前言
一九四九年十月一日，中國人民取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。國民黨統(tǒng)治集團(tuán)退踞中國的臺灣省，在外國勢力的支持下，與中央政府對峙，由此產(chǎn)生了臺灣問題。
解決臺灣問題，實現(xiàn)中國完全統(tǒng)一，是中華民族的根本利益。五十年來，中國政府為此進(jìn)行了不懈的奮斗。一九七九年后，中國政府以極大的誠意、盡最大的努力，爭取以“一國兩制”的方式實現(xiàn)和平統(tǒng)一。自一九八七年底以來，兩岸經(jīng)濟(jì)、文化交流和人員往來有了長足的發(fā)展。但是，九十年代以來，臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人李登輝逐步背棄一個中國原則，極力推行以制造 “兩個中國”為核心的分裂政策，一直發(fā)展到公然主張兩岸關(guān)系是“國家與國家，至少是特殊的國與國的關(guān)系”，嚴(yán)重?fù)p害了兩岸和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)，危害了包括臺灣同胞在內(nèi)的整個中華民族的根本利益，也危害了亞洲太平洋地區(qū)的和平與穩(wěn)定。中國政府始終如一地堅持一個中國原則，堅決反對任何把臺灣從中國分割出去的圖謀。中國政府與以李登輝為首的分裂勢力的斗爭，集中表現(xiàn)在是堅持一個中國原則還是制造“兩個中國”、“一中一臺”的問題上。
我們于一九九三年八月發(fā)表了《臺灣問題與中國的統(tǒng)一》白皮書，系統(tǒng)地論述了臺灣是中國不可分割的一部分、臺灣問題的由來、中國政府解決臺灣問題的基本方針和有關(guān)政策。現(xiàn)在，有必要進(jìn)一步向國際社會闡述中國政府堅持一個中國原則的立場和政策。
一、一個中國的事實和法理基礎(chǔ)
一個中國原則是在中國人民捍衛(wèi)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的正義斗爭中形成的，具有不可動搖的事實和法理基礎(chǔ)。
臺灣是中國不可分割的一部分。有關(guān)臺灣的全部事實和法律證明，臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。一八九五年四月，日本通過侵華戰(zhàn)爭，強(qiáng)迫清朝政府簽訂不平等的《馬關(guān)條約》，霸占了臺灣。一九三七年七月，日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭。一九四一年十二月，中國政府在《中國對日宣戰(zhàn)布告》中昭告各國，中國廢止包括《馬關(guān)條約》在內(nèi)的一切涉及中日關(guān)系的條約、協(xié)定、合同，并將收復(fù)臺灣。一九四三年十二月，中美英三國政府發(fā)表的《開羅宣言》規(guī)定，日本應(yīng)將所竊取于中國的包括東北、臺灣、澎湖列島等在內(nèi)的土地，歸還中國。一九四五年，中美英三國共同簽署、后來又有蘇聯(lián)參加的《波茨坦公告》規(guī)定：“開羅宣言之條件必將實施。”同年八月，日本宣布投降，并在《日本投降條款》中承諾“忠誠履行波茨坦公告各項規(guī)定之義務(wù)”。十月二十五日，中國政府收復(fù)臺灣、澎湖列島，重新恢復(fù)對臺灣行使主權(quán)。
一九四九年十月一日，中華人民共和國中央人民政府宣告成立，取代中華民國政府成為全中國的唯一合法政府和在國際上的唯一合法代表，中華民國從此結(jié)束了它的歷史地位。這是在同一國際法主體沒有發(fā)生變化的情況下新政權(quán)取代舊政權(quán)，中國的主權(quán)和固有領(lǐng)土疆域并未由此而改變，中華人民共和國政府理所當(dāng)然地完全享有和行使中國的主權(quán)，其中包括對臺灣的主權(quán)。
國民黨統(tǒng)治集團(tuán)退踞臺灣以來，雖然其政權(quán)繼續(xù)使用“中華民國”和“中華民國政府”的名稱，但它早已完全無權(quán)代表中國行使國家主權(quán)，實際上始終只是中國領(lǐng)土上的一個地方當(dāng)局。
一個中國原則的產(chǎn)生和基本涵義。中華人民共和國中央人民政府成立當(dāng)天即向各國政府宣布：“本政府為代表中華人民共和國全國人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系。”隨后又致電聯(lián)合國，聲明：國民黨當(dāng)局“已喪失了代表中國人民的任何法律的與事實的根據(jù)”,完全無權(quán)代表中國。外國承認(rèn)中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，與臺灣當(dāng)局?jǐn)嘟^或不建立外交關(guān)系，是新中國與外國建交的原則。
中國政府的上述主張受到當(dāng)時美國政府的阻撓。盡管一九五○年一月五日美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表聲明，表示美國及其他盟國承認(rèn)一九四五年以來的四年中國對臺灣島行使主權(quán)，但是同年六月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國政府為了孤立、遏制中國，不僅派軍隊侵占臺灣，而且拋出“臺灣地位未定”等謬論，以后又逐步在國際社會策動“雙重承認(rèn)”，企圖制造“兩個中國”。對此，中國政府理所當(dāng)然地予以堅決反對，主張和堅持世界上只有一個中國，臺灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。正是在中國與外國發(fā)展正常的外交關(guān)系中，在維護(hù)中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整的斗爭中，產(chǎn)生了一個中國原則。上述主張構(gòu)成了一個中國原則的基本涵義，核心是維護(hù)中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整。
在一九四九年后的三四十年間，臺灣當(dāng)局雖然不承認(rèn)中華人民共和國政府代表全中國的合法地位，但也堅持臺灣是中國的一部分、只有一個中國的立場，反對制造“兩個中國”和“臺灣獨立”。這說明，在一個相當(dāng)長的時間里，兩岸的中國人在只有一個中國、臺灣是中國領(lǐng)土的一部分這一根本問題上具有共識。早在一九五八年十月，中國人民解放軍在進(jìn)行炮擊金門的戰(zhàn)斗時，毛澤東主席就向臺灣當(dāng)局公開指出：“世界上只有一個中國，沒有兩個中國。這一點，也是你們同意的，見之于你們領(lǐng)導(dǎo)人的文告。”一九七九年一月，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》，指出“臺灣當(dāng)局一貫堅持一個中國的立場，反對臺灣獨立。這就是我們共同的立場，合作的基礎(chǔ)。”
中國政府堅持一個中國原則的嚴(yán)正立場和合理主張，贏得了越來越多的國家和國際組織的理解和支持，一個中國原則逐步為國際社會所普遍接受。 一九七一年十月，第二十六屆聯(lián)合國大會通過二七五八號決議，驅(qū)逐了臺灣當(dāng)局的代表，恢復(fù)了中華人民共和國政府在聯(lián)合國的席位和一切合法權(quán)利。一九七二年九月，中日兩國簽署聯(lián)合聲明，宣布建立外交關(guān)系，日本承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，充分理解和尊重中國政府關(guān)于臺灣是中華人民共和國領(lǐng)土不可分割的一部分的立場，并且堅持遵循《波茨坦公告》第八條規(guī)定的立場。一九七八年十二月，中美發(fā)表建交公報，美國“承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府”；“承認(rèn)中國的立場，即只有一個中國，臺灣是中國的一部分”。目前，一百六十一個國家與中華人民共和國建立了外交關(guān)系，它們都承認(rèn)一個中國原則，并且承諾在一個中國的框架內(nèi)處理與臺灣的關(guān)系。
二、一個中國原則是實現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提
一個中國原則是中國政府對臺政策的基石。經(jīng)由鄧小平同志的倡導(dǎo)，中國政府自一九七九年開始實行和平統(tǒng)一的方針，并逐步形成了“一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想，在此基礎(chǔ)上，確立了“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針。這一基本方針和有關(guān)政策的要點是：爭取和平統(tǒng)一，但是不承諾放棄使用武力；積極推動兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)、文化等各項交流，早日實現(xiàn)兩岸直接通郵、通航、通商；通過和平談判實現(xiàn)統(tǒng)一，在一個中國原則下什么都可以談；統(tǒng)一后實行“一國兩制”，中國的主體（中國大陸）堅持社會主義制度，臺灣保持原有的資本主義制度長期不變；統(tǒng)一后臺灣實行高度自治，中央政府不派軍隊和行政人員駐臺；解決臺灣問題是中國的內(nèi)政，應(yīng)由中國人自己解決，不需借助外國力量。上述方針和政策，貫徹了堅持一個中國原則的基本立場和精神，也充分尊重了臺灣同胞當(dāng)家作主、管理臺灣的愿望。江澤民主席在一九九五年一月發(fā)表發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項主張時，明確指出：“堅持一個中國的原則，是實現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提。”
只有堅持一個中國原則才能實現(xiàn)和平統(tǒng)一。臺灣問題是中國內(nèi)戰(zhàn)遺留下來的問題。迄今，兩岸敵對狀態(tài)并未正式結(jié)束。為了維護(hù)中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，為了實現(xiàn)兩岸統(tǒng)一，中國政府有權(quán)采用任何必要的手段。采用和平的方式，有利于兩岸社會的共同發(fā)展，有利于兩岸同胞感情的融合和團(tuán)結(jié)，是最好的方式。中國政府于一九七九年宣布實行和平統(tǒng)一的方針時，是基于一個前提，即當(dāng)時的臺灣當(dāng)局堅持世界上只有一個中國、臺灣是中國的一部分。同時，中國政府考慮到長期支持臺灣當(dāng)局的美國政府承認(rèn)了世界上只有一個中國、臺灣是中國的一部分、中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，這也有利于用和平的方式解決臺灣問題。中國政府在實行和平統(tǒng)一方針的同時始終表明，以何種方式解決臺灣問題是中國的內(nèi)政，并無義務(wù)承諾放棄使用武力。不承諾放棄使用武力，決不是針對臺灣同胞的，而是針對制造“臺灣獨立”的圖謀和干涉中國統(tǒng)一的外國勢力，是為爭取實現(xiàn)和平統(tǒng)一提供必要的保障。采用武力的方式，將是最后不得已而被迫作出的選擇。
對臺灣而言，堅持一個中國原則，標(biāo)志著承認(rèn)中國的主權(quán)和領(lǐng)土不可分割，這就使兩岸雙方有了共同的基礎(chǔ)和前提，可以通過平等協(xié)商，找到解決雙方政治分歧的辦法，實現(xiàn)和平統(tǒng)一。如果否認(rèn)一個中國原則，圖謀將臺灣從中國領(lǐng)土中分割出去，那就使和平統(tǒng)一的前提和基礎(chǔ)不復(fù)存在。
對美國而言，承諾奉行一個中國政策，就要切實執(zhí)行中美兩國政府之間的三個公報和美方的一系列承諾，就應(yīng)當(dāng)只與臺灣保持文化、商務(wù)和其他非官方的關(guān)系，反對所謂“臺灣獨立”、“兩個中國”、“一中一臺”，不阻撓中國的統(tǒng)一。反之，就破壞了中國政府爭取和平統(tǒng)一的外部條件。
對于亞太地區(qū)和世界其他地區(qū)的國家而言，臺灣海峽局勢一直與亞太地區(qū)的安定密切相關(guān)。有關(guān)各國堅持一個中國政策，有利于維護(hù)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也有利于中國同各國發(fā)展友好關(guān)系，符合亞太地區(qū)乃至世界各國的利益。
中國政府積極地真誠地努力爭取實現(xiàn)和平統(tǒng)一。為了爭取和平統(tǒng)一，中國政府一再呼吁在一個中國原則基礎(chǔ)上舉行兩岸平等談判。充分考慮到臺灣的政治現(xiàn)實，為了照顧臺灣當(dāng)局關(guān)于平等談判地位的要求，我們先后提出了舉行中國共產(chǎn)黨和中國國民黨兩黨對等談判、兩黨談判可以吸收臺灣各黨派團(tuán)體有代表性的人士參加等主張，而始終不提“中央與地方談判”。中國政府還提出，可先從進(jìn)行包括政治對話在內(nèi)的對話開始，逐步過渡到政治談判的程序性商談，解決正式談判的名義、議題、方式等問題，進(jìn)而展開政治談判。政治談判可以分步驟進(jìn)行，第一步，先就在一個中國原則下正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)進(jìn)行談判，并達(dá)成協(xié)議，共同維護(hù)中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，并對今后兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。一九九八年一月，為尋求和擴(kuò)大兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)，中國政府向臺灣方面明確提出，在統(tǒng)一之前，在處理兩岸關(guān)系事務(wù)中，特別是在兩岸談判中，堅持一個中國原則，也就是堅持世界上只有一個中國，臺灣是中國的一部分，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。中國政府希望，在一個中國原則基礎(chǔ)上，雙方平等協(xié)商，共議統(tǒng)一。
為爭取和平統(tǒng)一，中國政府采取了一系列積極的政策和措施，全面推動兩岸關(guān)系發(fā)展。自一九八七年底兩岸隔絕狀態(tài)被打破后至一九九九年底，到中國大陸從事探親、旅游、交流的臺灣同胞已達(dá)一千六百萬人次；兩岸間接貿(mào)易總額超過一千六百億美元，臺商在中國大陸投資的協(xié)議金額及實際到位金額分別超過了四百四十億美元與二百四十億美元；兩岸互通郵政、電信取得了很大進(jìn)展；兩岸海上、空中通航也取得了局部進(jìn)展。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院、地方政府制定了一系列法律、法規(guī)，依法保障臺灣同胞的正當(dāng)權(quán)益。為了通過商談妥善解決兩岸同胞交往中所衍生的具體問題，一九九二年十一月，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會與臺灣的海峽交流基金會達(dá)成在事務(wù)性商談中各自以口頭方式表述“海峽兩岸均堅持一個中國原則”的共識，在此基礎(chǔ)上，兩會領(lǐng)導(dǎo)人于一九九三年四月成功舉行了“汪辜會談”，并簽署了幾項涉及保護(hù)兩岸同胞正當(dāng)權(quán)益的協(xié)議。一九九八年十月，兩會領(lǐng)導(dǎo)人在上海會晤，開啟了兩岸政治對話。兩會商談是在平等的地位上進(jìn)行的。實踐證明，在一個中國原則的基礎(chǔ)上，完全可以找到兩岸平等談判的適當(dāng)方式。香港、澳門回歸中國以來，港臺之間、澳臺之間原有的各種民間往來與交流，在一個中國原則的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持和發(fā)展。
三、中國政府堅決捍衛(wèi)一個中國原則
臺灣分裂勢力蓄意破壞一個中國原則。一九八八年，李登輝繼任為臺灣當(dāng)局的領(lǐng)導(dǎo)人。當(dāng)時他多次公開表示，臺灣當(dāng)局的基本政策就是“只有一個中國而沒有兩個中國的政策”；“我們一貫主張中國應(yīng)該統(tǒng)一，并堅持‘一個中國’的原則”。
但是，從九十年代初開始，李登輝逐步背離一個中國原則，相繼鼓吹“兩個政府”、“兩個對等政治實體”、“臺灣已經(jīng)是個主權(quán)獨立的國家”、“現(xiàn)階段是‘中華民國在臺灣’與‘中華人民共和國在大陸’”，而且自食其言，說他“始終沒有講過一個中國”。李登輝還縱容、扶持主張所謂“臺灣獨立”的分裂勢力及其活動，使“臺獨”勢力迅速發(fā)展、“臺獨”思潮蔓延。在李登輝主導(dǎo)下，臺灣當(dāng)局采取了一系列實際的分裂步驟。在臺灣政權(quán)體制方面，力圖通過所謂的“憲政改革”將臺灣改造成一個“獨立的政治實體”，以適應(yīng)制造“兩個中國”的需要。在對外關(guān)系方面，不遺余力地進(jìn)行以制造“兩個中國” 為目的的“拓展國際生存空間”活動。一九九三年以來，連續(xù)七年推動所謂“參與聯(lián)合國”的活動。在軍事方面，大量向外國購買先進(jìn)武器，謀求加入戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，企圖變相地與美、日建立某種形式的軍事同盟。在思想文化方面，圖謀抹殺臺灣同胞、特別是年輕一代的中國人意識和對祖國的認(rèn)同，挑起臺灣同胞對祖國的誤解和疏離感，割斷兩岸同胞的思想和文化紐帶。
一九九九年以來，李登輝的分裂活動進(jìn)一步發(fā)展。五月，他出版《臺灣的主張》一書，鼓吹要把中國分成七塊各自享有“充分自主權(quán)”的區(qū)域。七月九日，他公然將兩岸關(guān)系歪曲為“國家與國家，至少是特殊的國與國的關(guān)系”，企圖從根本上改變臺灣是中國一部分的地位，破壞兩岸關(guān)系、特別是兩岸政治對話與談判的基礎(chǔ)，破壞兩岸和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。李登輝已經(jīng)成為臺灣分裂勢力的總代表，是臺灣海峽安定局面的破壞者，是中美關(guān)系發(fā)展的絆腳石，也是亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的麻煩制造者。
中國政府堅決捍衛(wèi)一個中國原則。對于以李登輝為代表的臺灣分裂勢力的種種分裂活動，中國政府和人民一直保持著高度的警惕，并進(jìn)行了堅決的斗爭。
一九九五年六月李登輝以所謂“私人”名義訪問美國后，中國政府果斷地開展了反分裂、反“臺獨”的斗爭，并對美國政府公然允許李登輝訪美、違背美國在中美三個聯(lián)合公報中所作的承諾、嚴(yán)重?fù)p害中國主權(quán)的行為，提出了強(qiáng)烈的抗議，進(jìn)行了嚴(yán)正的交涉。這場斗爭顯示了中國政府和人民捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅強(qiáng)決心和能力，產(chǎn)生了重大和深遠(yuǎn)的影響。臺灣同胞進(jìn)一步認(rèn)識到“臺獨”的嚴(yán)重危害。李登輝在國際上進(jìn)行分裂活動受到沉重打擊。部分“臺獨”勢力被迫放棄了某些極端的分裂主張。國際社會進(jìn)一步注意到堅持一個中國政策的必要性，美國政府還明確承諾不支持“臺灣獨立”、不支持“ 兩個中國”或“一中一臺”、不支持臺灣加入任何必須由主權(quán)國家參加的國際組織。
李登輝拋出“兩國論”后，中國政府和人民進(jìn)行了更加堅決的斗爭。針對臺灣分裂勢力企圖通過所謂“法律”形式落實“兩國論”的活動，中國政府有關(guān)部門明確指出，這是一個更加嚴(yán)重和危險的分裂步驟，是對和平統(tǒng)一的極大挑釁。如果這一圖謀得逞，中國和平統(tǒng)一將變得不可能。這場斗爭形成了海內(nèi)外中國人同聲譴責(zé)“兩國論”的強(qiáng)大聲勢。世界上大多數(shù)國家重申堅持一個中國政策。美國政府也重申堅持一個中國政策和對臺灣“三不支持”的承諾。臺灣當(dāng)局被迫表示不會依照“ 兩國論”修改所謂“憲法”、“法律”。
但是，臺灣分裂勢力仍在企圖以所謂“制憲”、“修憲”、“解釋憲法”或“立法”等多種形式，用所謂“法律”形式實現(xiàn)在“中華民國”名義下把臺灣從中國分割出去的圖謀。特別值得警惕的是，臺灣分裂勢力一貫圖謀破壞中美關(guān)系，挑起中美沖突和對抗，以便實現(xiàn)他們的分裂圖謀。
事實證明，臺灣海峽局勢仍然存在著嚴(yán)重的危機(jī)。為了維護(hù)包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的利益，也為了維護(hù)亞太地區(qū)的和平與發(fā)展，中國政府仍然堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針不變，仍然堅持江澤民主席提出的發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項主張不變，仍然盡一切可能爭取和平統(tǒng)一。但是，如果出現(xiàn)臺灣被以任何名義從中國分割出去的重大事變，如果出現(xiàn)外國侵占臺灣，如果臺灣當(dāng)局無限期地拒絕通過談判和平解決兩岸統(tǒng)一問題，中國政府只能被迫采取一切可能的斷然措施、包括使用武力，來維護(hù)中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，完成中國的統(tǒng)一大業(yè)。中國政府和人民完全有決心、有能力維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，決不容忍、決不姑息、決不坐視任何分裂中國的圖謀得逞，任何分裂圖謀都是注定要失敗的。
四、兩岸關(guān)系中涉及一個中國原則的若干問題
中國領(lǐng)土和主權(quán)沒有分裂，海峽兩岸并非兩個國家。臺灣當(dāng)局支撐其制造“兩個中國”的主張，包括李登輝提出的“兩國論”的所謂理由無非是：一九四九年以后海峽兩岸已經(jīng)分裂分治且互不隸屬，中華人民共和國政府從未統(tǒng)治過臺灣，一九九一年以后臺灣也已產(chǎn)生了與中國大陸沒有關(guān)系的政權(quán)體制。這些理由是根本不能成立的，也絕對不能得出臺灣可以“中華民國”的名義自立為一個國家和海峽兩岸已經(jīng)分裂為兩個國家的結(jié)論。第一，國家主權(quán)不可分割。領(lǐng)土是國家行使主權(quán)的空間。在一個國家的領(lǐng)土上，只能有一個代表國家行使主權(quán)的中央政府。如前所述，臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，一九四九年中華人民共和國政府取代中華民國政府成為全中國的唯一合法政府，已經(jīng)享有和行使包括臺灣在內(nèi)的全中國的主權(quán)。雖然海峽兩岸尚未統(tǒng)一，但是臺灣是中國領(lǐng)土一部分的地位從未改變，由此，中國擁有對臺灣的主權(quán)也從未改變。第二，國際社會承認(rèn)只有一個中國、臺灣是中國的一部分、中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。第三，臺灣問題長期得不到解決，主要是外國勢力干涉和臺灣分裂勢力阻撓的結(jié)果。海峽兩岸尚未統(tǒng)一，這種不正常狀態(tài)的長期存在，并沒有賦予臺灣在國際法上的地位和權(quán)利，也不能改變臺灣是中國一部分的法律地位。目前的問題是臺灣分裂勢力和某些外國反華勢力要改變這種狀況，而這正是中國政府和人民堅決反對的。
堅決反對以公民投票方式改變臺灣是中國一部分的地位。臺灣分裂勢力以“主權(quán)在民”為借口，企圖以公民投票方式改變臺灣是中國一部分的地位，這是徒勞的。首先，臺灣是中國領(lǐng)土一部分的法律地位，無論在國內(nèi)法還是在國際法上，都已經(jīng)是明確的，不存在用公民投票方式?jīng)Q定是否應(yīng)自決的前提。其次，“主權(quán)在民”是指主權(quán)屬于一個國家的全體人民，而不是指屬于某一部分或某一地區(qū)的人民。對臺灣的主權(quán)，屬于包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民，而不屬于臺灣一部分人。第三，歷史上臺灣從未曾成為一個國家；一九四五年以后，臺灣既不是外國的殖民地，又不處于外國占領(lǐng)之下，不存在行使民族自決權(quán)的問題。總之，自一九四五年中國收復(fù)臺灣之后，就根本不存在就改變臺灣是中國一部分的地位舉行公民投票的問題。臺灣的前途只有一條，就是走向與祖國大陸的統(tǒng)一，而決不能走向分裂。任何人以所謂公民投票的方式把臺灣從中國分割出去，其結(jié)果必將把臺灣人民引向災(zāi)難。
“兩德模式”不能用于解決臺灣問題。臺灣有些人主張用第二次世界大戰(zhàn)后德國被分裂為兩個國家后又重新統(tǒng)一的所謂“兩德模式”來處理兩岸關(guān)系。這是對歷史和現(xiàn)實的誤解。戰(zhàn)后德國的分裂和兩岸暫時分離是兩個不同性質(zhì)的問題。主要有三點不同：第一，兩者形成的原因、性質(zhì)不同。一九四五年德國在二戰(zhàn)中戰(zhàn)敗，被美、英、法、蘇四個戰(zhàn)勝國依據(jù)《鑒于德國失敗和接管最高政府權(quán)力的聲明》及其后的波茨坦協(xié)議，分區(qū)占領(lǐng)。冷戰(zhàn)開始后，德國統(tǒng)一問題成為美蘇兩國在歐洲對抗的一個焦點，在美英法占領(lǐng)區(qū)和蘇聯(lián)占領(lǐng)區(qū)分別相繼成立了德意志聯(lián)邦共和國和德意志民主共和國，德國被分裂為兩個國家。顯然，德國問題完全是由外部因素造成的。而臺灣問題則是中國內(nèi)戰(zhàn)遺留的問題，是內(nèi)政問題。第二，兩者在國際法上的地位不同。德國的分裂，為二戰(zhàn)期間和戰(zhàn)后一系列國際條約所規(guī)定。而臺灣問題，則有《開羅宣言》、《波茨坦公告》等國際條約關(guān)于日本必須將竊取于中國的臺灣歸還中國的規(guī)定。第三，兩者存在的實際狀況不同。在美蘇兩國對抗的背景下，兩個德國都分別駐有外國軍隊，被迫相互承認(rèn)和在國際社會并存。而中國政府始終堅持一個中國原則，李登輝上臺前的臺灣當(dāng)局和李登輝上臺初期也承認(rèn)一個中國，反對“兩個中國”；一個中國原則也被國際社會所普遍接受。因而，德國問題與臺灣問題不能相提并論，更不能照搬“兩德模式”解決臺灣問題。
在一個中國原則下，什么問題都可以談。中國政府主張兩岸談判最終目的是實現(xiàn)和平統(tǒng)一；主張以一個中國原則為談判基礎(chǔ)，是為了保證實現(xiàn)談判的目的。而“臺灣獨立”、“兩個中國”、“兩國論”違背了一個中國原則，不是談統(tǒng)一，而是談分裂，當(dāng)然不可能被中國政府接受。只要在一個中國的框架內(nèi)，什么問題都可以談，包括臺灣方面關(guān)心的各種問題。中國政府相信，臺灣在國際上與其身份相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的對外活動空間，臺灣當(dāng)局的政治地位等等，都可以在這個框架內(nèi)，通過政治談判，最終在和平統(tǒng)一的過程中得到解決。
所謂“民主和制度之爭”是阻撓中國統(tǒng)一的借口。近些年來，臺灣當(dāng)局一再聲稱，“大陸的民主化是中國再統(tǒng)一的關(guān)鍵”、“兩岸問題的真正本質(zhì)是制度競賽”。這是拖延和抗拒統(tǒng)一的借口，是欺騙臺灣同胞和國際輿論的伎倆。中國共產(chǎn)黨和中國政府不斷為實現(xiàn)社會主義民主的理想而奮斗。按照“一國兩制”的方式實現(xiàn)和平統(tǒng)一，允許海峽兩岸兩種社會制度同時存在，互不強(qiáng)加于對方，最能體現(xiàn)兩岸同胞的意愿，這本身就是民主的。兩岸不同的社會制度，不應(yīng)構(gòu)成和平統(tǒng)一的障礙。而且，中國政府注意到臺灣與香港、澳門的不同特點，實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一之后，在臺灣實行“一國兩制”的內(nèi)容，可以比香港、澳門更為寬松。臺灣當(dāng)局企圖以“民主和制度之爭”阻撓統(tǒng)一，妄想居住在中國大陸的十二億多人實行臺灣的政治、經(jīng)濟(jì)制度，是毫無道理的，也是不民主的。“要民主”不應(yīng)成為“不要統(tǒng)一”的理由。兩岸雙方在這個問題上分歧的實質(zhì)，絕不是要不要民主之爭、實行哪種制度之爭，而是要統(tǒng)一還是要分裂之爭。
五、在國際社會中堅持一個中國原則的若干問題
中國政府對于國際社會普遍奉行一個中國政策表示贊賞。我們于一九九三年八月發(fā)表的《臺灣問題與中國的統(tǒng)一》白皮書，在第五部分“國際事務(wù)中涉及臺灣的幾個問題”中，闡述了在有關(guān)與中國建交國同臺灣的關(guān)系、國際組織與臺灣的關(guān)系、與中國建交國同臺灣通航、與中國建交國向臺灣出售武器等問題上的立場和政策。在此，謹(jǐn)重申有關(guān)立場和政策。
臺灣無權(quán)參加聯(lián)合國及其他只有主權(quán)國家參加的國際組織。聯(lián)合國是由主權(quán)國家組成的政府間國際組織。中華人民共和國政府在聯(lián)合國的合法權(quán)利恢復(fù)后，聯(lián)合國組織中的中國代表權(quán)問題已經(jīng)獲得徹底解決，根本不存在臺灣當(dāng)局加入聯(lián)合國的問題。臺灣當(dāng)局聲稱聯(lián)合國２７５８號決議只解決了“中國代表權(quán)問題”，沒有解決“臺灣的代表權(quán)問題”，要求“參與聯(lián)合國”。這是制造“兩個中國”、“一中一臺”的分裂行徑，是絕對不能允許的。聯(lián)合國的所有成員國，都應(yīng)遵守《聯(lián)合國憲章》的宗旨、原則及有關(guān)聯(lián)合國決議，遵循相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政等國際關(guān)系準(zhǔn)則，不以任何方式支持臺灣加入聯(lián)合國及只能由主權(quán)國家參加的其他國際組織。
對于某些允許地區(qū)參加的政府間國際組織，中國政府已經(jīng)基于一個中國原則，根據(jù)有關(guān)國際組織的性質(zhì)、章程和實際情況，以所能同意和接受的方式對臺灣的加入問題作出了安排。臺灣已作為中國的一個地區(qū)，以“中國臺北”的名義，分別參加了亞洲開發(fā)銀行（英文名稱為TAIPEI,
CHINA）和亞太經(jīng)合組織（英文名稱為CHINESE TAIPEI）等組織。一九九二年九月，世界貿(mào)易組織的前身關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定理事會主席聲明指出，在中華人民共和國加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定后，臺灣可以“臺灣、澎湖、金門、馬祖單獨關(guān)稅區(qū)”（簡稱“中國臺北”）的名義參加。世貿(mào)組織在審議接納臺灣加入該組織時，應(yīng)堅持上述聲明確定的原則。上述特殊安排，并不構(gòu)成其他政府間國際組織及國際活動仿效的模式。
與中國建交的國家不能向臺灣出售武器，或與臺灣進(jìn)行任何形式的軍事結(jié)盟。凡是與中國建交的國家，都應(yīng)本著互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政的原則，不以任何形式或借口向臺灣出售武器，或幫助臺灣生產(chǎn)武器。
臺灣問題是中美關(guān)系中最核心、最敏感的問題。中美三個聯(lián)合公報是兩國關(guān)系健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。二十多年來，美國承諾堅持一個中國政策，為自己帶來了美中建交、兩國關(guān)系發(fā)展和臺灣局勢相對穩(wěn)定的利益。令人遺憾的是，美國一再違反自己在“八·一七公報”中對中國作出的莊嚴(yán)承諾，不斷向臺灣出售先進(jìn)的武器和軍事裝備。現(xiàn)在，美國國會又有人炮制所謂《加強(qiáng)臺灣安全法》，還企圖將臺灣納入戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。這是對中國內(nèi)政的粗暴干涉和對中國安全的嚴(yán)重威脅，阻礙了中國的和平統(tǒng)一進(jìn)程，同時也危害了亞太地區(qū)乃至世界的和平與穩(wěn)定。對此，中國政府堅決反對。
中國政府以一個中國原則對待臺灣的對外交往活動。臺灣當(dāng)局極力在國際上推行所謂“務(wù)實外交”，擴(kuò)大所謂“國際生存空間”，其實質(zhì)是制造“兩個中國”、“一中一臺”。中國政府理所當(dāng)然地要堅決反對。同時，考慮到臺灣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和臺灣同胞的實際利益，中國政府對臺灣同外國進(jìn)行民間性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)、文化往來不持異議；并在一個中國前提下，采取了許多靈活措施，為臺灣同外國的經(jīng)貿(mào)、文化往來提供方便。例如，臺灣可以“中國臺北”的名義繼續(xù)留在國際奧委會中。事實上，臺灣與世界上許多國家和地區(qū)保持著廣泛的經(jīng)貿(mào)和文化聯(lián)系，臺灣同胞每年到國外旅游、經(jīng)商、求學(xué)和進(jìn)行學(xué)術(shù)、文化、體育交流活動的人員多達(dá)百萬人次，年進(jìn)出口貿(mào)易額高達(dá)２０００多億美元。這表明，堅持一個中國原則并不影響臺灣同胞從事民間的對外交流活動，并未影響臺灣正常的經(jīng)貿(mào)、文化活動的需要。
中國政府保障臺灣同胞在國外的一切正當(dāng)、合法權(quán)益。臺灣人民是我們的骨肉同胞。中國政府一貫致力于維護(hù)臺灣同胞在國外的正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ臋?quán)益。中國駐外國使領(lǐng)館一向把加強(qiáng)與臺灣同胞的聯(lián)系、傾聽臺灣同胞的意見和要求、保障臺灣同胞的利益作為自己的責(zé)任，盡可能幫助他們解決困難。在海灣戰(zhàn)爭中，中國使館幫助滯留在科威特的臺灣勞務(wù)人員安全撤離險境。日本阪神大地震發(fā)生后，中國使領(lǐng)館及時撫慰受災(zāi)的臺灣同胞。柬埔寨爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)后，中國使館積極幫助生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅的臺灣商人和旅游者安全轉(zhuǎn)移和撤離。上述事例體現(xiàn)了中國政府對臺灣同胞的關(guān)心和照顧。在海峽兩岸實現(xiàn)統(tǒng)一后，臺灣同胞更能夠與全國各族人民一道充分共享中華人民共和國在國際上的尊嚴(yán)與榮譽。
結(jié)束語
中國具有五千年悠久歷史。中華民族繁衍生息在中國這塊土地上，各民族相互融合，具有強(qiáng)大的凝聚力，形成了崇尚統(tǒng)一、維護(hù)統(tǒng)一的價值觀念。在漫長的歷史過程中，中國雖然經(jīng)歷過改朝換代、政權(quán)更迭，出現(xiàn)過地方割據(jù)，遭遇過外敵入侵，特別是近代史上曾飽受外國列強(qiáng)的侵略和瓜分，但統(tǒng)一始終是中國歷史發(fā)展的主流，每一次分裂之后都復(fù)歸統(tǒng)一，并且都贏來了國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的快速發(fā)展。臺灣同胞具有光榮的愛國主義傳統(tǒng)，在反抗外國侵略臺灣的斗爭中建立了卓越的功勛。中華人民共和國誕生后，中國人民倍加珍視得來不易的民族獨立，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，并為實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一而努力奮斗。中國五千年的歷史和文化深深地在中國人的心中根植了一種強(qiáng)烈的民族意識，這就是中國必須統(tǒng)一。中國政府希望國際社會始終如一地奉行一個中國政策，希望美國政府切實履行中美三個聯(lián)合公報關(guān)于臺灣問題的各項原則和自己作出的堅持一個中國政策的莊嚴(yán)承諾。
隨著中國政府相繼對香港、澳門恢復(fù)行使主權(quán)，全中國人民迫切期望早日解決臺灣問題，實現(xiàn)國家的完全統(tǒng)一，不能允許臺灣問題再無限期地拖下去了。我們堅信，在包括兩岸同胞和海外僑胞在內(nèi)的全中國人民的共同努力下，中國的完全統(tǒng)一一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
國務(wù)院新聞辦公室
二零零零年二月 北京
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