十三屆全國人大五次會議第一場“部長通道”
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主持人:
大家好，很高興和各位新老朋友在這里見面。根據(jù)大會安排，十三屆全國人大五次會議期間，大會新聞中心將繼續(xù)開啟“部長通道”，邀請列席會議的國務(wù)院部委負責人在“部長通道”上回答媒體的提問，回應(yīng)公眾關(guān)切。今天，大會新聞中心邀請到3位部長接受大家的采訪，他們是：國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰、財政部部長劉昆、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健。
下面，我們首先請國家發(fā)展和改革委員會何立峰主任。請媒體朋友們提問。
2022-03-05 10:50:16
中央廣播電視總臺央視記者:
2021年，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了8.1%的增長。剛剛《政府工作報告》給出了2022年我國發(fā)展的主要預(yù)期目標，GDP增長5.5%左右。請問何主任，您怎么看這個經(jīng)濟增速目標？今年中國經(jīng)濟形勢如何？經(jīng)濟發(fā)展有哪些支撐因素？謝謝。
2022-03-05 11:08:56
何立峰:
謝謝。剛才我們聽了李克強總理所作的《政府工作報告》，報告全面回顧了過去一年的工作，安排部署了今年的主要目標任務(wù)。過去一年，我們在有效做好常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就。2020年，我國GDP規(guī)模101.4萬億元，按照當年人民幣兌美元平均匯率6.9，折合14.7萬億美元。2021年，我國GDP規(guī)模達到114.4萬億元，按照人民幣兌美元平均匯率6.45，折合17.7萬億美元。一年GDP增加了13萬億元，這在中華民族歷史上是第一次；按美元計增加了3萬億美元，相當于G20排名第6、7位國家的經(jīng)濟總量水平，這在世界經(jīng)濟發(fā)展歷史上也是第一次。這說明了，中國經(jīng)濟發(fā)展的后勁很強，中國經(jīng)濟的韌性很強，市場主體的活力和抗風險能力很強。這也是我們實現(xiàn)今年GDP增長5.5%左右目標的信心所在、基礎(chǔ)所在。
實現(xiàn)今年的目標，還有很多有利因素。第一，經(jīng)過兩年多抗擊疫情的實踐，各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)在有力有效應(yīng)對疫情的基礎(chǔ)上，促進經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的機制辦法已經(jīng)越來越成熟。第二，這幾年，我們大力貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，在供需兩側(cè)都創(chuàng)造了很大的發(fā)展空間，這為激發(fā)市場主體活力、繼續(xù)克服困難挑戰(zhàn)，提供了很好的條件。第三，今年經(jīng)濟發(fā)展面臨不少問題和困難，黨中央、國務(wù)院前瞻性地進行了透徹分析，并作出了具體部署安排，繼續(xù)實施大規(guī)模的減稅降費，針對中小微企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)先行出臺了一系列政策措施。比如，上個月，國家發(fā)改委會同相關(guān)部門出臺了支持工業(yè)發(fā)展18條政策、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展43條政策。增值稅留抵退稅力度之大也是空前的，金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)、推進“雙碳”、企業(yè)設(shè)備更新改造等方面的支持力度，增加制造業(yè)中長期貸款。在各種政策作用下，各類企業(yè)的抗風險能力更強，中小微企業(yè)也能不斷解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
從今年1、2月份的情況看，發(fā)電量增幅在6.7%左右，鐵路裝車貨運量較快增長，外貿(mào)出口保持兩位數(shù)增長，這是非常不容易的。我們完全有信心、有決心、有基礎(chǔ)、有條件、有能力，繼續(xù)保持我國經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)全年目標任務(wù)。我們一起努力，一起向未來。
謝謝！
2022-03-05 11:19:12
澎湃新聞記者:
何立峰主任，我們知道國內(nèi)外非常關(guān)注雙碳政策的落地情況，請問目前情況如何？怎樣持續(xù)推進？謝謝。
2022-03-05 11:24:20
何立峰:
謝謝。2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央、國務(wù)院審時度勢，從國情出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。
第一，這是我們自己必須要做的一件大事。中國人多地少資源貧乏，必須要扎實貫徹落實新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，其中很重要的是推動“雙碳”工作。從當前來看，通過推進“雙碳”工作，一是可以創(chuàng)造非常多的發(fā)展機遇和商業(yè)機會，可以大規(guī)模推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以大規(guī)模推動老舊小區(qū)更新改造，這些都是商業(yè)機會。二是可以有效促進全國各地包括農(nóng)村、城市生活環(huán)境的改善，提高廣大城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)和生活質(zhì)量。三是可以為子孫后代謀幸福，保護好青山綠水，這就是未來的金山銀山。中國是氣候變化《巴黎協(xié)定》的締約國，我們說到做到、有諾必踐，通過扎扎實實推動“雙碳”的實施，體現(xiàn)我們負責任大國的形象。
第二，這是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革。推進“雙碳”將對生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生巨大的改變，不僅需要各地方、各行業(yè)、各類企業(yè)參與，也需要城鄉(xiāng)居民共同參與。推進“雙碳”，人人都有責任，需要大家一起來努力。
第三，推進“雙碳”必須全國一盤棋。要統(tǒng)籌考慮，講究策略方法，正確處理好當前和未來、長期目標和短期目標、全局和局部的關(guān)系，特別是要處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，要堅持先立后破、穩(wěn)妥推進，綿綿用力、久久為功。
一年多來，國家發(fā)展改革委作為碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭單位，統(tǒng)籌有序推進“雙碳”工作。一是加快完成頂層設(shè)計。黨中央、國務(wù)院出臺了“雙碳”工作的意見和碳達峰行動方案，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門研究制定并陸續(xù)出臺重點領(lǐng)域的實施方案，已經(jīng)完成了17個省份“雙碳”實施方案的銜接，其他省份也在抓緊進行。二是全面推進頂層設(shè)計落實。舉一個例子，我們在沙漠、戈壁、荒漠規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦的大型風電光伏基地，這在我們國家歷史上是最大規(guī)模的，周邊煤電企業(yè)要堅持先立后破，建設(shè)超超臨界發(fā)電機組，有序改造供電煤耗300克/千瓦時以上的老舊機組，建設(shè)安全可靠的特高壓輸變電線路，這將構(gòu)成能源供給和消納的新體系。現(xiàn)在各行各業(yè)都按照新的標準，扎實推進更新改造，大力發(fā)展綠色低碳高水平項目，將創(chuàng)造巨大的商業(yè)機遇和發(fā)展機會。
當然，我們不搞“碳沖鋒”，也不搞運動式“減碳”。我們將貫徹落實好黨中央、國務(wù)院部署，有力有序有效地推進“雙碳”工作，一定能夠在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，我們對此充滿信心。
謝謝。
2022-03-05 11:27:20
經(jīng)濟日報記者:
我們知道，穩(wěn)投資是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的重要方面，請問何主任，發(fā)改委作為投資主管部門，2022年將如何做好穩(wěn)投資相關(guān)的工作？將從哪些重點領(lǐng)域發(fā)力？謝謝。
2022-03-05 11:32:09
何立峰:
謝謝。宏觀經(jīng)濟有“三駕馬車”之說。一是消費，目前因為疫情受到抑制，正在穩(wěn)步恢復(fù)。二是外貿(mào)凈出口，出口已經(jīng)近20個月保持兩位數(shù)增長，今年以來繼續(xù)保持比較快的增長勢頭。三是投資，投資既利當前，也為今后經(jīng)濟社會發(fā)展夯實基礎(chǔ)、提供動力。做好今年投資工作，重點有幾個方面。
首先，精準把握投資重點。一是“十四五”規(guī)劃確定的102項重大工程。這是個“大套娃”，目前已分解出2600多個項目，正在穩(wěn)妥有序地推進實施。二是基礎(chǔ)設(shè)施補短板、推進“雙碳”領(lǐng)域項目、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推進老舊設(shè)備更新等。三是實施新型城鎮(zhèn)化。重點推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，特大城市要瘦身健體，大中城市要補齊短板。四是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。包括養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域投資。總之，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中，投資機會很多，關(guān)鍵是投向要精準，項目安排要精準。
其次，多渠道籌集資金。要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。《政府工作報告》中提到，今年安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元，比上年增加300億元。今年與去年一樣，安排了3.65萬億元的地方政府專項債券。去年地方政府專項債券有1.2萬億元左右在四季度發(fā)行，實物工作量大部分將在今年體現(xiàn)。同時，各家銀行機構(gòu)為企業(yè)增加中長期貸款，各類減稅降費措施也有利于促進企業(yè)加大投入。我們希望通過政府投資和金融支持，帶動市場主體加大社會投資。
第三，狠抓項目落地實施。這是我們正在做的一項重要工作。推動已經(jīng)在建的項目加快建設(shè)進度，盡快竣工投產(chǎn)一批。推動正在開展前期工作的項目加快進度，盡快開工建設(shè)一批。同時，請各地方各方面謀劃一批新的項目。這樣就會形成謀劃一批、在建一批、竣工投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。
謝謝。
2022-03-05 11:35:09
主持人:
下面，請今天的第二位部長---財政部劉昆部長。請大家提問。
2022-03-05 11:43:12
人民日報記者:
今年的政府工作報告對積極的財政政策作了具體的安排，請問劉部長，財政部門將如何提升政策效能，做到精準可持續(xù)？謝謝。
2022-03-05 11:54:02
劉昆:
謝謝您的提問。您提的這個問題，在前幾天國新辦新聞發(fā)布會上，我作了回答，今天我換個角度，再簡要向您介紹一下。
習(xí)近平總書記強調(diào)，科學(xué)的宏觀調(diào)控是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，宏觀政策要穩(wěn)健有效，政策發(fā)力適當靠前，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。這是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)外形勢作出的重要決策部署，是一個有機整體。總要求是穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，著力點是加大對沖、提升效能，落腳點是托住宏觀經(jīng)濟大盤。政策安排兼顧了力度與節(jié)奏，當前與長遠，發(fā)展與安全。
是不是提升了效能，要看是不是完整、全面、準確貫徹落實了黨中央決策部署，是不是促進了經(jīng)濟健康發(fā)展，是不是讓老百姓更多受益。我們將精準研究每一項財政政策，精心安排每一筆財政資金，早出臺政策，早下?lián)苜Y金，早落地見效。同時，堅持盡力而為、量力而行，既保持必要的力度，支持經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展，又預(yù)留政策空間，應(yīng)對今后可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)。謝謝。
2022-03-05 12:06:10
南方都市報N視頻記者:
我們關(guān)注到剛剛政府工作報告提到今年赤字率下降到2.8%左右，請問劉昆部長，這對全國一般預(yù)算支出強度會不會有影響？謝謝。
2022-03-05 12:17:11
劉昆:
謝謝您的提問，也謝謝您對財政支出強度的關(guān)注。今年赤字率適當下調(diào)，這是保持財政可持續(xù)的重要舉措。通過統(tǒng)籌財政資源，今年全國一般公共預(yù)算的財政支出強度不僅不會下降，而且比去年會有較大的提高。
今年的赤字率按2.8%左右安排，比去年預(yù)算下降0.4個百分點，資金規(guī)模減少2000億元。但通過跨年度的調(diào)節(jié)，僅中央本級財政調(diào)度一般預(yù)算的資金就達1.267萬億元，是去年的6.6倍。這個資金量就相當于提高赤字率1個百分點，財政的支出強度是有保障的。
我想用李克強總理政府工作報告和預(yù)算報告的兩個數(shù)據(jù)作個說明，讓大家有個更直觀的感受。
第一個數(shù)據(jù)，是26.7萬億元，這是今年全國一般公共預(yù)算財政支出的安排規(guī)模，比去年增加2萬億元以上，增長了8.4%，比預(yù)期國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅高了2.9個百分點。
第二個數(shù)據(jù)，是近9.8萬億元，這是今年中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，比去年增加了近1.5萬億元。同比增長18%，這是自2012年以來的最高增幅。
謝謝。
2022-03-05 12:18:11
中國網(wǎng)記者:
在新鮮出爐的政府工作報告當中，我們發(fā)現(xiàn)新一輪的減稅降費政策出臺，其中明確提出，全年退稅減稅金額預(yù)計將達2.5萬億元，其中留抵退稅預(yù)計約1.5萬億元。那么對比往年，今年的特色和亮點是什么？請您為我們解讀一下。謝謝。
2022-03-05 12:19:37
劉昆:
謝謝您的提問。大家肯定注意到了，總理的政府工作報告用很多的篇幅講了減稅降費，所以也很高興來回答您的這個問題。
減稅降費是近幾年穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)的一個重要舉措，也是支持市場主體紓困和發(fā)展的重要舉措。習(xí)近平總書記高度重視減稅降費工作，明確要求減稅降費政策要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣。
財稅部門牢記總書記的囑托，不折不扣地落實減稅降費各項政策。自“十三五”以來的6年間，累計減稅降費規(guī)模超8.6萬億元，千萬企業(yè)和數(shù)億群眾享受到了政策紅利，市場主體活力持續(xù)激發(fā)。剛才，李克強總理的政府工作報告公布了“一攬子”的減稅降費措施，我體會，主要有4個特點：
一是退稅減稅的規(guī)模歷史上最高，達2.5萬億元。
二是支持方向聚焦制造業(yè)、小微企業(yè)，制造業(yè)等6個行業(yè)的退稅減稅達1萬億元的規(guī)模，中小微企業(yè)和個體工商戶受益受惠也達1萬億元的規(guī)模，精準發(fā)力。
三是主要措施是增值稅的留抵退稅。通過提前退還尚未抵扣的稅款，直接為市場主體提供現(xiàn)金流約1.5萬億元。同時，延續(xù)實施部分稅收優(yōu)惠政策，堅決打擊偷稅漏稅騙稅，堅決制止亂收費。
四是幫助地方緩解減收壓力。中央財政大幅增加對地方的轉(zhuǎn)移支付，保障減稅降費政策落地生效。
留得青山，贏得未來，財政部門將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，精準研究，細化出臺政策，扎實做好有關(guān)工作，讓減稅降費的“真金白銀”盡早落到企業(yè)，惠及個人，更好實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”的良性循環(huán)。謝謝。
2022-03-05 12:29:37
主持人:
謝謝劉部長。下面，我們請今天的第三位部長---農(nóng)業(yè)農(nóng)村部唐仁健部長。請大家提問。
2022-03-05 12:34:09
新華社記者:
今年糧食生產(chǎn)備受關(guān)注。我們也注意到，去年因為受到嚴重的秋汛影響，冬小麥晚播的面積是比較大的。剛才政府工作報告中也強調(diào)了糧食生產(chǎn)。請問唐部長，目前我國的糧食生產(chǎn)形勢是怎么樣的？以及全年糧食豐收有沒有保障？謝謝。
2022-03-05 12:36:54
唐仁健:
感謝這位記者朋友對糧食問題的關(guān)注。近兩年，大家都注意到，受疫情、災(zāi)情疊加的影響，糧食安全、糧食危機一直是一個熱門的話題。在這個背景下，我相信大家對我們多年來講的“手中有糧、心中不慌”這句話應(yīng)該有了更深更真切的體會。習(xí)近平總書記反復(fù)告誡我們，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。在剛剛結(jié)束的政府工作報告中，李克強總理又強調(diào)，要確保糧食能源安全，糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持在1.3萬億斤以上。我想，這是給我們下的“軍令狀”，是必須確保完成的硬任務(wù)。
正如剛才這位記者所觀察到的，今年的糧食生產(chǎn)確實面臨很大的困難，首先是夏糧生產(chǎn)，去年冀魯豫陜晉五個省受罕見秋汛的影響，冬小麥晚播面積有1.1億畝，比往年正常情況晚了半個月左右，這就占了冬小麥總面積的1/3。前一段我們到基層調(diào)研，很多種糧能手和科技人員告訴我們，今年的苗情可以講是歷史上最差的。我們在冬前調(diào)度，這五個省一二類苗占的比例比往年低了大概20個百分點以上，所以應(yīng)該講情況還是比較困難。但是我想，面對這種情況，我們有信心有決心打贏保夏糧奪豐收這場硬仗。這個信心我想至少來自三個方面：
第一，來自黨中央、國務(wù)院高度重視，政策的支持力度很大。去冬今春以來，總書記、總理關(guān)于今年夏糧生產(chǎn)的批示已經(jīng)有好幾次了。剛才政府工作報告中已經(jīng)講到，國家提高了小麥、稻谷的最低收購價。同時我們把三大谷物的種植收入保險和完全成本保險擴大到了全國主產(chǎn)省的820多個主產(chǎn)縣。另外剛才總理在政府工作報告中還講到，針對今年農(nóng)資價格上漲較多，農(nóng)民種糧成本增加較快的情況，還將對種糧農(nóng)民實行農(nóng)資補貼，這些都有利于農(nóng)民種糧有利可圖，增強主產(chǎn)區(qū)抓糧的內(nèi)在動力。
第二，各個方面行動迅速。應(yīng)該講，技術(shù)支撐也是到位的。針對今年的苗情和特殊困難，一個時期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了專門的工作方案和技術(shù)指南，根本的還是抓住返青、拔節(jié)、灌漿這三個關(guān)鍵時期，把增施返青肥、“一噴三防”等關(guān)鍵措施落實到位，這樣夏糧生產(chǎn)我們估計苗情會有較大的轉(zhuǎn)變。前不久我們在調(diào)研中了解到，很多省（區(qū)、市）的書記、省長、市長都下基層進村入戶搞調(diào)研，到田下地查苗情，非常可喜。
第三，有些情況也給記者朋友介紹一下，我們也不要那么灰心，到目前為止，夏糧生產(chǎn)也有一些有利條件。一是去年秋冬種經(jīng)過各方努力，我們把冬小麥播種面積穩(wěn)定在了上年3.3億畝以上的水平，面積首先穩(wěn)住了。其次，去年雖然遇到秋汛，但是之后墑情很足，也很好。另外在冬前和今春，主產(chǎn)區(qū)下了好幾場雨雪，所以目前土地的底墑、表墑都非常好，這也是很多農(nóng)民講的這是多年不遇的。三是苗情的轉(zhuǎn)化，我們前一段調(diào)度，剛才講的一二類苗比前期增加了七八個百分點，主產(chǎn)區(qū)去冬以來積溫大概同比多了100多度，相當于多長了一片葉子，所以這個基礎(chǔ)也比較令人欣慰。
當然，糧食生產(chǎn)我們不僅要抓好夏糧，也要立足全年，按照每一個品種、每一個季節(jié)、每一個區(qū)域，也包括每一個環(huán)節(jié)，抓好全年的糧食生產(chǎn)，核心還是保面積。前不久，經(jīng)國務(wù)院同意，我們向各省（區(qū)、市）下達了糧食的生產(chǎn)目標任務(wù)，同時要落實好糧食安全黨政同責的要求。另外還要協(xié)調(diào)推動各部門保障農(nóng)資供應(yīng)，做好防災(zāi)減災(zāi)各項工作。
最后也有一個情況給大家報告一下，就是盡管我們糧食供求始終處于緊平衡的狀態(tài)，今年糧食生產(chǎn)又遇到了很大的困難，但是目前我們糧食供給的總量是充裕的，沒有問題。我記得去年我在這里的時候，給大家報告過，我們?nèi)司Z食占有量達到了474公斤。那么今年，我可以跟大家講，到了483公斤，又比去年增加了9公斤。所以，在這個總量的保障下，不管國際形勢怎么變化，我們有能力保證14億中國人民每天到點開飯，不餓肚子，而且飯碗能夠越端越穩(wěn)，也吃得越來越好。謝謝。
2022-03-05 12:48:55
農(nóng)民日報、中國農(nóng)網(wǎng)記者:
唐部長您好，“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積減少比較多，現(xiàn)在部分地區(qū)出現(xiàn)了耕地的“非農(nóng)化”和“非糧化”的問題。請問，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些切實有效的措施，把我們的耕地保護好、利用好，謝謝。
2022-03-05 12:52:37
唐仁健:
謝謝你的提問。地是糧食生產(chǎn)之根之本。地之不存，糧將焉附？中國14億人口，每天一張嘴，就要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉，要滿足如此龐大的消費需求，我們每年的糧棉油糖菜播種面積大概穩(wěn)定在23-24億畝，如果按1.3的復(fù)種指數(shù)倒推計算，耕地必須保持在18億畝，這是底線，不能再低了。
那么怎么切實真正管住、管好耕地，遏制“非農(nóng)化”，同時還要防止“非糧化”。我想，最根本的還是堅決貫徹好習(xí)近平總書記對耕地問題一系列可以講是響鼓重錘的指示和批示，同時落實好黨中央、國務(wù)院實行最嚴格耕地保護制度的一系列規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)。在這個問題上，我們不能光發(fā)文件、光開會議、光喊口號，一定要采取更嚴厲、更有力，可以講是“長牙齒”的硬措施。一方面，繼續(xù)加大公開曝光、掛牌督辦、追責問責的力度。另一方面，當然也要標本兼治，從制度、規(guī)劃、政策，也包括技術(shù)方面，多個維度，來進一步增強體制機制和執(zhí)法的剛性約束。我想具體也是三點：
一是管數(shù)量。這項工作我們將積極地配合自然資源部門，按照總書記的要求，就是18億畝耕地必須實至名歸。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城市開發(fā)邊界的順序，劃好三條控制線。其次，現(xiàn)有的耕地和永久基本農(nóng)田，今年中央1號文件已經(jīng)非常明確的規(guī)定，要足額的不是有差額的，要帶位置的不是只是賬面數(shù)字的，層層分解下達到各地，由中央和地方來簽訂責任書，實行上圖入庫、嚴格考核、一票否決、終身追責。
二是提質(zhì)量。我們現(xiàn)在耕地有2/3還是中低產(chǎn)田。通過提高地力，來挖掘產(chǎn)量的潛力，應(yīng)該講還是非常大。大家可能注意到，去年我們高標準農(nóng)田建了1億畝，今年還將建1億畝，這樣高標準農(nóng)田的數(shù)量就達到了10億畝。按高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的標準，這10億畝就能確保1萬億斤糧食的生產(chǎn)能力。同時，還繼續(xù)加大黑土地保護性耕作的實施力度，去年安排了7800萬畝，今年安排8000萬畝。另外也包括鹽堿地的開發(fā)利用。為了搞清地力，前一段國務(wù)院已經(jīng)明確，剛才政府工作報告也提到，要進行第三次全國土壤普查，距離上次普查已經(jīng)43年了，中間一直沒搞，力求把耕地質(zhì)量和底數(shù)摸清，為下一步保護好建設(shè)好耕地打下基礎(chǔ)。
三是控用途，就是方向。因為我們的地就那么多，剛才講需求這么龐大，所以地上種什么不種什么，多種什么少種什么，就必須要精打細算，要有一個優(yōu)先序的安排。今年中央1號文件也明確規(guī)定了，概括起來就是這么三句話：一是耕地18億畝也好，19.17億畝也好，要主要用于糧棉油糖菜和飼草料的生產(chǎn)，用專業(yè)的話講，就是一年生的禾本科作物，多年生的不行。二是永久基本農(nóng)田，這是15.46億畝，永久基本農(nóng)田要重點用于糧食生產(chǎn)。三是這10億畝高標準農(nóng)田，原則上要全部用于糧食生產(chǎn)。我們將按這個要求，下一步通過完善法律法規(guī)，同時也合情合理地來把握這個耕地種植用途的管控問題。這里我為什么強調(diào)要合情合理？因為我們面對的工作對象是農(nóng)民，大包干以來，他們就有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，所以我們除了行政手段、法律手段，今后還要注意采取經(jīng)濟的手段，給他們以利益的引導(dǎo)。另外這些年來，也不可否認，大家可能都注意到了，有好些地方把耕地有的種了林子，有的搞了果樹，就是林地、園地、草地，還有一些種了其他經(jīng)濟作物，這個按要求，剛才講，永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田，就要逐步讓它回歸到種糧食。但這里面尤其要注意的是，各地在把控這個問題的時候，不能搞“一刀切”“翻燒餅”，簡單粗暴地把之前農(nóng)民種的其他東西給砍了，要合理合情、實事求是，制定一個逐步回歸的時間表，把握好這個進程。謝謝大家。
2022-03-05 13:04:21
成都商報紅星新聞記者:
我們在脫貧地區(qū)采訪的時候了解到，現(xiàn)在一些脫貧群眾還存在返貧風險，疫情導(dǎo)致外出務(wù)工受到影響，也增加了防返貧的難度。請問唐部長，接下來怎么進一步鞏固脫貧攻堅的成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧？謝謝。
2022-03-05 13:14:54
唐仁健:
謝謝這位記者對脫貧地區(qū)脫貧群眾的關(guān)心關(guān)注。脫貧攻堅是全面建成小康社會的標志性工程，鞏固脫貧攻堅成果也是全面推進鄉(xiāng)村振興的前提。那么這一年來，成果鞏固怎么樣，大家確實非常關(guān)心。我首先也要給大家講兩組數(shù)字。第一，去年全國脫貧人口收入的增長是不慢的，達到了16.9%，比面上其他農(nóng)民人均收入的增長快了6.4個百分點。第二，剛才講到打工，脫貧地區(qū)外出打工人數(shù)去年是3145萬，比上年增加了126萬。所以這兩組數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民的收入、生活應(yīng)該是有較大改善的。從最近我們進行全國鞏固拓展脫貧攻堅后評估的初步情況看，各地沒有發(fā)生大家擔心的規(guī)模性返貧的問題。
但是，以前解決的主要是“兩不愁三保障”的問題，水平還比較低，尤其脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、自我發(fā)展能力動力等還是不足，所以下一步怎么進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，確實也不能放松。我想總的還是要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，在此基礎(chǔ)上來改善脫貧地區(qū)的發(fā)展條件，增強他們內(nèi)生的發(fā)展動力。我想，主要也是三件事：
第一，健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制。這個機制全國已經(jīng)建了，目前我們監(jiān)測，70%的監(jiān)測人口消除了返貧風險，其他的也落實了兜底的保障措施。經(jīng)過一段時間的努力，也能夠動態(tài)地實現(xiàn)返貧風險的消除。下一步，一是監(jiān)測的范圍盡可能再寬一點，應(yīng)納盡納，不要漏了。二是發(fā)現(xiàn)問題的速度再快一點，不要把問題演化到很大，那時候我們再收拾來不及。三是落實幫扶措施更準一點，更有針對性，更精準一些，關(guān)鍵是用好中央已經(jīng)出臺的33項銜接政策，把它用足用好，把風險消除在萌芽和早期階段。
第二，還是抓住產(chǎn)業(yè)就業(yè)這個根本。這幾年，脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在“有沒有”的問題上，應(yīng)該說基本上都有了，但是好不好，還不好說。下一步，關(guān)鍵要補上四個短板。一是技術(shù)，二是設(shè)施，三是營銷，四是人才。很多辦了合作社的，都沒有人才，還是村黨支部書記、村主任兼任的。第二個是就業(yè)。我們想，今年力爭脫貧地區(qū)的外出打工人數(shù)能夠穩(wěn)定在3000萬人以上。我可以告訴大家，到2月底，據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計，已經(jīng)有2700萬人實現(xiàn)了就業(yè)。所以，穩(wěn)定在3000萬人以上，問題不太大。
第三，也是最后一個，加大對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，也包括重點人群的幫扶力度。這個主要還是160個國家級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，它們在脫貧地區(qū)里面條件最差、基礎(chǔ)最差。今年要集中實施一批補短板、促發(fā)展的項目，盡快地提升它們的自我發(fā)展能力。另外，對于重點人群，近些年易地搬遷的近1000萬人口，到了新的區(qū)域生活居住以后，現(xiàn)在面臨的困難還不少。下一步的重點是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社區(qū)融入這四個方面，加大幫扶力度，讓這些搬遷的群眾能夠搬得出、穩(wěn)得住，還能逐步致富。
謝謝。
2022-03-05 13:36:44
主持人:
謝謝唐部長。由于時間關(guān)系，我們今天的“部長通道”采訪就到這里，感謝各位媒體朋友。大會期間大會新聞中心將繼續(xù)開啟“部長通道”，敬請關(guān)注。謝謝大家！
2022-03-05 13:43:59