達到12億千瓦以上，預計2020年底能夠達到4.6個億，以后每年的增量還是很大，謝謝你的關心。

  2020-12-21 15:59:51

• 香港有線電視記者:

  想問一下局長，剛才提到限電的情況在湖南和江西這些地方，其實我們也知道，今天廣州一個凌晨有停電情況，是不是也代表著這些限電情況將來會推到其他地方？我們也知道，在江西、浙江這些地方有些工廠要停業、暫時停休了，他們是不是有復工時間表，這些是否可以公布？謝謝。

  2020-12-21 16:17:29

• 章建華:

  謝謝記者的提問。應該來說，我國現在總體電力供應能力是有保障的，現在這種情況是個別地方的，有一些偶然性。從整體來說，我們的能源供應，包括電力供應不會出現大的問題。

  2020-12-21 16:17:48

• 中央廣播電視總臺央廣記者:

  謝謝主持人。我們國家之前也一度出現過天然氣、電力供應緊張的情況，我們也看到，這幾年加強了能源產供儲銷體系建設，想問在能源產供儲銷體系建設方面采取了哪些措施？取得了什么樣的效果？謝謝。

  2020-12-21 16:18:03

• 章建華:

  這個問題請趙辰昕秘書長回答。

  2020-12-21 16:26:17

• 趙辰昕:

  謝謝這位記者的提問。這是近年來按照黨中央、國務院決策部署，我們下大力氣推動的一項重要工作。通過產供儲銷體系建設，不斷提升能源供應保障能力。產供儲銷體系建設是系統工程，覆蓋面很廣，在這里我用很短的時間，就社會上比較關心的煤炭、電力、天然氣產供儲銷建設，做了哪些工作和取得的成效，做一些介紹。

  煤炭方面。

  一是通過深入推進煤炭供給側結構性改革，產能結構持續優化。堅持對煤炭產能“上大壓小、增優汰劣”，推動產能結構顯著優化，使煤炭供給能力和質量大幅度提升。

  二是采取措施使煤炭運輸通道更加合理，運輸能力顯著提升。浩吉鐵路已經建成通車，“西煤東送”“北煤南運”等主干煤運通道建設都在加快推進，產銷地的鐵路專用線加快布局，主要港口、物流園區公鐵聯運也在有序發展。

  三是煤炭儲備能力持續增強。一批大型儲煤基地在加快建設，企業社會責任儲備有序推進，應急保障能力顯著提升。

  四是市場體系建設加快推進。建立煤炭中長期合同制度，發揮“壓艙石”重要作用。全國煤炭交易中心組建完成，并已啟動運行，現代煤炭交易市場體系逐步完善。這四個方面基本概括了近幾年煤炭產供儲銷體系整體工作進展和成效。

  電力方面。

  一是電力生產能力充足，裝機和發電量保持世界第一。建立煤電、氣電、水電、核電、風電、光伏發電等協同發展多元化電力生產體系，清潔能源快速發展，非化石能源占一次能源消費比重逐步提升。

  二是電網資源配置能力明顯增強，電網布局不斷完善，電力流向逐步優化，電網智能化程度提升，滿足多種并網需求。

  三是電力系統調峰能力穩步提高，調峰儲備制度進一步完善，相關技術不斷取得進步和突破，產業應用不斷升級。

  四是消費側電氣化水平和管理能力不斷提高，全社會用電量快速增長，電力需求側管理深入推進，電力消費已由高速增長階段轉向高質量發展階段，電力市場化改革逐步推進，體制機制逐步完善。

  石油和天然氣方面。

  一是推動增儲上產。這兩年國家發改委、能源局下了非常大的力氣穩定投入，大力提升油氣勘探開發力度。

  二是穩定進口供應。加強國際合作，積極推進油氣進口多元化。推動油氣管網建設和互聯互通，中俄東線北段、中段等一批管道陸續建成投產。

  三是推進儲備設施建設。加快推動政府儲備、企業社會責任儲備和生產經營庫存有機結合、互為補充的多層次石油儲備體系，提升國家石油儲備水平。加快推動上游供氣企業、城鎮燃氣企業和地方政府儲氣能力建設，一批大型儲氣庫投入運行。

  四是完善市場體系。去年12月9日成立了國家油氣管網公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系。加強油品市場監管，依法查處無照經營、質量不合格等違法行為，規范市場秩序，推動行業健康發展。

  我介紹的煤炭、電力、石油天然氣的工作成效，充分說明能源產供儲銷體系建設這個方向是符合我國發展實際的，是非常正確的，成效也是顯著的。下一步，我們還會繼續朝這個方向做好、做實相關工作。我就介紹這些，謝謝。

  2020-12-21 16:26:31

• 總臺CGTN記者:

  剛才章局長也提到，在去年我國也提出了將力爭在2060年實現碳中和，這無疑是向國際國內社會釋放出了綠色低碳發展的信號，我的問題是我國目前低碳發展實現的途徑具體有哪些？最大的障礙又是什么？謝謝。

  2020-12-21 16:30:30

• 章建華:

  謝謝這位記者的提問。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”期間我們經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，并在“建議”中明確了要推進能源革命和構建智能、綠色的現代化基礎設施體系，加快推動綠色低碳發展，建設智慧能源系統等重點任務。為貫徹落實五中全會精神，推動能源高質量發展，我們將在“十四五”期間重點做好以下六個方面工作。

  一是要增強能源安全保障能力。要加快構建多元安全的能源供給保障體系，保障能源供需動態平衡，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，努力實現開放條件下能源安全。第一個要增強保障能力，剛才趙辰昕秘書長也專門介紹了這一段。

  二是要加快能源清潔低碳轉型。2019年我國非化石能源消費比重達到15.3%，預計今年年底，非化石能源消費比重達到15.8%。“十四五”期間我們將進一步創新發展方式，加快清潔能源開發利用，推動非化石能源和天然氣成為能源消費增量的主體，更大幅度提高清潔能源消費比重。非化石能源消費比重2030年要達到25%左右，這個壓力還是很大的，意味著我們接下來能源增量70%以上以非化石能源為主。

  三是要建設智慧能源系統。加快能源全產業鏈數字化智能化升級，加快推動智慧能源示范工程建設，加快促進能源新模式新業態發展。

  四是要實施惠民利民工程。我們順應人民群眾追求美好生活的新期待，繼續加強能源基礎設施建設，大力提升城鄉電氣化水平，顯著提高人民群眾生產生活的用能水平。實際上這些年我們的用能水平提高了很多，但是跟發達國家相比，居民的能源消費量還是比較低，人均生活用電約730度，而歐洲發達國家人均生活用電約2000度。

  五是要深化能源改革。推進電力、油氣領域市場化改革，建設高標準能源市場體系，深化能源領域“放管服”改革，優化能源領域營商環境，進一步釋放市場活力。

  六是要健全能源法治體系。推動能源法制定和電力法、可再生能源法等法律法規修訂工作，健全落實能源安全新戰略和推進能源清潔低碳轉型的制度體系。

  當然這只是談了一些主要的工作，具體的工作還遠遠不止，時間關系，我就介紹這六個方面。

  2020-12-21 16:30:50

• 封面新聞記者:

  近年來，我國在北方地區推動清潔取暖工作取得了比較大的成果，但是我們也注意到有部分地區群眾反映，清潔能源存在價格高、取暖效果不太好等問題，請問未來一段時期在推動北方清潔取暖工作將會有哪些舉措？謝謝。

  2020-12-21 16:31:11

• 章建華:

  請朱司長回答。

  2020-12-21 16:31:41

• 朱明:

  國家發展改革委、國家能源局等部門全面貫徹落實習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示，不斷建立健全清潔取暖的政策體系，積極穩妥推進清潔取暖工作，保障群眾安全溫暖清潔過冬。

  一是制定了《北方地區冬季清潔取暖的規劃（2017-2021年）》，這個規劃實施非常有效。

  二是每年入冬之前認真做好清潔取暖安排部署，建立清潔取暖部際聯席會議、采暖季清潔取暖旬報和煤電油氣運協調等機制，抓好冬季取暖運行監測管理，及時發現解決問題。

  三是開展中央財政支持北方地區清潔取暖試點，已經分三批支持了43個城市試點，累計投入493億元。

  四是完善“煤改電”電價，明確“煤改氣”氣價，健全供熱價格機制，降低清潔取暖成本，為保障電力安全可靠供應，著力加強配電網升級改造，“煤改電”地區的戶均配變容量普遍高于農網改造2000伏安的標準。組織電網企業在采暖季前開展“煤改電”供用電隱患排查，優化電網調度，保障電力安全穩定供應。

  為保障天然氣可靠供應，一方面是全力推動中俄東線中段、中原文23地下儲氣庫等一批重點工程順利投產，對提升天然氣供應能力奠定了基礎。另一方面是做好天然氣資源調度，保障民生用氣需求。同時充分發揮國家油氣管網公司全網調度作用，做好天然氣供需平衡。

  2020-12-21 16:31:53

• 胡凱紅:

  今天的發布會到此結束，謝謝章局長、趙秘書長和朱司長，謝謝各位。

  2020-12-21 16:32:16

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