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七、“十二五”時期的目標任務和政策行動
“十二五”期間，中國將把積極應對全球氣候變化作為經濟社會發展的一項重要任務，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，牢固樹立綠色、低碳發展理念，把積極應對氣候變化作為經濟社會發展的重大戰略、作為調整經濟結構和轉變經濟發展方式的重大機遇，堅持走新型工業化道路，合理控制能源消費總量，綜合運用優化產業結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段，有效控制溫室氣體排放，提高應對氣候變化能力，廣泛開展氣候變化領域國際合作，促進經濟社會可持續發展。
(一)主要目標
2009年哥本哈根會議召開前，中國政府宣布了到2020年單位國內生產總值溫室氣體排放比2005年下降40％—45％的行動目標，并作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。2011年3月，中國全國人大審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出“十二五”時期中國應對氣候變化約束性目標：到2015年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17％，單位國內生產總值能耗比2010年下降16％，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4％，新增森林面積1250萬公頃，森林覆蓋率提高到21.66％，森林蓄積量增加6億立方米。這彰顯了中國政府推動低碳發展、積極應對氣候變化的決心。
(二)政策行動
圍繞上述目標任務，“十二五”期間，中國將重點從十一個方面推進應對氣候變化相關工作。
一是加強法制建設和戰略規劃。按照中國全國人大常委會通過的《關于積極應對氣候變化的決議》要求，研究制定專門的應對氣候變化法，并根據應對氣候變化工作的需要，對相關法律、法規、條例、標準等作出修訂。開展中國低碳發展戰略、適應氣候變化總體戰略研究，提出中國應對氣候變化及控制溫室氣體排放的技術發展路線圖。組織編制《國家應對氣候變化規劃(2011—2020)》，指導未來10年中國應對氣候變化工作。
二是加快經濟結構調整。通過政策調整和體制創新，推動產業優化升級，加快經濟發展方式轉變。抑制高耗能、高排放行業過快增長，加大淘汰落后產能力度，大力發展現代服務業，積極培育戰略性新興產業，加快低碳技術研發和產品推廣，逐步形成以低碳為特征的能源、工業、交通、建筑體系。
三是優化能源結構和發展清潔能源。合理控制能源消費總量，制定能源發展規劃，明確總量控制目標和分解落實機制。加快發展清潔煤技術，加強煤炭清潔生產和利用，促進天然氣產量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用，安全高效發展核能，因地制宜加快水能、風能、太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源開發。
四是繼續實施節能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程等重點節能工程，推進工業、建筑、交通等重點領域和重點行業節能，努力提高能源利用效率。
五是大力發展循環經濟。進一步統籌協調低碳發展戰略與其他資源環境政策，支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設，努力提高資源產出率。編制全國循環經濟發展總體規劃，深化循環經濟示范試點工作，加快建立反映循環經濟發展的評價指標和統計制度，通過循環經濟技術和市場機制使重點企業、園區、城市生態化。
六是扎實推進低碳試點。組織試點省區和城市編制低碳發展規劃，積極探索具有本地區特色的低碳發展模式，率先形成有利于低碳發展的政策體系和體制機制，加快建立以低碳為特征的產業體系和消費模式。組織開展低碳產業園區、低碳社區和低碳商業試點。
七是逐步建立碳排放交易市場。借鑒國際碳排放交易市場建設經驗，結合中國國情，逐步推進碳排放交易市場建設。通過規范自愿減排交易和排放權交易試點，完善碳排放交易價格形成機制，逐步建立跨省區的碳排放權交易體系，充分發揮市場機制在優化資源配置上的基礎性作用，以最小化成本實現溫室氣體排放控制目標。
八是增加碳匯。大力推進植樹造林，繼續實施“三北”重點防護林工程、長江中下游地區重點防護林工程、退耕還林工程、天然林保護工程、京津風沙源治理工程以及巖溶地區石漠化綜合治理等生態保護項目。深入開展城市綠化造林，加快建設城市森林生態屏障。開展碳匯造林試點，促進碳匯林業健康有序發展。繼續實施農田保護性耕作和退牧還草等工程，增加農田和草地碳匯。
九是提高適應氣候變化能力。重視應對極端氣候事件能力建設，提高農業、林業、水資源、衛生健康等重點領域和沿海、生態脆弱地區適應氣候變化水平。研究制定農林業適應氣候變化政策措施，保障糧食安全和生態安全。合理開發和優化配置水資源，強化各項節水政策和措施。加強海洋和海岸生態系統監測和保護，提高沿海地區抵御海洋災害能力。完善應對極端氣象災害的應急預案、啟動機制以及多災種早期預警機制。
十是繼續加強能力建設。建立溫室氣體排放基礎統計制度，加強對可再生能源、能源供應和消費的統計。加強科技支撐，推進關鍵低碳技術自主研發，擴大低碳技術示范和推廣。進一步完善有利于應對氣候變化人才發展的體制機制，不斷提高人才隊伍素質。通過多種大眾傳播媒介，廣泛宣傳普及應對氣候變化知識，積極倡導低碳消費。
十一是全方位開展國際合作。繼續加強與發達國家的交流與對話，全面啟動應對氣候變化南南合作，開展應對氣候變化能力建設與培訓，實施適應氣候變化技術合作項目，組織節能、節水、新能源產品與設施推廣贈送活動，為發展中國家應對氣候變化提供切實支持，逐步形成具有總體規劃指導、專項經費支持、成熟穩定隊伍，能夠有效覆蓋減緩、適應、技術轉讓、能力建設等各領域的綜合性對外交流與合作體系。
2011年，中國政府發布《“十二五”節能減排綜合性工作方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》等，對“十二五”期間開展節能減排和控制溫室氣體排放作出了全面部署。