國新辦就世貿組織第八次對華貿易政策審議情況舉行發布會
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國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 邢慧娜:
各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。今天的發布會主要向大家介紹世貿組織第八次對華貿易政策審議情況，并回答大家關心的問題。出席今天發布會的是，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文先生，世貿司司長鄢東先生。
下面，我們先請王受文先生介紹情況。
2021-10-28 10:00:06
商務部副部長兼國際貿易談判副代表 王受文:
各位新聞界的朋友們，大家上午好！本月20日和22日，世貿組織第八次對中國的貿易政策審議以視頻方式成功舉行。今天召開新聞發布會，就是為大家介紹一下世貿組織第八次對中國貿易政策審議情況，非常歡迎也感謝大家參加今天的新聞發布會。
貿易政策審議是世貿組織的三大功能之一，還有兩大功能是談判功能和爭端解決機制。大家知道，爭端解決機制功能現在遇到了危機，談判功能也遇到了很大的困難。但是值得高興的是，貿易政策審議功能還在正常進行。中國對這三大功能都非常重視，就貿易政策審議功能來說，它能夠確保WTO成員貿易政策的透明度，便于WTO成員相互指出各自存在的一些問題，避免誤解，也避免未來可能的一些貿易爭端。這對于促進多邊貿易體制的平穩運行，起到了非常重要的作用。
2021-10-28 10:05:18
王受文:
中國自2001年加入世貿組織以來，一直非常重視WTO貿易政策審議，每次審議我們都投入很大的力量，精心組織，認真對待成員對我們提出的每一個問題。這也充分表明了中國對多邊貿易體制的承諾，中國對貿易政策審議制度的重視。
我本人，包括這次審議一共參加了四次WTO對中國貿易政策審議，絕大部分貿易政策審議都是在日內瓦舉行，因為今年疫情的原因，這次是以視頻的方式進行的。WTO對中國的貿易政策審議一共有很多次，我們可以歸納一下，有這樣幾個特點：
一是對中國審議次數比較多。我們中國加入世貿組織以來，一共接受了9次過渡性審議和8次貿易政策審議，是世貿組織成員中接受審議次數最多的成員。美國自2001年以來接受了9次審議，處于第2位。
二是成員對中國提出的問題數量最多。其他成員每次對我們審議的時候，提出的問題都創出一個新高。比如，這次我們收到了39個成員提出的2562個問題，他們上次對美國貿易政策審議提出的問題是1700多個，對中國提出的問題是美國的1.5倍。
三是對中國提出的問題范圍比較廣，涉及到貨物貿易、服務貿易、知識產權、投資領域等等。因為涉及面很廣，中國政府很重視，我們在2002年的時候就成立了一個貿易政策審議部際工作協調機制，由商務部牽頭，這個機制有60多個部門參加，認真分析回應各成員提出的問題。
2021-10-28 10:05:37
王受文:
這次審議各成員在9月29日到10月6日第一階段提出的問題就達到了2151個。針對這第一階段的問題，我們組織了62個部門，利用國慶節加班加點，對這些問題進行深入分析，全面了解成員的關注，嚴格按照世貿組織規定的時限要求，在10月19日前予以回答。10月6日之后，他們還提了問題，這些問題我們需要在10月22日之后的一個月之內完成。僅我們已經回答的第一階段問題，中英文字數共40萬字。
這次審議，由商務部王文濤部長擔任中國代表團團長，他在主旨發言中強調了三個方面：一是中國經過不懈奮斗和努力，堅持改革開放政策，實現了經濟跨越式發展，為世界提供了巨大機遇，也為世界經濟發展作出了突出貢獻。二是加入世貿組織20年來，中國嚴格遵守規則，認真履行承諾，是多邊貿易體制的堅定支持者、積極參與者和重要貢獻者。三是中國以實際行動支持國際抗疫合作。在審議會上，中方還詳細介紹了自2018年7月第七次審議以來，中國經貿政策的發展以及參與世貿組織工作的一些情況。
這次審議，有65個世貿組織成員代表在會上進行了發言，他們的發言對中國作了積極評價，體現在以下幾個方面：一是肯定中方積極參與世貿組織工作，認真履行加入承諾，積極參與漁業補貼談判，積極引領投資便利化談判，建設性參與電子商務談判；二是高度評價中國在國際抗疫合作中發揮的重要作用，贊賞中方支持世貿組織早日就新冠肺炎疫苗知識產權豁免作出決定；三是感謝中國給予最不發達國家產品進口免關稅待遇，幫助其他發展中成員和最不發達國家融入多邊貿易體制；四是他們充分肯定中方主動降低關稅，壓減外資準入負面清單，不斷擴大市場準入，積極推動貿易投資自由化便利化，為各成員提供廣闊市場；五是積極評價“一帶一路”倡議在促進相關國家貿易經濟合作方面具有巨大潛力，為合作伙伴帶來更多發展機遇。
2021-10-28 10:10:07
王受文:
剛才我已經提到，審議是一個非常好的溝通和交流平臺，成員可以在此提出問題，避免誤解，坦誠交流。這次會議上，成員也對中國的經貿政策提了一些關注，比如“一帶一路”倡議、透明度、知識產權保護、政府采購、國有企業、產能過剩、雙循環、貿易順差等。對于這些關注，我們都以書面回答或現場發言的方式作了一些澄清和解釋，幫助成員了解這些問題。我們還特別表示，對這些問題，因為審議的時間有限，不可能在短短的兩三天之內完全做好解釋和說明工作，我們愿意利用正常的WTO機制，與大家進行進一步的交流。
關于第八次審議的基本情況，我就介紹到這里。下面，我很高興和我的同事世貿司司長鄢東同志一起回答大家的提問。謝謝。
2021-10-28 10:16:43
邢慧娜:
下面歡迎大家，提問前還是請通報所在的新聞機構。
2021-10-28 10:21:01
中央廣播電視總臺央視記者:
中方如何看待世貿組織第八次對華貿易政策審議？這次審議達到了什么樣的效果？謝謝。
2021-10-28 10:26:14
王受文:
謝謝你的提問。剛剛我已經作了簡要的介紹，根據WTO現有的規則，對中國的審議現在是每三年一次，上次是2018年。這次審議整體來說，雖然是例行審議，但是它的內容非常豐富，應該說取得了很重要的成果，達到了預期目的，也表明了世貿組織貿易政策審議第三大支柱仍在發揮作用。成員對這次審議高度重視，踴躍參與。盡管疫情有影響，但是大家通過視頻的方式，有65個成員代表發言，提出了2562個問題，這也是創歷史紀錄的，比2018年三年前第七次審議多了16%。所以這是一次成功的審議。
大家提出的問題和關注涉及的面很廣。一是與世貿組織相關協定的問題。比如貨物貿易，大家關注中國實施《貿易便利化協定》的情況；在服務貿易領域，大家關注中國出臺《網絡安全法》有關規定和世貿組織《服務貿易總協定》有沒有不一致的地方；在知識產權領域，大家關心知識產權案件的審判審理結論的相關信息能否披露，是不是符合WTO《與貿易有關的知識產權協定》的規定。二是世貿組織成員還提出了一些超出WTO協定的一些問題，也可以說是他們的一些希望或者期待。比如希望中方進一步開放市場，放寬外資準入限制，壓縮外商投資負面清單，推動自貿試驗區制度創新成果能夠在全國復制推廣，我們認為這也是可以理解的。比如他們想進入中國的市場，自貿試驗區做得很好，但畢竟面積很小，能不能在全國推廣實施，這樣可以更便利地進入到整個中國市場。因為中國已經是120多個WTO成員的主要貿易方，所以他們提的問題多、問題廣，也有很多希望。
這次審議實現了以下幾個方面的效果：
一是解釋了中方的相關政策。我們在會前準備了2萬多字的《中國政府政策聲明》，今天我們也把這個政策聲明的中文和英文版帶到會上，大家可以瀏覽。這個政策聲明解釋了中國政府最新貿易政策的一些發展變化，成員們通過這個《中國政府政策聲明》可以看到中國致力于改革開放的措施和決心。同時，WTO秘書處也從他們的角度，準備了一個關于中國貿易政策的《秘書處報告》。WTO成員可以通過這兩個文件了解過去三年審議期里中國貿易政策發生的變化。
二是對成員關心的具體問題，進行了解釋和澄清。有一些成員對中國的一些政策走向不太清楚，存在一些疑惑。比如他們擔心，中國提出來“雙循環”新發展格局，是不是意味著中國對外開放的步伐會放慢。對此，中方介紹，習近平主席多次強調，雙循環絕不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環。還有一些成員認為，中國存在強制技術轉讓。對此，中方表示，新修訂的《行政許可法》和新實施的《外商投資法》都明確規定，政府的行政機關及其工作人員不得通過行政手段強制技術轉讓。
三是參與審議的60多個部門通過對成員的問題進行深入地研究思考，進一步了解成員的關注，有助于我們今后進一步完善自己的貿易政策和做法，從而推進與WTO其他成員之間的貿易投資關系的發展，也有助于避免一些誤解引起貿易爭端。
四是這次貿易政策審議進一步增強了世貿組織成員對WTO價值的認同，對WTO貿易政策審議這個功能的意義的認同。所以，它有助于在世貿組織遇到困難的情況下，增強人們對世貿組織的信心。謝謝。
2021-10-28 10:26:31
鳳凰衛視記者:
我們知道這次第八次會議也正值中國加入世貿組織20周年，有成員認為，中國到目前為止還沒有完全履行入世時的承諾。請問，中方如何看待這些觀點？謝謝。
2021-10-28 10:58:22
王受文:
今年是中國加入世貿組織20周年。在加入世貿組織的時候，中國有一份加入議定書和一個加入工作組報告，這兩份文件規定了中國加入世貿組織之后需要履行的義務，確定了中國需要履行WTO義務的一個時間表。如果大家對照這個時間表，會看到我們早已經完全履行了世貿組織規定的中國的義務，我們作出的承諾也得到了完全履行。對此，WTO先后幾任總干事以及絕大部分WTO成員都對此充分肯定和普遍認可。我給大家舉一些例子。
第一，在對接世貿組織規則方面，我們加入世貿組織以后，需要修改法律、法規和政策使之符合WTO規則。在這方面，中央政府清理的法律法規和部門規章就有2000多件，地方政府清理的地方性政策、法規有19萬多件。在加入WTO之后，按照這個時間表，我們已經使我們的法律法規、政策體系完全符合WTO規則。入世以后一段時間內，我們現有的法律、政策要符合WTO規則，同時在我們制定新的政策、法律和規定的時候，我們也要確保這些與WTO規則相符合。
第二，在開放市場方面，在貨物領域內，我們承諾貨物關稅要降到9.8%。在入世的時候我們進口的關稅是15.3%，入世后要降到9.8%，我們做沒做到呢？我們完全做到了。現在，今天中國進口關稅總水平只有7.4%，低于發展中成員的平均水平，接近發達成員水平。我們還在服務領域內廣泛開放市場，加入世貿組織議定書和有關工作組報告規定，需要在2007年開放9大類100個分部門，現在中國實際開放接近120個分部門，都超過了我們所做的承諾。
第三，在遵守規則方面，我們的法律、法規、政策都要符合WTO規則，那么遵守了沒有呢？我們也做得相當出色。比如，在知識產權領域內，我們為了加大對知識產權的保護，在一些地方設立了知識產權法院，在有些省份還設立了專門的知識產權法庭，加大對知識產權的保護力度。不僅知識產權相關法律、法規符合WTO規定，而且在執行方面，在行政保護、司法保護方面，也加大了力度。在透明度方面，我們及時向世貿組織通報國內法立法法規調整和實施情況，我們向世貿組織提交的通報已經超過1000多份。在通報方面，有一項通報可以說是非常困難的，就是補貼通報。一個國家政府對企業或者對某些行業的補貼有多少，也需要向WTO通報，很多成員特別是發展中成員認為這是最困難的。可以說，中國政府克服重重困難，及時通報。今年7月份，我們已經通報了2019-2020年的補貼政策，為WTO的其他成員作出了一個表率。
我還想說，WTO爭端解決機制之前作出的針對具體案件的裁決，中國也嚴格執行了，有些裁決對中國是不利的，有些裁決對中國是有利的，不管有利還是不利，只要是WTO的裁決，我們都執行，沒有出現一起因為中國不接受WTO裁決而被起訴方申請報復的情況。從這些方面可以看出，中國切實履行了加入世貿組織所作出的承諾。
我剛剛已經講到，有些成員還提出了其他方面的一些關注或期待，這些可能都已經超出了WTO規定。如果以這些超出的規定來說中國沒有履行WTO義務，這是不合適的。比如，在知識產權方面，WTO知識產權協定的規定和一些自貿協定關于知識產權的規定，兩者是相差很多的。如果在WTO要求中國履行一些高標準自貿協定的知識產權保護規定，顯然是不合適的。
總的來說，中國在履行加入世貿組織承諾方面做得相當出色，這不僅僅是中國自己的看法，更是廣大WTO成員和WTO幾任總干事的看法。謝謝。
2021-10-28 11:01:29
中國國際電視臺CGTN記者:
剛剛您剛好提到了補貼通報的問題，我想問一下，我們知道補貼是世貿組織改革的一個熱點問題，很多成員就提出，要進一步加嚴補貼規則。請問中方是否支持在世貿組織改革的框架下就補貼規則開展談判？是否支持進一步加嚴補貼紀律？同時，中方打算如何提高補貼政策的透明度？謝謝。
2021-10-28 11:05:19
王受文:
好，謝謝你的提問，這個問題請鄢東司長來回答。
2021-10-28 11:05:31
商務部世貿司司長 鄢東:
謝謝這位記者朋友的提問。補貼是世界各國政府普遍使用的一種政策工具，它主要是用來解決市場失靈、實現促進經濟發展、技術研發、環境保護、穩崗就業等各類公共政策目標。特別是在此次新冠肺炎疫情期間，各世貿組織成員都出臺了不少的補貼措施，幫助本國企業渡過難關，保證民眾就業和社會穩定。
世貿組織對工業品的補貼是有一個專門的協定，叫做《補貼與反補貼措施協定》，世貿組織對于農業補貼也有個專門的協定，叫做《農業協定》；這兩個協定對成員提供產業和農業補貼都作出了很具體的規定。其中，《補貼與反補貼措施協定》禁止以出口實績或使用國產品為條件提供補貼；同時還規定，如果受補貼的進口產品對國內產業造成損害，進口方還可以采取反補貼措施。
這兩個協定都是在上世紀90年代達成的，經過二十多年的運行，總體情況還是良好的，但確實也發現有些問題。舉一些例子，比如農業的補貼規則就嚴重不公平、不平衡，也不合理，它允許部分發達成員存在高額的農業補貼；部分成員還在工業品領域濫用反補貼措施來保護本國產業；另外，當初的補貼規則也未能反映今天的經貿現實，所以也未能考慮到成員的普遍訴求等。
中方支持對世貿組織進行必要的改革，對在世貿組織改革框架下啟動補貼有關談判討論持開放態度。具體來講，我們有三條具體的主張：一是農業補貼必須與產業補貼同時討論，以確保這兩個重要的領域都能實現公平競爭；二是應討論加嚴反補貼反傾銷等貿易救濟紀律等內容，以解決當前貿易救濟措施濫用的問題；三是應討論恢復不可訴補貼的問題，主要是為了各成員應對疫情和氣候變化留出政策空間。
剛才您提到的關于補貼的透明度問題，世貿組織要求成員定期提交補貼政策通報及農業國內支持通報，農業國內支持就是農業補貼的問題，中方是履行上述義務較好的成員之一。在審議期內，中方按照世貿組織要求提交了兩份補貼政策通報，而一些主要發達成員則延遲了數月才通報，有的至今尚未提交。在農業國內支持通報方面，中方也即將提交最新一期的通報。我的回答就這些，謝謝。
2021-10-28 11:05:44
深圳衛視記者:
中國加入世貿組織時GDP的全球份額只有4%，人均GDP只有8700元；目前中國GDP全球占比達到了17.4%，人均GDP達到72000元。有成員認為，在綜合國力日益增長的背景之下，中國應該放棄在世貿組織享受發展中成員特殊與差別待遇。請問中方對此有何看法？謝謝。
2021-10-28 11:06:06
王受文:
謝謝你的提問。在中國共產黨堅強正確的領導下，中國政府帶領全國人民，堅持改革開放的基本國策，發揮制度優勢，順應世界大勢。經過幾十年的艱苦奮斗和不懈努力，我們的經濟社會發展確實取得了長足的進步，綜合國力也日益提升。但是，我們也必須看到，中國發展不平衡不充分問題仍然突出，自身發展的任務還很重。黨的十九大報告指出，中國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變。中國作為一個發展中國家的國際地位并沒有變化。
你剛剛提到特殊與差別待遇的問題，根據WTO的有關規定，發展中成員在市場開放和遵守規則方面享受特殊與差別待遇，具體的權利和義務，還要通過談判來決定。根據世貿組織秘書處統計，現在WTO協定里關于特殊與差別待遇的條款一共有155條，涉及增加貿易機會、保障成員利益、維護政策空間、過渡期、技術援助、給最不發達國家的特別靈活性等六個方面。比如，某個協定規定發達成員需要立即執行，發展中成員需要在五年內執行，發展中成員享有這樣的過渡期，這就是特殊與差別待遇。
有些成員認為，中國是不是應該放棄特殊與差別待遇，我想給大家介紹一些情況。中國在加入世貿組織的時候，我們就秉持實事求是的原則，根據權利和義務相平衡的原則承擔力所能及的義務，我們實際上享受到的特殊與差別待遇，比其他發展中成員要少。
加入世貿組織之后，我們也未將特殊與差別待遇作為一個“擋箭牌”來阻止談判取得進展。實際上中方的立場和做法為世貿組織一些談判作出了重要的貢獻。比如，世貿組織達成了《貿易便利化協定》，協定有一些C類措施，就是發展中成員只有獲得發達成員給予的資助以后才能執行的措施，中方堅持自己完成，不需要別人的資助，我們沒有要求享受特殊與差別待遇。比如《貿易便利化協定》里面還有一些B類措施，就是要有個過渡期才能執行的措施，發展中國家在過渡期后執行，發達國家需要立即執行。中國是個發展中國家，但我們B類措施很少。這樣的努力，就為《貿易便利化協定》的達成以及實施作出了貢獻。再舉一個例子，在《信息技術協定》擴圍談判中，我們作為一個發展中國家，根據權利和義務的平衡提出要價和出價，為推動《信息技術協定》擴圍談判取得成功作出了重要貢獻。可見，在加入世貿組織以后達成的這些協定里，我們享受的特殊與差別待遇也比較少。
在未來的談判中，我們作為負責任的大國和最大的發展中國家，仍然會堅持權利和義務相平衡，根據我們自身經濟發展的水平和能力，務實處理特殊與差別待遇，推動世貿組織改革，維護發展中國家的合法權益，捍衛多邊貿易體制。謝謝。
2021-10-28 11:06:24
新加坡海峽時報記者:
我的問題是關于下面一個情況，就是在中國入世20年之后，中國頒布了新的《外商投資法》，也進一步加強了知識產權的保護。但是，有一些人士依然覺得，中國依然有一些領域還未向外資開放，國有企業仍然獲得了差別待遇，同時中國也沒有兌現曾經承諾過的一些改革。想問一下您對這些問題作何回應？謝謝。
2021-10-28 11:06:42
王受文:
好，謝謝你的提問。我剛剛在回答之前一個問題時已經強調，中國在世貿組織加入過程中所作出的承諾，需要履行的義務，已經完全完成，不存在我們已經作過承諾要進行改革，現在還沒有完成的情況。
這個問題中你提到了國有企業還享受特殊的待遇，我想說，關于國有企業是否享受特殊待遇的問題，中國《憲法》第十六條規定，國有企業在法律規定的范圍內有權自主經營。中國的國有企業是“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的獨立市場主體，和其他所有制企業一樣，公平參與市場競爭，沒有享受特殊待遇。實際上，近年來，我們還積極推進國有企業的混合所有制改革。目前，中央企業混合所有制企業戶數占比已經超過70%，上市公司是國企混改的重要載體，我給大家一個數字，國企控股的上市公司，資產總額占到中央企業資產總額的67%，利潤占到88%。上市公司有季報、半年報、年報，信息都是透明的。關于這些企業是否享受特殊待遇，可以從上市公司的季報、年報中發現。我們的結論就是國有企業并不享受特殊待遇，它是根據《憲法》規定的開展自主經營的市場主體。
你剛剛提到，《外商投資法》已經實施，但是有人批評說，有一些外資領域仍然是禁止外資參加的。我想說，中國的外資市場準入開放越來越多，這個越來越多是我們自主開放的結果，不是WTO規定的義務。在WTO中，關于投資只有一個協定，叫做《與貿易有關的投資措施協定》，即TRIMs協定，中國已經完全履行這個協定。現在大家提到的，有些領域為什么還是禁止或者限制外資？因為WTO沒有規定，而且很多國家都有類似這樣的禁止或者限制。中國也希望有一些禁止和限制能夠取消，但這需要WTO進行談判，或者我們需要談雙邊的投資協定。比如中美曾經談過投資協定，中歐投資協定雙方已經宣布結束談判。就是說，通過雙邊投資協定、包含投資章節的自由貿易協定來進一步擴大開放，減少外資準入限制，這是需要通過WTO之外的渠道來解決投資限制的問題。中國愿意通過自貿協定、通過雙邊投資協定來處理這個問題，比如中國已經提出正式申請加入CPTPP，CPTPP對投資規定的標準是很高的，中國愿意通過這些渠道來處理。如果說中國現在的投資限制違背了WTO的規定，這是不公平的、不合理的。
總之，我們對一些國家提出來中國應該進一步放寬投資準入這個愿望表示理解，但是以此批評中國，說中國沒有履行WTO的規定，這是不合理、不公平的，也是不能夠接受的。
總的來說，中國已經完全履行了入世所作出的一切承諾，中國國有企業作為一個平等的市場主體，根據《憲法》規定，享有自主經營的權利。中國在投資領域方面，已經完全履行了WTO義務，而且通過自主的方式，不斷擴大開放。大家知道，我們投資準入的第一張負面清單，即上海自貿試驗區的投資準入負面清單中有190多項，現在自貿試驗區限制措施負面清單中只有30項，可見我們投資準入的開放步伐是很大的。我們愿意通過自主的方式，也愿意通過雙邊投資協定、自貿協定，或者在WTO中就投資議題進行談判，進一步擴大外資準入的機會。謝謝。
2021-10-28 11:15:26
央廣經濟之聲記者:
再過一個月，世貿組織將舉行第12屆部長級會議，其中漁業補貼是關鍵問題之一。請問，目前談判進展如何？以及中方為推動第12屆部長級會議就漁業補貼達成成果作出哪些努力？謝謝。
2021-10-28 11:17:56
鄢東:
謝謝你的提問。一直以來，漁業補貼談判廣受各方關注，實現貿易政策與環境保護政策的相互支持，推動可持續發展，是《世貿組織協定》的目標之一。為此，世貿組織成員于2001年啟動了多哈回合談判，將漁業補貼作為一項談判議題。
漁業補貼談判旨在通過制定新的補貼規則，約束有害漁業補貼，打擊非法捕撈行為，遏制過度捕撈，助力海洋漁業資源可持續發展。但受制于多哈回合談判的整體進程，再加上各成員發展階段差異較大，利益訴求不盡相同，資源稟賦也不同，所以漁業補貼談判遲遲未能結束，至今談判已進行了20年。2015年，聯合國可持續發展峰會通過了《2030年可持續發展議程》，其中第14.6條提出了2020年結束漁業談判的目標。到了2017年，世貿組織第11屆部長級會議重申了漁業補貼談判的授權和目標，目前各方均同意在即將于11月底召開的世貿組織第12屆部長級會議之前結束談判。
達成漁業補貼協定將是世貿組織為實現聯合國《2030年可持續發展議程》作出貢獻的重要領域，有助于海洋漁業可持續發展，對加強全球對世貿組織的信心、重振多邊主義也具有重要意義。
目前，漁業補貼談判正處于沖刺階段。中方始終積極參加談判，“促談、促和、促成”，先后在談判中提出了多份提案，與各方共同推動漁業補貼談判早日達成協議。作為發展中國家和漁業大國，中國將在談判中承擔與自身發展階段和能力相適應的國際義務。
另外，從國內層面來看，中方主動落實聯合國可持續發展目標，調整了國內漁業管理和補貼政策。比如，我們對漁船產能和捕撈量實行總量控制；我們還主動采取伏季休漁、公海自主休漁等資源養護措施；我們全面加強遠洋漁業國際履約；以“零容忍”態度嚴厲打擊非法捕撈。同時，我們也不斷調整漁業補貼政策。今年5月份，中國財政部和農業農村部下發了《關于實施漁業發展支持政策推動漁業高質量發展的通知》，也是財農[2021]41號文。這個文件明確提出“順應世貿組織漁業補貼談判總體趨勢，促進漁業高質量可持續發展”，這個文件其中一大政策亮點就是取消燃油成本補貼，改變補貼方向，引導漁民養護漁業資源，更加強調綠色發展，保障民生和資源養護，推動漁業高質量發展。
中國堅定支持多邊貿易體制，支持在世貿組織第12屆部長級會議之前盡快完成漁業補貼談判。作為負責任漁業大國，中國正在也并將繼續以實際行動支持禁止助長過剩產能和過度捕撈的有害漁業補貼。謝謝。
2021-10-28 11:18:14
澎湃新聞記者:
中國已加入RCEP，也正在尋求加入CPTPP。請問，商務部如何看待區域貿易協定與WTO的關系？另外，未來諸邊協定是否會代替多邊協定成為國際經貿關系的主流？謝謝。
2021-10-28 11:28:19
王受文:
謝謝你的提問。我們認為，多邊貿易體制和區域自貿協定的安排是驅動經濟全球化以及國際貿易投資自由化便利化的兩個輪子，這兩個輪子是相互促進的，不可偏廢的，缺少誰我們認為都不合適。
多邊貿易以世貿組織為核心，是推動全球貿易自由化便利化進程的一個基礎，是個核心的平臺。大家知道，世貿組織有164個成員，他們的貿易額占全球貿易額的98%以上，沒有任何一個其他的貿易協定能夠達到這樣的水平。世界上絕大多數的貿易都是在世貿組織成員之間進行的。比如說中國去年4.65萬億美元的進出口額，有4.56萬億是和世貿組織成員進行的，這個比例是97.9%。所以，堅持多邊貿易體制的發展、維護多邊貿易體制的有效性、權威性，是符合中國的利益的。
我們認為，區域自由貿易協定安排是WTO多邊貿易體制的有益補充，并不是和WTO相沖突、相矛盾的。自貿協定一般都是“WTO+”，自貿協定不僅僅包括貨物貿易的開放、服務貿易的開放，還包括投資的開放。而且，在貨物貿易、服務貿易開放的水平，要比WTO的開放水平要高得多。WTO對投資開放沒有規定，而自貿協定是有規定的。除了在市場開放、市場準入方面，自貿是“WTO+”，在規則方面，自貿協定也規定了一些WTO還沒有作出規定的領域，比如說電子商務、數字經濟等方面。由此可見，區域貿易協定貿易自由化便利化水平更高，甚至它涉及到投資領域，還涉及到規則領域，可以起到新規則“試驗田”的作用。這些“試驗田”產生的成果，如果今后被WTO所采用，將對全球貿易投資的自由化、便利化非常有好處，這是自由貿易區或者自由貿易協定的作用。
但是強調自貿協定好處的同時，我們也要認識到，它不能夠代替多邊貿易體制。在有些問題上，自貿協定是解決不了的。比如說，剛才一位記者提到的補貼問題，自貿協定解決的效果是很有限的。補貼問題，包括農業補貼問題、糧食安全的公共儲備問題，這些都需要在多邊貿易體制內來解決。
還有一點，自貿協定是兩個或者幾個成員一起來談成，現在WTO統計的正在實施的自貿協定就有350個。這么多自貿協定會造成學術上講的“意大利面條碗”的效應。如果這些協定的內容都在世貿組織WTO協定里規定，那全球就一個，非常方便。自貿協定談判的“意大利面條碗”效應就可以在多邊貿易體制WTO協定予以解決。可見，自貿協定有它的優勢，WTO協定也有自己的優勢。
習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國支持多邊貿易體制，也通過促進自由貿易區建設來推動建設開放型世界經濟。在這方面，商務部認真落實習近平總書記的重要論述，堅定維護多邊貿易體制。在2018年6月，我們發表了《中國與世貿組織》白皮書，在2018年11月，我們又發布了關于世貿組織改革的立場文件，2019年5月，我們向世貿組織提交了關于世貿組織改革的建議文件。2019年11月，我們在上海牽頭舉辦了世貿組織的小型部長會議，這些都體現了我們支持世貿組織的發展。
同時，我們對符合世貿組織原則的、開放的、透明的、包容的自由貿易協定也持開放態度，中國也在加快實施自貿區戰略，積極參與區域貿易協定談判。到今年10月，我們已經和26個貿易伙伴簽署了19個自貿協定。大家知道去年中國和其他14個成員正式簽署RCEP，明年年初就可能正式生效。我們最近還正式提出申請加入CPTPP，這都是我們對區域貿易協定的重視。
總的來說，我想強調的是，多邊貿易體制也好，區域自貿協定安排也好，他們都是推動經濟全球化、推動國際貿易投資自由化便利化的兩個重要輪子，他們是互補的關系，不是誰替代誰的關系。你剛剛問，是不是誰要成為主流了？我個人覺得，一段時間內，可能多邊貿易體制起主要作用，另一段時間內，可能自貿協定起主要作用，但是他們都是非常重要的、推動世界經濟發展的兩個輪子。謝謝。
2021-10-28 11:38:40
彭博新聞社記者:
此次貿易審議過程中，來自日本、歐盟和美國以及其他成員的代表提出了對中國貿易政策的一系列批評，請問中方認為這些批評是否足夠合理？
2021-10-28 11:41:17
鄢東:
謝謝你的提問，剛剛這位記者朋友提出的問題，王部長已經作了比較詳細的回答，特別是中國加入承諾的部分。這次審議成員的問題和關注，涉及面是非常廣的。因為中國是全球120多個經濟體的主要貿易伙伴，我們的貿易政策因此也備受關注，對此我們是十分理解的。所以，我們在會前對各成員提出的2151個問題進行了書面回答，同時在會上就一些成員的具體關注進行了解釋和澄清。我們認為，這種雙向的互動還是積極有效的，也充分體現了貿易政策審議這個機制的價值。
當然，我們會認真研究有關成員的關注，也期待在其他場合與成員繼續交流和溝通。謝謝。
2021-10-28 11:41:35
王受文:
這個問題我再補充兩句。其實我剛剛已經提到，大家對我們在政策審議上提出的問題和關注，提出來的抱怨甚至批評，中國都會認真對待。但是我想說，大家的這些評論、批評，可以分為兩類。一類是世貿組織協定所規定的，對這一類的問題，我們將會對照世貿組織的協定，做的不好的要完善，做得好的要繼續保持。還有一類，剛剛這位記者也提到這些成員的批評，它可能是超出了世貿組織協定的規定，所以我們只能說它是一種希望，因為要求中國在世貿組織的環境下去履行超出世貿組織的一些義務，顯然是不公平、不合理的，也是不能夠接受的。我再強調一下，凡是世貿組織協定規定的，中國都會認真對待，一定履行，但是超過世貿組織范圍內的這些要求，我認為是不合適的。謝謝。
2021-10-28 11:41:59
封面新聞記者:
會上有成員提出，中國在參與全球貿易過程中存在非市場貿易行為，政府對經濟活動的干預很多，導致產能過剩和市場扭曲。請問對此有何評論？謝謝。
2021-10-28 11:42:08
王受文:
好，謝謝你的提問。關于這個問題，一些成員在其他場合也提出來了，關于非市場貿易行為的問題，我還是想再回到基礎上來，是什么基礎呢？就是中國的《憲法》。《憲法》第15條規定，中國實行社會主義市場經濟。在改革開放，特別是黨的十八大以來，中國堅持全面深化改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，中國市場化進程可以說在不斷推進、加深和提高。目前，中國97%以上的商品價格、服務價格是由市場決定的，已經有比較完整的市場化利率體系，匯率市場機制也在不斷完善，土地、勞動力、資本、技術、數據這些要素市場的改革也在不斷推進。
同時，中國正在建設高標準的市場體系，全面實施市場準入負面清單制度。我們還健全公平競爭審查機制，加強反壟斷、反不正當競爭執法，《破產法》普遍適用于各類市場主體。所以在市場準入和退出要素的使用、產權的保護等方面，都消除了壁壘，形成了公平競爭的市場環境。
2020年5月，我們發布了《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，這個意見指出，中國堅持社會主義市場經濟改革方向，更加尊重市場經濟一般規律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，有效彌補市場失靈。在這樣的市場經濟中，非市場的貿易行為、政府對經濟的干預活動還有那么多嗎？
你提到了關于產能過剩的問題，產能過剩可以說是經濟發展中普遍性、周期性、結構性的問題，是全球面臨的共同挑戰，需要各方共同應對。比如說，前一段時間鋼鐵產能過剩的問題，根源是2008年全球金融危機引發的供需失衡。中國為了化解鋼鐵產能過剩，作出了巨大的努力，付出了巨大的代價。實際上，中國是相關國家中化解過剩產能努力最大、效果最好的國家。我們在2015年推進供給側結構性改革以來，在去產能方面取得的效果非常顯著。本次審議，有成員代表提出了這個問題，我們作出解釋，在2018年到2020年，中國累計壓縮粗鋼產能1.5億噸，現在中國的粗鋼產能利用率是80%以上，鋁行業產能利用率是85%以上，所以這兩個行業已經沒有產能過剩了。我們對未來是否出現產能過剩保持高度警惕，致力于通過市場化、法治化的方式建立完善化解產能過剩的長效機制。
隨著中國特色社會主義進入新時代，我們將深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，堅定不移地深化市場化改革，擴大高水平開放，構建高水平的社會主義市場經濟體制。在這個過程中，我們也會認真、一如既往地履行加入世貿組織的承諾，對各類所有制企業一視同仁，向中外企業提供公平開放的營商環境。謝謝。
2021-10-28 11:42:25
邢慧娜:
最后一個問題。
2021-10-28 11:42:53
香港中評社記者:
在世貿組織第八次對華貿易政策審議中，成員高度贊賞中方在堅定維護多邊貿易體制、推動世貿組織發揮更大作用。請問日后中國在積極參與世貿組織改革方面有哪些考慮。謝謝。
2021-10-28 11:43:06
王受文:
謝謝你的提問。剛剛我已經說到，中國對加強世貿組織權威性和有效性是非常重視的，對世貿組織的改革也是非常重視的。習近平主席指出，中方支持對世貿組織進行必要改革，改革的目的是與時俱進，使其更加有效地踐行開放市場、促進發展的宗旨；改革的結果應當有助于維護自由貿易和多邊主義，收窄發展鴻溝。這是中國政府對世貿組織改革的基本立場。
就具體改革來說，我想給大家做這樣的介紹。第一，在改革的議題方面，我們認為，世貿組織改革，既要解決傳統的議題、歷史的欠賬，也要就一些新議題制定規則，實現規則的現代化。比如說非常重要的傳統議題就是在農業領域。我們認為在農業領域存在著非常不公平的規則，存在對農業國際貿易嚴重扭曲的補貼，也就是部分發達成員享受的巨額的綜合支持量補貼。這個綜合支持量補貼叫做AMS，請各位記者對這個問題予以關注。比如某一個國家的綜合支持量補貼非常大，比如說對食糖的補貼，可能超過食糖價格的65%。這個補貼如果用在棉花上，補貼水平可以達到產值的280%，他有權利提供這么巨量的補貼是不合理的。
2021-10-28 11:43:23
王受文:
與此同時，發展中成員允許的補貼量是10%，就是補貼只能補貼產值的10%。發展中國家這個補貼，一個專業術語叫做“微量允許”。這個“微量允許”最多只能占到單個產品產值的10%，對貿易的扭曲作用是非常小的。但是它對農產品的供給、對農業的安全，特別是對糧食的安全至關重要，不可或缺。特別是它對一些小農經濟、對農民的生計非常重要。中國的立場是主張對這些巨額的、對貿易扭曲極為嚴重的綜合支持總量應該盡快取消。而對小農經濟所需要的，對維護農業安全、糧食安全所必需的微量允許的補貼應該保留。
還有，關于糧食的公共安全儲備，這也是傳統議題，也應該盡快通過談判達成一個協議。同時，我們認為，對一些新的議題也應該予以關注，比如，電子商務以及剛才談到投資便利化。剛剛有位記者提到的漁業補貼，我們也應該盡快達成協議。
第二，在爭端解決機制方面，我們說它是WTO三個功能之一。這個爭端解決機制是非常重要的，它有助于維護全球貿易正常秩序。如果A認為B做得不對，那怎么辦？就去打官司。B如果錯了，B需要改正。如果沒有這個爭端解決機制，A和B之間出了問題怎么辦？就會出現“叢林法則”，出現強權即真理，這對國際貿易發展是非常不利的。非常遺憾的是，由于個別成員的阻撓，現在WTO爭端解決機制遇到了危機，上訴機構陷入癱瘓。我們認為，改革要盡快解決上訴機構的問題。中國對這個問題非常重視，我們一直支持要盡快恢復WTO上訴機構的正常運行。現在上訴機構陷入困境了，我們和歐盟還有其他的WTO成員，建立了一個多方臨時上訴仲裁安排，當然這是個臨時的。我們希望發生了貿易爭端，要通過這些第三方的兩審制方式來處理，而不是通過霸凌行為來解決貿易爭端。
2021-10-28 11:52:06
王受文:
第三方面，關于世貿組織改革的路徑。對一些傳統的議題，涉及大多數成員的這些議題，我們支持按照協商一致的原則來實施改革。對一些新議題的談判方式，我們持開放的態度。比如說電子商務，不是所有的WTO成員現在就能夠接受這個規則可以采用聯合聲明倡議的方式，即部分成員先達成一個協議即諸邊的協議來解決這些領域內的一些具體規則問題。未來條件成熟了，讓WTO所有的成員都加入。
總的來說，中國對WTO的改革是非常重視的，我們也愿意以一個非常積極的、建設性的方式，參與WTO的改革，提高WTO的有效性和權威性，為世界經濟的增長，特別是全球貿易投資的自由化便利化，作出貢獻。謝謝。
2021-10-28 11:52:30
邢慧娜:
好，今天的發布會就到這兒，感謝兩位發布人，也感謝各位媒體朋友們。大家再見！
2021-10-28 11:52:36